Vezi raport

RAPORT DE ACTIVITATE 2015 Cuprins Date statistice privind petițiile primite în anul 2015 și activitatea de soluționare: _ 3 Date anuale privind activitatea de soluționare a petițiilor: ________________________ 3 Distribuirea petițiilor primite de C.N.C.D. în perioada 2002-2015___________________ 4 Distribuirea petițiilor primite în 2015 pe județe și regiuni de dezvoltare _____________ 7 Activitatea de reprezentare juridică convenţională a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării _____________________________________________ 14 Rata de promovare a „examenului judiciar„ la care au fost supuse hotărârile Colegiului director în cursul anului 2015 ______________________________________________ 15 Rezultatele statistice ale demersurilor judiciare iniţiate în scopul angajării răspunderii civile delictuale _________________________________________________________ 15 Raportarea rezultatelor statistice ___________________________________________ 17 Activitatea de avizare juridică şi contractare __________________________________ 17 Exemple din cazurile de contencios administrativ ale C.N.C.D. pe anul 2015 _________ 18 Raport privind activitatea Serviciului de Inspecţie în anul 2015 ___________________ 34 Situaţia statistică a dosarelor investigate de Serviciul de Inspecţie în anul 2015 ______ 35 Raport privind activitatea Compartimentului Structuri Teritoriale în anul 2015 ______ 36 Asigurarea stagiului de practică pentru studenţi în anul 2015 ____________________ 38 Exemple din jurisprudența constatărilor Colegiului director al C.N.C.D. _________ 39 Prevenirea formelor de discriminare _____________________________________ 69 Problematica discriminării din România reflectată în rapoartele internaționale __ 79 Reprezentarea României la nivel internaţional ____________________________ 85 Proiecte derulate de C.N.C.D. din fonduri externe __________________________ 92 Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării în presa scrisă ____________ 98 Date de ordin financiar și de personal___________________________________ 100 Date statistice privind petițiile primite în anul 2015 și activitatea de soluționare: Date anuale privind activitatea de soluționare a petițiilor: NUMĂR PETIȚII • Cele mai multe petiții sunt înregistrate pentru criteriile categorie socială - 318 și "altele" - 147 • Cele mai puține petiții sunt înregistrate pentru criteriile orientare sexuală - 3, HIV/Sida - 4, Boală cronică necontagioasă - 5 • Cele mai multe criterii sunt înregistrate în domeniile acces angajare și profesie - 362 și acces servicii publice- 178 • Cele mai puține petiții sunt înregistrate în domeniile acces locuință - 7 și acces locuri publice -11 REPARTIZARE PETIȚII •Cele mai multe petiții se regăsesc în zona urbană - 93,60% •Cele mai multe petiții provin din regiunea centru - 105 și cele mai puține provin din regiunea vest - 34 AMENZI • Cel mai mare cuantum al amenzilor este de 30 000 lei • Cel mai mic cuantum al amenzilor este de 1000 lei • Numărul amenzilor în anul 2015 este de 63 • Totalul amenzilor este 200 000 lei RTIZARE PE T IȚII Distribuirea petițiilor primite de C.N.C.D. în perioada 2002-2015 CRITERII 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Boală cronică 0 0 6 2 3 2 4 2 0 1 6 9 9 5 necontagioasă Orientare sexuală 1 5 6 9 6 7 6 6 4 8 3 13 9 3 Infectarea HIV 0 1 15 10 5 3 7 1 3 1 5 4 3 4 Limba 0 2 1 2 2 7 11 13 16 10 43 38 27 27 Convingeri 4 12 23 19 8 10 14 13 4 2 15 14 13 4 Religie 2 9 9 11 8 12 15 6 6 5 5 11 18 14 Categorie defavorizată 2 0 10 6 4 26 22 9 7 14 10 13 25 26 Vârstă 6 11 14 17 10 10 24 10 9 16 5 18 21 22 Gen 3 14 13 9 11 22 32 9 