Vezi raport

diția respectării principiului nediscriminării incumbă oricărei persoane fizice sau juridice, dreptul de a nu fi supus discriminării constituind unul din principiile generale ale dreptului comunitar în Uniunea Europeană. Instanța a reținut că reclamantul nu a depus niciun fel de probe care să permită a se reține cerințe ocupaționale specifice care să justifice impunerea unor condiții în raport cu activitațile economice sau postul lansat de angajator în vederea ocupării. De asemenea, Înalta Curtea de Casație si Justiție respinge recursul declarat de recurent împotriva Sentinței civile nr. 97/2014 a Curții de Apel Galați, ca nefondat. Cazul nr. 6 I. Obiectul cauzei: C.N.C.D. a fost sesizat cu privire la faptul că în data de 13.03.2014, când s-a lansat campania de promovare Mamaia Style, în cadrul Târgului de Turism Romexpo București, printre elementele campaniei se regăsesc și 5 layouturi – “Safari”, “Bird watching”, “Surfing”, “Snorkeling” și “Perfect Slopes”, care promovează mesaje sexiste și degradante la adresa femeilor. Deasemenea, Consiliul a mai fost sesizat cu privire la declarația facută de Primarul municipiului Constanța care lezează dreptul la demnitate persoanlă a femeilor, periclitează în mod explicit dreptul la securitate a persoanei, promovând mesaje cu conținut misogin, ce încurajează hărțuirea și violența sexuală asupra femeilor drept atracție turistică. II. Soluția dispusă de C.N.C.D.  Analizând înscrisurile și lucrările dosarului în raport cu motivele invocate de către părți și dispozițiile legale aplicabile Colegiul director al C.N.C.D., prin hotărârea nr. 376/02.07.2014, a decis că fapta prezentată la primul capăt de cerere referitoare la layouturi, constituie discriminare în conformitate cu prevederile art. 2 alin 1, art. 15 din O.G. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, republicată coroborată cu art. 19 şi art. 37 litera b) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi; De asemenea C.N.C.D. a constatat că declaraţia publică a reprezentantului legal al municipiului Constanţa, referitoare la Campania Mamaia Style, constituie discriminare în conformitate cu prevederile art. 2 alin (1) şi art. 15 din O.G. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare coroborată cu art. 19 şi art 37 lit. b) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi. III. Controlul judecătoresc aplicat Hotărârii C.N.C.D. nr. 376/02.07.2014 emisă în dosarul nr. 354/2014. Hotărârea C.N.C.D. nr. 376/02.07.2014 a fost supusă controlului judecătoresc de către contravenienții Consiliul Local Constanța, respectiv Instituția Primarului Municipiului Constanța, care au solicitat anularea actului administrativ-jurisdicțional adoptat de către C.N.C.D., ca nelegal și netemeinic. III.1. Rezumatul criticilor reclamanţilor Consiliul Local Constanţa şi Primarul Mun. Constanţa. În argumentarea acțiunii judecătorești, reclamanții au invocat, grosso modo, aspecte precum: - layout-urile nu conțin elemente de natura să indice, direct sau indirect, existența unor gesturi insinuante sau pornografice - invocarea excepției necompetenței C.N.C.D. în soluționarea petiție; - invocarea excepției prematuritații având în vedere ca această campanie de promovare nu a fost finalizată, fiind înca nerecepționată de către beneficiar. III.2. Rezumatul apărărilor C.N.C.D.: C.N.C.D., prin reprezentantul instituției în fața instanței judecătorești (serviciul Juridic, Contencios și Contracte – Direcția Juridică), opina, în apărarea Horărârii C.N.C.D., că ceea ce interesează în sensul constatării discriminării, din perspective legislației interne și comunitare antidiscriminare, este dacă în speță se întrunesc constituentele juridice ale actului de discriminare, respectiv dacă tratamentul diferențiat are la bază unul dintre criteriile prevazute de lege, dacă se poate stabili un raport de de cauzalitate , respectiv dacă se identifică vreun drept lezat. Analizând petiția, implicit imaginile incriminate, C.N.C.D. a conchis că s-a făcut o diferenţiere între femei şi bărbaţi, deoarece numai femeile sunt cele care apar în diferite ipostaze nefavorabile comparativ cu bărbaţii (modul în care sunt prezentate femeile faţă de bărbaţi, femeia este dusă de bărbat sub braţ, ca şi cum ar fi o placă de surf), la baza diferenţierii a stat