Vezi raport

CUPRINS Cuvânt înainte _____________________________________________________________ 2 Modificări legislative _______________________________________________________ 3 Date statistice privind petițiile primite în anul 2013 și activitatea de soluționare _______ 5 Cazuistica de contencios ____________________________________________________ 13 Activitatea birourilor teritoriale ale C.N.C.D. ___________________________________ 21 Fapte de discriminare constatate de Colegiul director al C.N.C.D. ___________________ 22 Percepţii şi atitudini privind discriminarea 2013 _________________________________ 41 Prevenirea formelor de discriminare __________________________________________ 44 Reprezentarea României la nivel internaţional__________________________________ 52 Activitatea de reprezentare la nivel internațional a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării ___________________________________________________ 57 Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării în presa scrisă _________________ 59 Cheltuieli bugetare, date de ordin financiar și de personal ________________________ 62 Concluzii ________________________________________________________________ 63 Componenţa Colegiului director în anul 2013 ___________________________________ 64 1 Cuvânt înainte Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării a încheiat un an cu o activitate intensă pe toate paliere de atribuții legale. Materialul de față se dorește a fi o prezentare simplă și clară a rezultatelor unei activități complexe depuse de Consiliu pe anul 2013. Raportul conține informații în următoarele domenii de activitate a CNCD:  activitatea de prevenire: programe, cursuri, formare și studii;  activitatea de sancționare: petiții, soluții, sancțiuni;  puncte de vedere emise de Consiliu către instanțele de judecată;  activitatea de contencios în instanțele de judecată;  activitatea de relații internaționale;  activitatea de comunicare;  execuția bugetară, resursele umane și materiale. Recomand raportul pentru studiu și critică în vederea identificării soluțiilor de îmbunătățire a activității Consiliului. Cu respect, Csaba Ferenc ASZTALOS Președinte C.N.C.D. 2 Modificări legislative Din punct de vedere legislativ, în anul 2013 au fost aduse modificări și adaptări Ordonanței Guvernului nr. 137/2000, prin două acte normative. Modificarea a intervenit ca urmare a Scrisorii de punere în întârziere emisă de Comisia Europeană în Cauza 2012/2099 (neconformitatea legislaţiei naţionale române cu Directiva 2000/43/CE de punere în aplicare a principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau origine etnică). Legea nr. 61 din 21 martie 2013, publicată în Monitorul Oficial al  Termenul de comunicare al României nr. 158 din 25 martie 2013 şi care a intrat în vigoare la data de 28 hotărârii C.NC.D. martie 2013: Actul normativ a adus modificări importante în ceea ce priveşte partajarea sarcinii probei, atât în petiţiile adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, cât şi în acţiunile introduse în faţa instanţelor de judecată  Partajarea Totodată, procedura de numire a membrilor Colegiului director C.N.C.D. sarcinii probei a suferit modificări și termenul de comunicare a hotărârilor C.N.C.D. a fost extins la 30 de zile. În ceea ce priveşte partajarea sarcinii probei între petent şi reclamat, prin modificările aduse, nu se mai prevede obligativitatea petentului de a dovedi că a existat un act de discriminare asupra sa, ci de a crea o prezumţie simplă, prin  Procedura de prezentarea faptelor a căror victimă se consideră a fi fost. Astfel, reclamatului îi numire a revine sarcina de a dovedi, prin probe, că nu a avut loc o încălcare a principiului membrilor