Vezi raport

de către C.N.C.D., pe baza unei plângeri adresate la Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării (C.N.C.D.) de asociația ACCEPT împotriva clubului de fotbal profesionist S.C. Fotbal Club Steaua București SA („F.C. Steaua”) și a domnului Becali, care se prezenta ca fiind „patronul” acestui club. Accept susținea că fusese încălcat principiul egalității de tratament în materie de recrutare. Astfel, în cadrul unui interviu referitor la un eventual transfer al unui fotbalist profesionist, domnul Becali ar fi declarat, în esență, că nu ar angaja niciodată un sportiv homosexual. În ceea ce privește cealaltă parte reclamată la C.N.C.D., și anume F.C. Steaua, Accept a susținut că acest club de fotbal nu s-a distanțat niciun moment de declarațiile domnului Becali. C.N.C.D. a apreciat, printre altele, că aceste împrejurări nu intră în domeniul de aplicare al unui eventual raport de muncă, întrucât declarațiile domnului Becali nu pot fi considerate ca provenind de la un angajator sau de la o persoană responsabilă cu angajarea. Totuși, C.N.C.D. a considerat că aceste declarații constituie discriminare sub forma hărțuirii și a dispus sancționarea cu avertisment a domnului Becali. Această sancțiune era singura sancțiune posibilă la acel moment, în temeiul dreptului român, întrucât decizia C.N.C.D. a fost pronunțată după mai mult de șase luni de la 57 data săvârșirii faptei reproșate. Accept a introdus o acțiune împotriva acestei decizii la Curtea de Apel București (România), care a adresat Curții de Justiție mai multe întrebări cu privire la interpretarea directivei. Pledoaria a fost susţinută de către domnul Csaba Ferenc Asztalos, preşedintele C.N.C.D., în faţa unui complet format din 5 judecători şi a avut o durată de 20 minute. După susţinerea pledoariilor celorlalte părţi, respectiv Asociaţia Accept, Guvernul României prin Agentul Guvernamental şi Comisia europeană, au urmat întrebările adresate de către fiecare dintre cei 5 judecători, pentru lămurirea diferitelor aspecte de fapt sau de drept.  În perioada 4-8 martie 2013 a avut loc vizita de contact a reprezentanţilor ECRI în România, în cadrul căreia aceştia au avut întâlniri Comisia cu reprezentanţi atât ai autorităţilor române, cât şi ai unor organizaţii Europeană împotriva neguvernamentale, pe marginea raportului naţional, în vederea elaborării Rasismului celui de-al patrulea raport al Comisiei Europene împotriva Rasismului şi (E.C.R.I.) Intoleranţei/ECRI privind rasismul şi intoleranţa în România. În acest context, a avut loc o întâlnire a reprezentanţilor ECRI şi cu preşedintele Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării în care au fost abordate teme precum reglementările legale din Codul penal, Codul civil şi O.G. nr.137/2000, activitatea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării în calitate de organism independent în domeniul nediscriminării şi relaţiile cu alte instituţii, violenţa rasială şi măsurile luate de către C.N.C.D. în combaterea acesteia, precum şi discriminarea persoanelor de etnie romă.  C.N.C.D. a participat în luna mai, printr-un reprezentant, la seminarul adresat autorităţilor naţionale independente de combatere a rasismului si intoleranţei "Provocările cu care ne confruntăm în mediul instituţional şi bugetar ", organizat de Comisia Europeană Împotriva Rasismului şi a Intoleranţei (ECRI). Tema seminarului din acest an a fost "Provocările cu care ne confruntăm în mediul instituţional şi bugetar". Această temă a fost aleasă în urma seminarului de anul trecut unde au existat o mulţime de discuţii şi semne de îngrijorare cu privire la reducerile bugetului unor organe naţionale de specialitate şi instituţii naţionale pentru drepturile omului şi la presiunea care a fost exercitată asupra unor organisme pentru egalitate de a fuziona cu comisiile naţionale pentru drepturile omului. Scopul acestui seminar a fost să arate, în detaliu, problemele/efectele rezultate din reducerile bugetului şi modul în care aceste organisme şi-ar putea păstra independenţa şi continua efectiv activitatea în aceste circumstanţe. 