criteriul de gen/sex, iar că în cazul de faţă s-a încălcat dreptul la demnitate personală a femeilor. Asfel, apariţia în spaţiu public a acestor imagini reprezintă discriminare directă, întrucât se crează o deosebire pe bază de sex care are ca efect restrângerea exercitării, în condiţii de egalitate, a dreptului la demnitate personală a femeilor. S-a considerat că imaginile incriminate conțin elemente sexiste, femeia ar deveni un obiect de consum, se lezează dreptul la demnitate personală a femeilor, promovânduse mesaje cu conținut misogin. Analizând afirmaţia care face obiectul capătului de cerere al doilea, respectiv declarția domnului R.M. „Domnişoarele trebuie vânate, sunt nişte gazele care trebuie vânate. Avem «Bird watching», pot veni spre zona Vadu oameni mai în etate să se uite cu binoclul după păsăretul de acolo sau mai tineri să se uite şi ei după păsările de pe plajă", s-a constatat că prin acest gen de exprimare (domnişoarele trebuiesc vânate, sunt ca nişte gazele, oamnei mai în etate se pot uita după păsăret), s-a adus atingere dreptului la demnitate a femeilor. Prin această declaraţie, partea reclamată de discriminare a făcut o deosebire între femei şi bărbaţi, femeile fiind puse într-o lumină nefavorabilă (trebuiesc vânate, sunt gazele, sunt păsăret), criteriul de discriminare fiind cel de gen/sex, iar declaraţia, vizează atingerea dreptului la demnitate personală, garantată de Constituţia României, și crează o atmosferă ostilă, degradantă, umilitoare la adresa femeilor. Astfel, s-a constatat că în speță sunt incidente atât prevederile art. 2 alin 1, cât şi prevederile art. 15 al O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare. Tot în acest sens, s-a conchis că declaraţiile reclamatului de discriminare „Avem mai multe, ce putem regăsi în Mamaia: safari, valuri (...). Domnişoarele trebuie vânate, sunt nişte gazele care trebuie vânate. Avem «Bird watching», pot veni spre zona Vadu oameni mai în etate să se uite cu binoclul după păsăretul de acolo sau mai tineri să se uite şi ei după păsările de pe plajă", - aduc atingere demnităţii umane a femeilor, cauzează acestora un sentiment de inferioritate, de natură a le umili şi a le înjosi. III.3. Soluţia instanţei de judecată:  Curtea de Apel Constanța, prin sentința nr. 78/2015, a respins acțiunea reclamanților, menținând, în acord deplin cu argumentele reprezentanților C.N.C.D., ca legală si temeinică Hotărârea nr. 376/02.07.2014. Instanța de fond a reținut că pârâtul C.N.C.D. a analizat caracterul discriminatoriu al declarației publice aparținând unei persoane fizice care îndeplinea funcția de primar al Municipiului Constanța, apreciind că instituția pârâtă era competentă material să analizeze și să sancționeze fapta imputată, în raport de dispozițiile art. 3 din OG 137/2000R și art. 37 alin. 3 lit.b din Legea nr. 202/2002. În ceea ce privește excepția prematuritații, s-a reținut că faptele reclamate prin petiția formulată de Coaliția pentru Egalitate de Gen, în speță declarația reclamantului Primarul Municipiului Constanța Radu Mazăre legată de Campania Mamaia Style. Cum această declarație a fost diseminată în spațiul public, aspect de altfel necontestat în cauză, s-a constatat că împrejurarea nefinalizării contractului de prestări servicii de publicitate nu are relevanță sub aspectul existenței faptei analizate de C.N.C.D.. Cu alte cuvinte, ceea ce a analizat pârâtul este caracterul intrisec discriminatoriu al acestei declarații, fără a se raporta la finalizarea sau nu a produsului Campaniei Mamaia Style, declarația fiind analizată astfel distinct de evoluția campaniei menționate, dat fiind caracterul său public. La data elaborării Raportului, Sentinţa civilă nr. 78/2015 este definitivă prin nerecurarea sa de către reclamanţii Consiliul Local Constanța şi Instituția Primarului Municipiului Constanța. Raport privind activitatea Serviciului de Inspecţie în anul 2015 Conform prevederilor art. 41 alin. (1) din Procedura internă de soluţionare a petiţiilor şi sesizărilor: ,,Titularul de dosar dispune prin rezoluţie acţiunea de investigare, dacă este cazul, după studierea petiţiei şi a mijloacelor de probă anexate”. Astfel, dosarul supus investigării, însoţit de rezoluţia titularului de dosar, este transmis Serviciului de Inspecţie, din cadrul Direcţiei