egalităţii de tratament. Aceeaşi situaţie este reglementată şi pentru procedura Colegiului director desfăşurată în faţa instanţelor de judecată în acţiunile în care obiectul principal este o faptă de discriminare. Un amendament deosebit de important a fost adus procedurii de numire a membrilor Colegiului director C.N.C.D., pentru a preîntâmpina situații de blocare a activității de soluționare a dosarelor, prin neîntrunirea cvorumului de 5 voturi. În acest sens, în situații de încheiere a mandatelor membrilor Colegiului director, procedura de numire pentru noii membri se va declanșa cu 60 de zile anterior vacantării acestora. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 19 din 27 martie 2013 publicată în Monitorul Oficial nr. 183 din 2 aprilie 2013 aprobată prin Legea nr. 189 din 25 iunie 2013 publicată în Monitorul Oficial nr. 380 din 27 iunie 2013: 3  Modificările au vizat introducerea în partea generală a O.G. nr. 137/2000 ca excepţie la discriminare a diferenţei de tratament atunci când aceasta, bazată fiind pe o caracteristică, reprezintă o cerinţă profesională reală şi determinată, în temeiul naturii activităţilor ocupaţionale sau a contextului în care se desfăşoară, cu condiţia ca  Discriminarea obiectivul să fie legitim şi cerinţa proporţională. se amendează: O altă modificare importantă o constituie mărirea cuantumul amenzilor 1 000 – 30 000 lei contravenţionale aplicate urma constatării unei fapte de discriminare. În actuala Persoană fizică reglementare, discriminarea care vizează o persoană fizică poate fi sancţionată cu 2 000 – 100 000 lei amendă contravenţională de la 1.000 lei la 30.000 lei, iar discriminarea care vizează Grup sau un grup de persoane sau o comunitate poate fi sancţionată cu amendă comunitate contravenţională de la 2.000 lei la 100.000 lei. Modificarea cuantumului în care poate fi aplicată sancţiunea contravenţională a amenzii s-a produs pe considerentul unificării legislaţiei naţionale privind sancţionarea tratamentului diferenţiat şi a avut în considerare cuantumul ridicat al amenzilor contravenţionale ce puteau fi aplicate în situaţia unui tratament diferit pe criteriul gen, aşa cum este reglementat de Legea nr. 202/2002, republicată, şi care acordă atribuţii de sancţionare a unor fapte de discriminare şi Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. Termenul de prescripţie a aplicării sancţiunii contravenţionale a amenzii a fost modificat, astfel că dacă anterior noilor reglementări termenul de prescripţie al amenzii contravenţionale era de 6 luni de la comiterea faptei sau de la data la care persoana vătămată lua la cunoştinţă sau putea să ia la cunoştinţă de comiterea faptei,  Termenul de după intrarea în vigoare a noilor norme aplicarea sancţiunii contravenţionale a prescripție a amenzii se prescrie în termen de 6 luni de la data soluţionării petiţiei de către sancțiunii: Consiliu. 6 luni de la Tot prin noile reglementări s-a introdus şi posibilitatea ca în cazul constatării constatarea de către C.N.C.D. a unei fapte de discriminare, Consiliul sau, după caz, instanţa de judecată să oblige faptei de partea vinovată de comiterea unei fapte de discriminare să publice în mass-media un discriminare rezumat al hotărârii sau al sentinţei judecătoreşti. Alte modificări au vizat abrogarea unor excepţii de la discriminare, în ambele  O.G. nr 137 / forme, directă şi indirectă. 2000 republicată Forma republicată a Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 166 din 7 martie 2014. 