58 Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării în presa scrisă M onitorizarea articolelor din presa scrisă centrală care fac referire directă la domeniul de activitate al Consiliului a fost efectuată în perioada ianuarie-decembrie 2013, fiind urmărite 15 publicaţii naţionale: Adevărul, Cotidianul, Cronica Română, Curentul, Curierul Naţional, Evenimentul Zilei, Gazeta Sporturilor, Gândul, HotNews, Jurnalul Naţional, Libertatea, Mediafax, ProSport, România Liberă, Ziare.com. Se constată o creștere constantă a articolelor din media scrisă, care descriu activitatea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării. Astfel, în 2013, în urma monitorizării presei scrise, au fost centralizate 383 articole (2010 - 94 articole, 2011 – 140 articole, 2012 - 275 articole) cu referire la activitatea Consiliului, 68 dintre acestea făcând trimitere la preşedintele instituţiei. Principalele articole apărute în ziare pe parcursul perioadei monitorizate, care prezintă activitatea de sancţionare a instituției au fost următoarele:  Scandalul sterilizării femeilor rome. Rareş Buglea, consilier local în Alba-Iulia, a fost amendat de Consiliul Naţional pentru combaterea Discriminării cu suma de 8.000 de lei, după ce a postat pe contul său de Facebook un comentariu în care vorbea despre educaţia sexuală a membrilor etniei rome, dar şi despre sterilizarea femeilor de etnie romă care nu au condiţii sociale să-şi crească copilul.  Preşedintele Consiliului de Supraveghere al Hidroelectrica, Remus Borza, a fost amendat cu 10.000 de lei de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării pentru discriminarea angajatelor gravide sau mame, după ce a afirmat că societatea pe care o conduce nu este una „de lăuze“ şi le-a numit pe angajatele mame „fătuci care au făcut copii pe bandă“.  Amendă de 15.000 de lei pentru concedierea unei angajate după concediul maternal. O firmă de consultanţă din Capitală a fost amendată cu 15.000 de lei de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, pentru ca nu a dat sarcini de serviciu unei angajate care si-a reluat contractul de munca după concediul maternal si a concediat-o 6 luni mai târziu.  Amenzi în cazul colindului antisemit. Colegiul director al Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a hotărât să amendeze RATUC şi Centrul Judeţean pentru Promovarea Culturii Tradiţionale cu câte 5.000 de lei, pentru fapte de discriminare, mai precis pentru „crearea unei atmosfere ostile, degradante şi umilitoare la adresa comunităţii evreieşti”, în urma difuzării unui colind antisemit. 59  Două asociaţii au fost amendate pentru discriminarea minorităţilor sexuale. Alianţa Familiilor din România şi Asociaţia Provita au fost amendate cu câte 1.000 de lei de C.N.C.D. pentru afişarea unor bannere care incitau împotriva evenimentelor organizate în cadrul Lunii istoriei LGBT - manifestare pentru promovarea drepturilor minorităţilor sexuale.  Primarul municipiului Miercurea Ciuc, Raduly Robert, şi Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici (ANFP) au fost amendaţi de CNCD cu câte 600 de lei, pentru impunerea cunoaşterii limbii maghiare ca şi condiţie de ocupare a unei funcţii publice.  Deputatul independent George Becali a fost sancţionat de către C.N.C.D. cu o amendă de 600 de lei, după ce a fost reclamat de Anca Cârcu, membru al PRM, de discriminare sexuală pentru folosirea apelativelor „centuristă”, „matroană de bordel” sau „femeie de doi lei”.  Totodată, deputatul independent George Becali a fost amendat de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării cu 8.000 lei, pentru declaraţiile lui vizavi de neoprotestanţi, din timpul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare. George Becali a declarat, în luna noiembrie, că nu are nevoie de voturile "pocăiţilor" şi ale "sectanţilor care s-au lepădat de Hristos". Din 2007, împotriva lui George Becali au fost depuse 17 reclamaţii la C.N.C.D., în şapte dintre cazuri fiind amendat.  Primarul Braşovului, George Scripcaru, a fost amendat de C.N.C.D. cu 6.000 de lei pentru încălcarea dreptului unui consilier independent de a face parte dintr-o comisie de specialitate a Consiliului Local Brașov.  