Juridice, în vederea verificării unor aspecte neclare precum şi în scopul colectării de informaţii, declaraţii de martori şi probe necesare soluţionării sesizării în cauză. După efectuarea controlului, echipa de investigaţie redactează un raport de investigaţie la care anexează documentaţia rezultată în urma controlului. Situaţia statistică a dosarelor investigate de Serviciul de Inspecţie în anul 2015 În anul 2015, Colegiul Director a repartizat Serviciului de Inspecţie un număr de 16 dosare. În vederea respectării rezoluţiilor titularilor de dosar şi realizării obiectivelor controalelor au fost efectuate un număr de 22 de investigaţii (unele dintre dosare necesitând mai multe deplasări), dintre care 17 în municipiul Bucureşti şi judeţul Ilfov, 4 în regiunea Sud- Muntenia (jud. Argeş, jud. Călăraşi, jud. Prahova şi jud. Teleorman) şi 1 în regiunea Sud-Vest Oltenia (jud. Vâlcea). Din totalul de 16 dosare supuse verificărilor, în 14 dintre ele (reprezentând 87% din total) presupusa faptă de discriminare a avut loc în mediul urban, iar în restul de 2(13%) în mediul rural. În 12 (60%) din dosarele verificate, partea reclamată a fost încadrată în categoria persoanelor juridice, restul de 8(40%) reprezentând persoane fizice. Unele dosare au avut ca părţi reclamate atât persoane fizice cât şi juridice. În privinţa criteriilor de discriminare situaţia dosarelor investigate se prezintă astfel: etnie 7(41%), dizabilitate 5(29%), naţionalitate 2(12%), HIV-SIDA 1(6%), apartenenţă sindicală 1(6%), fără criteriu 1(6%), – (unul dintre dosare a avut două criterii). În anul 2015, din cauza personalului insuficient din cadrul Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, Serviciul de Inspecţie a fost solicitat să centralizeze dosarele în care s-au aplicat sancţiuni cu amendă contravenţională şi să urmărească dacă hotărârile din dosarele respective au fost contestate, în vederea executării acestora. În situaţia necontestării, Serviciul de Inspecţie a comunicat organelor fiscale competente, în vederea executării, hotărârile Colegiului Director în care s-au aplicat sancţiuni cu amendă contravenţională. Raport privind activitatea Compartimentului Structuri Teritoriale în anul 2015 1. Biroul Teritorial Mureş În perioada ianuarie - decembrie 2015, la nivelul Biroului Teritorial Mureş au fost acordate 80 de audienţe persoanelor interesate de domeniul de activitate al C.N.C.D. Dintre cele 80 de persoane cărora le-a fost acordată consultanță, 20 au solicitat informaţii despre modul de întocmire a petiţiilor, ceea ce reprezintă 25% din totalul solicitărilor. De asemenea, în anul 2015, la nivelul Biroului Teritorial Mureş a fost primit un număr de 22 de petiţii privind potenţiale fapte de discriminare. Pentru a avea o imagine de ansamblu edificatoare a activităţii de acordare a consultanţei juridice de către reprezentantul C.N.C.D. în teritoriu, enumerăm în continuare criteriile și domeniile care au făcut obiectul acestei activităţi: a. Criterii: religie, vârstă, gen, handicap, etnie, categorie socială, categorie defavorizată precum şi alte criterii; b. Domenii: acces angajare şi profesie, acces în locuri publice, acces la servicii publice, demnitate personal precu şi alte domenii. În perioada ianuarie – decembrie 2015 au fost selectate 1078 articole din presa regională, care au conţinut cuvinte cheie în domeniile în care îşi desfăşoară activitatea C.N.C.D. şi anume: discriminare, rasism, etnie, rom, ţigan, homosexual, gay, segregare, handicapat, dizabilităţi, SIDA, religie, xenofobie, antisemitism, vârstă, islam, femei, imigrant, refugiat, homofobie, minorităţi, nazism, drepturi, fanatism, hărţuire, tratament diferenţiat, stereotip, drepturile omului etc. De asemenea, consilierul juridic al C.N.C.D. a remarcat o serie de articole referitoare la instituţia noastră în cadrul presei locale (60 ), articole în care se relatează măsuri luate de Colegiul Director al C.N.C.D. în cazuri cu impact în mass-media. Totodată, a semnalat Colegiului Director apariţia unor articole de presă online ce relatează posibile cazuri de discriminare : 6 articole pe următoarele criteria - etnie, limbă, vârstă şi gen.  