4  Date statistice privind petițiile primite în anul 2013 și activitatea de soluționare Comparativ cu ceilalți ani, de la înființarea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, anul 2013 se remarcă prin următoarele aspecte: - Cel mai mare număr de petiții (858); - Cele mai multe petiții pentru criteriul naționalitate (61) și orientare sexuală (13); - Cele mai multe hotărâri elaborate de Colegiul director (824 1); Anul 2013 - Cele mai multe constatări ale faptelor de discriminare (135); comparativ cu - Cele mai multe hotărâri de necompetență (341 2); 2002 – 2012 - Cele mai multe amenzi (110) s-au ridicat la suma de 267 800 lei (comparativ, în anul 2012 cele 35 de amenzi au totalizat 114 000 lei. La nivelul anului 2013 am avut: - Cele mai multe petiții primite: pentru criteriile categorie socială (414) și altele (121); - Cele mai multe petiții primite corelate cu domeniile angajare și profesie (459 3); Anul 2013 - Cele mai multe petiții provin din regiunea centru (115) și Sud Muntenia (400); - Cele mai puține petiții primite: criteriile rasă (3), boală cronică necontagioasă (9); - Cele mai puține petiții primite legate de domeniile locuință (43) și locuință (2); 1 Hotărârile au fost emise de Colegiul director pentru petiții primite în același an și pentru anii anteriori și includ mai multe capete de cerere 2 Acest aspect este corelat cu criteriul categorie socială care este reprezentat de 414 dosare, număr generat de creșterea petițiilor care reclamă aspecte ce vizează recorelarea pensiilor odată cu apariția Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice 3 Ibidem 5  Distribuirea petițiilor primite de C.N.C.D. în perioada 2002- 2013 CRITERII 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Boală cronică 0 0 6 2 3 2 4 2 0 1 6 9 necontagioasă Orientare sexuală 1 5 6 9 6 7 6 6 4 8 3 13 Infectarea HIV 0 1 15 10 5 3 7 1 3 1 5 4 Limba 0 2 1 2 2 7 11 13 16 10 43 38 Convingeri 4 12 23 19 8 10 14 13 4 2 15 14 Religie 2 9 9 11 8 12 15 6 6 5 5 11 Categorie defavorizată 2 0 10 6 4 26 22 9 7 14 10 13 Vârstă 6 11 14 17 10 10 24 10 9 16 5 18 Gen 3 14 13 9 11 22 32 9 18 15 21 31 Naţionalitate 1 12 21 39 20 39 54 28 42 33 49 61 Handicap 3 31 18 21 20 70 55 49 38 42 45 42 Etnie 34 66 45 85 69 82 62 62 54 62 61 66 Altele 52 184 108 61 132 32 159 96 83 81 69 121 Rasă 0 0 1 1 2 0 0 2 1 0 0 3 Categorie socială 26 126 63 90 132 514 372 222 193 175 211 414 TOTAL 134 473 353 382 432 836 837 528 478 465 548 858 6 7 Repartizarea petițiilor primite în 2013 în funcție de județe și regiuni de devoltare 8 Activitatea de soluționarea petițiilor în anul 2013 135 constatare 348 respingere 341 necompetență Față de anii anteriori, în 2013 avem: cel mai mare număr de constatări cel mai mare număr de petiții primite care nu sunt de competența instituției Hotărâri de constatare în anul 2013: 10 Criteriu / Sancțiuni Amendă Recomandare Avertisment Boală cronică 3 1 necontagioasă 110 amenzi Orientare sexuală 3 Limba 5 18 9 48 recomandări Convingeri 5 34 avertismente Vârstă 3 Categorie defavorizată 1 Religie 2 Gen 9 2 1 Naţionalitate 15 6 3 Handicap 7 4 3 Etnie 14 6 11 Altele 5 3 2 Cuantum amenzi: Categorie socială 37 8 4 HIV 1 1 400 lei minimă 20 000 lei maximă Domeniu/Sancțiuni Amendă Recomandare Avertisment Acces angajare şi 59 12 6 profesie Acces educaţie 7 4 1 Acces locuire Cele mai multe amenzi (48) în Acces locuri 3 1 1 cuantum de 1 000 publice lei Acces servicii 9 16 8 publice (TOTAL) administrative 5 16 8 bancare 2 Totalul amenzilor se ridică la suma de sănătate 1 de 267 800 lei, de transport 1 sumă comparabilă cu bugetul juridice Consiliului Național pentru Altele 1 2 1 Combaterea Demnitate 31 13 17 Discriminării personală alocat proiectelor. 11  Activitatea de consiliere juridică oferită de Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării -număr de persoane consiliate- Asistență telefonică 3000 consiliere Asistență la sediul C.N.C.D. 900 consiliere Asistență via e-mail 436 consiliere Total 4336