ISJ Olt şi un colegiu din Caracal, amendate pentru segregare rasială. Inspectoratul Şcolar Judeţean (ISJ) Olt şi un colegiu naţional din localitatea Caracal au fost amendate de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării pentru segregare rasială, cu câte 2.000 lei. Astfel, copiii de etnie romă din clasa I de la Colegiul "Ioniţă Asan" au fost adunaţi într-o singură clasă, în care cei mici nu beneficiau de aceleaşi condiţii precum colegii lor de etnie română.  C.N.C.D. l-a amendat cu 3000 lei pe liderul PRM Corneliu Vadim Tudor pentru încălcarea demnităţii umane, în urma jignirilor aduse fostei sale colege de partid, Anca Cârcu, în emisiuni televizate în 9 mai şi 6 iunie, emisiuni în care a făcut-o „curvă”, „cioară” şi „prostituată”.  Primarul municipiului Târgu Mureş, Dorin Florea, a fost amendat cu 4.000 de lei de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, pentru o serie de declaraţii referitoare la românii de etnie romă din străinătate. Afirmaţiile edilului, analizate de membrii Colegiului director al CNCD au fost: "să se facă o listă cu românii corecţi care lucrează în Anglia", "dar când apare câte un gabor din acesta primitiv sau câte un descreierat care îi dă în cap la o italiancă, apare că tot poporul român e violator, e ţigan, e cerşetor ș.a.m.d", "ce a îngrijorat foarte tare a fost modul primitiv în care s-au comportat anumiţi cetăţeni ai noştri, majoritatea ţigani, care s-au dus cu obiceiurile ţigăneşti de aici în alte părţi. Şi pe mine m-ar deranja să-mi apară o şatră în faţa casei. Trebuie să recunoaştem acest 60 lucru: trebuie să-i disciplinăm acasă prin politici clare".  Autoritatea Naţională pentru Calificări (ANC) a fost sancţionată de către Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării cu o amendă contravenţională în valoare de 4.000 de lei după ce Asociaţia Nevăzătorilor din România a reclamat faptul că standardele ocupaţionale pentru meseria de maseur prevăd că aptitudinile necesare acestei meserii nu pot fi dobândite de nevăzători.  Anunţ pentru angajarea unui bijutier "exclus naţionalitate maghiară" la Satu Mare, sancţionat de CNCD. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a aplicat amenzi de 5.000 de lei, pentru publicarea unui anunţ într-un cotidian din Satu Mare privind angajarea unui bijutier "tânăr", cu "aspect fizic plăcut" şi "exclus naţionalitate maghiară". Astfel, persoana care a dat anunţul la ziar a fost amendată cu 3.000 de lei, iar cotidianul local din Satu Mare care l-a preluat a primit o amendă de 2.000 de lei.  Amendă pentru două bănci care au refuzat credite unor persoane cu dizabilităţi. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a decis sancţionarea a două unităţi bancare cu amendă contravenţională de 4.000 de lei fiecare, deoarece au refuzat să acorde credite bancare pentru adaptarea locuinţei unei persoane cu dizabilităţi la nevoile sale.  Ministerul Educaţiei a fost amendat cu 1.000 de lei pentru discriminare, după ce conducerea unui colegiu din Capitată a refuzat transferul unor elevi la o clasă sportivă, pentru că părinţii acestora au refuzat ca cei mici să devină şi membrii clubului sportiv al liceului.  Directoarea unei şcoli din Capitală, amendată de C.N.C.D. pentru discriminarea unui copil cu sindromul Asperger. C.N.C.D. a amendat-o cu 1.000 de lei pe directoarea unei şcoli din Capitală, care ar fi făcut presiuni pentru mutarea de la clasă a unui elev cu sindromul Asperger.  O şcoală generală din Capitală a fost amendată cu 1.000 de lei de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, pentru că a organizat un concurs în urma căruia elevii mai buni la matematică să facă parte dintr-o clasă „de elită”.  Ministerul de Interne amendat pentru că respinge candidații scunzi la școala de agenți de poliție. C.N.C.D. a amendat Ministerul Afacerilor Interne (MAI) cu 1.000 lei pentru condiţionarea înscrierii la Şcoala de agenţi de poliţie din Câmpina în funcţie de înălţimea candidatului.  „Zidul ţigănesc“ din Baia Mare rămâne în picioare. Primarul, obligat să plătească o amendă de 6.000 de lei. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a dat dreptate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, în recursul formulat împotriva primarului din Baia Mare, Cătălin Cherecheş. Astfel, completul ICCJ a decis că primarul trebuie să plătească amenda de 6.000 de lei, pentru construirea gardului de pe strada Horea. Decizia luată de către cei de la ÎCCJ este definitivă şi vine după ce CNCD a făcut recurs în instanţă la decizia favorabilă dată de către Curtea de Apel Cluj. 61 Cheltuieli bugetare, date de ordin financiar și de personal Execuţia bugetară în anul 2013 a fost de 97,41%, bugetul alocat pentru Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării fiind prezentat pe capitole în tabelul alăturat: - mii lei - DENUMIRE INDICATOR COD ALOCAT UTILIZAT Buget de stat 51.01 4510 4393 Cheltuieli de personal 51.01.10 3358 3349 Bunuri şi servicii 51.01.20 729 693 Alte transferuri 51.01.55 5 0 Proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile 51.01.56 125 78 Alte cheltuieli 51.01.59 259 240 Cheltuieli de capital 51.01.77 34 33 Fonduri externe nerambursabile 51.08 123 69 Aparatul de lucru al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării  În anul 2013, aparatul de lucru al C.N.C.D. a fost constituit din 89 posturi din care 69 au fost finanţate. La sfârşitul anului, din totalul posturilor erau ocupate 63.  Media de vârstă este de 39 ani.  94 % salariaţi au studii superioare şi 6% studii medii. 62 Concluzii Datele raportului reflectă schimbări semnificative în activitatea Consiliului în anul 2013. Instituția a încheiat anul cu cele mai multe petiții înregistrate/soluționate și cele mai multe puncte de vedere emise către instanțele de judecată în procesele în care obiectul acțiunii a fost o posibilă faptă de discriminare. Numărul constatărilor este cel mai ridicat (135) și se constată o schimbare de practică a Colegiului director al CNCD în privința sancțiunilor aplicate, care s-au triplat. Astfel, s-au aplicat 110 amenzi contravenționale în valoare de 267.800 lei. Activitatea de prevenire a urmat strategia de introducere în cultura organizațională a societății a principiului egalității și nediscriminării, fiind limitată de posibilitățile bugetare. În diseminarea și consolidarea principiului egalității în societate au avut un rol determinant organizațiile neguvernamentale, Consiliul promovând o serie de parteneriate cu acestea. Rata de hotărâri ale Consiliului menținute de instanțele de judecată a rămas constant ridicată, ceea ce reflectă calitatea activității profesionale a Direcției juridice. În pofida limitelor bugetare drastice, Consiliul a avut o prezență semnificativă în relațiile internaționale. În asigurarea principiului transparenței, instituția a răspuns la o serie de cereri de informații publice. Pe plan legislativ au avut loc schimbări fundamentale ale legii speciale, îmbunătățindu-se sistemul de sancționare, a prescripției aplicării sancțiunilor contravenționale, a definiției inversării sarcinii probei, a excepțiilor faptelor de discriminare dar și a procedurii de numire a membrilor Colegiului director. Consiliul nu dispune de resurse umane și bugetare suficiente pentru asigurarea în condiții optime a atribuțiilor, luând în considerare volumul ridicat de activitate dar și sarcinile rezultate din implementarea condițiilor ex-ante în domeniul nediscriminării pentru utilizarea fondurilor structurale pe perioada bugetară 2014-2020. Sediul instituției este unul inadecvat activității dar și nesigur din punct de vedere tehnic. Colegiul director al Consiliului a demonstrat în practică, în general, un grad ridicat de independență în soluționarea petițiilor, rămânând însă provocarea menținerii unei calități rezonabile a motivării deciziilor și a respectării termenelor de soluționare a plângerilor. În acest sens, instituția are nevoie urgentă de un soft de management al documentelor. Raportul de activitate demonstrează că instituția Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării și-a îndeplinit atribuțiile legale în anul 2013, rămâne o institu