În ceea ce priveşte activitatea de colaborare cu autorităţile publice, cu persoane juridice şi fizice în vederea asigurării prevenirii şi eliminării tuturor formelor de discriminare, promovarea C.N.C.D. la nivel local s-a făcut în următoarele modalităţi: - participări la întruniri, conferinţe, seminarii organizate în colaborare cu autorităţile publice locale şi persoane juridice în domeniul drepturilor omului în judeţul Mureş; - participare la Conferinţa publică „Religia în lumea de azi”, susţinută de prof. univ. dr. Andrei Marga la Universitatea „Petru Maior” Târgu-Mureş; - participare la Conferinţa „Identitate, etnicitate, etnocentrism, naţionalism în contextul actual al Uniunii Europene” , organizată de catre Primăria municipiului Târgu-Mureş, în parteneriat cu Consiliul Judeţean Mureș și Universitatea „Petru Maior” din Târgu-Mureș; - participare la masa rotundă organizată cu ocazia Zilei Internaţionale a Persoanelor cu Dizabilităţi de către DIZABNET, Fundaţia TRANSILVANĂ ALPHA , APDL – MUREȘ și Asociaţia HIFA-ROMÂNIA; - participare la Conferința Drepturile Omului organizată de către Universitatea de Medicină şi Farmacie Târgu Mureș, cu ocazia marcării zilei de 10 decembrie ca Zi Internaţională a Drepturilor Omului; - întâlniri de lucru cu reprezentanţi ai instituţiilor din învăţământul incluziv din Târgu Mureş; - întâlniri cu reprezentanţi ai asociaţiilor persoanelor cu deficienţe de auz. 2. Biroul Teritorial Buzău La nivelul structurii teritoriale Buzău a fost ocupat postul vacant începând cu data de 02.11.2015. În această perioadă, consilierul juridic al C.N.C.D. a stabilit contacte cu reprezentanţi ai autorităţilor locale în vederea desfășurării pe parcursul anului 2016 a unui set de activităţi vizând promovarea instituției și a domeniului specific de activitate respectiv prevenirea și combaterea discriminării. Asigurarea stagiului de practică pentru studenţi în anul 2015 Pe parcursul anului 2015, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, prin Direcţia Juridică – Serviciul Juridic, Contencios şi Contracte a asigurat alături de formatori din cadrul Direcției Programe și Relații Internaționale desfăşurarea stagiului de practică pentru studenţi de la următoarele instituţii de învăţământ superior: Universitatea din Bucureşti, Universitatea Creştină “Dimitrie Cantemir” Bucureşti, Universitatea Româno-Americană, Universitatea Europei de Sud Lumina, Universitatea Babeş-Bolyai Cluj Napoca precum şi Şcoala Naţională de Ştiinţe Politice şi Administrative. În cadrul acestei activităţi, instructorii de practică ai C.N.C.D. au prezentat studenţilor participanţi informaţii cu privire la noţiunea de discriminare, tipuri de discriminare, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării: organizare şi funcţionare, organigramă, atribuţii, procedura de soluţionare a petiţiilor, sancţiuni aplicate, programe organizate în scopul prevenirii şi combaterii discriminării precum şi procedura de contestare a hotărârilor C.N.C.D. în faţa instanţelor judecătoreşti. De asemenea, studenţii aflaţi în stagiul de practică, au avut posibilitatea de a participa la şedinţele instanţei de judecată alături de consilierul juridic al C.N.C.D., în dosare care au avut ca obiect anulare hotărâre C.N.C.D. Totodată, pe lângă abordarea domeniului nediscriminării din perspectivă juridică, studenților aflați în stagiul de practică li s-au oferit din partea consilierului superior desemnat din partea Direcțieei Programe și Relații Internaționale ample explicații în ceea ce privește prevenirea discriminării, bunele practici din alte state europene, diversitatea ca atitudine de viață, surse atitudinale și efecte ale discriminării. În cadrul stagiului de practică s-au desfăşurat şi exerciţii practice astfel încât studenţii să conştientizeze efectele negative ale discriminării asupra oamenilor. La finalul stagiului de practică, studenţii participanţi au primit din partea C.N.C.D. adeverinţe de practică, în cadrul Direcţiei Juridice, care au atestat faptul că aceştia s-au dovedit interesaţi de domeniul de activitate al instituţiei, că au respectat programul stagiului de practică şi indicaţiile trasate de către instructori, că au studiat materialele recomandate şi că au solicitat informaţii care să-i ajute în înţelegerea complexităţii fenomenului combaterii discriminării. Exemple din jurisprudența constatărilor Colegiului director al C.N.C.D. Afirmații / Naţionalitate Partidul PDL Botoşani v PSD