18 15 21 31 46 28 Dizabilitate 1 12 21 39 20 39 54 28 42 33 49 61 49 36 Handicap 3 31 18 21 20 70 55 49 38 42 45 42 57 56 Etnie 34 66 45 85 69 82 62 62 54 62 61 66 42 61 Altele 52 184 108 61 132 32 159 96 83 81 69 121 127 147 Rasă 0 0 1 1 2 0 0 2 1 0 0 3 2 1 Categorie socială 26 126 63 90 132 514 372 222 193 175 211 414 328 318 TOTAL 134 473 353 382 432 836 837 528 478 465 548 858 776 752 Distribuirea petițiilor primite în 2015 pe județe și regiuni de dezvoltare  96 cazuri constatare 5 cazuri hărțuire 1 caz victimizare 63 amenzi 30 recomandări 68 avertismente 1 monitorizare Criteriu / Amendă Recomandare Avertisment Monitorizare Publicare Constatări rezumat total 2015 hot Boală cronică 1 1 necontagioasă Orientare 1 1 sexuală Limba 5 4 3 1 2 Convingeri 1 Vârstă 1 2 1 Categorie defavorizată Religie 1 2 Gen 6 4 3 Naţionalitate 6 4 6 6 Handicap 10 5 36 5 Etnie 9 2 4 2 Altele 3 8 5 1 Categorie 21 2 3 6 socială  Infectarea HIV 2 2 Rasă Total 63 30 68 1 26 Domeniu/Constatări Amendă Recomandare Avertisment Monitorizare Publicare total 2015 rezumat hot Acces angajare şi 30 6 11 12 profesie Acces educaţie 3 6 3 Acces locuire 1 1 1 Acces locuri publice 1 1 1 Acces servicii 8 6 38 1 4 publice (TOTAL) administrative 7 5 37 1 3 bancare de sănătate 1 1 de transport juridice hoteliere 1 1 Altele 2 2 Demnitate 18 10 14 8 personală Total 63 30 68 1 26 Activitatea de reprezentare juridică convenţională a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării Reprezentarea şi asistarea convenţională in genere a intereselor Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, implicit în contextul controlului de legalitate şi temeinicie aplicat horărârilor Colegiului director, este asigurată, ipso jure, de către Serviciul Juridic, Contencios şi Contracte din cadrul Direcţiei Juridice a Consiliului. Derogatoriu de la regula juridică generală (reprezentarea convenţională prin consilierii juridici ai entităţii), acest tip de reprezentare mai poate fi asigurată stricto sensu în cauzele ce privesc fapte de discriminare, opţional şi contextual (la solicitarea expresă a preşedintelui C.N.C.D.), de către membrii Colegiului director licenţiaţi în ştiinţe juridice. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării soluţionează petiţiile, al căror obiect îl constituie reclamarea unor fapte de discriminare, prin „hotărâre” – act administrativ-jurisdicţional, concordant dispoziţiilor art. 20 din O.G. nr. 137/2000R, şi în acord cu prevederile “Procedurii interne de soluţionare a petiţiilor şi sesizărilor”, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 348 din 06.05./2008, adoptată în baza art. III, alin. 1 – Cap. IV din O.G. nr. 137/2000R. Soluţionarea litigiilor juridice care formează obiectul petiţiilor anterior precizate se produce într-un cadru administrativ-jurisdicţional, cu putere de adevăr legal, după o anumită procedură specială care subsumează caracteristicile fundamentale ale jurisdicţiei speciale administrative: facultativitatea şi gratuitatea jurisdicţiei, indendenţa funcţională a autorităţii jurisdicţionale, respectarea principiilor asigurării dreptului la apărare şi garantării contradictorialităţii, fixarea examenului judiciar aplicabil actelor administrativ-jurisdicţionale în competenţa instanţelor de contencios administrativ. Potrivit dispoziţiilor art. 20, alin. (9) şi (10) din O.G. nr. 137/2000, republicată, coroborat cu art. 6 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, hotărârile Colegiului director, prin care se constată şi se sancţionează contravenţional faptele de discriminare, pot fi atacate la instanța de contencios administrativ (curţi de apel, ca instanţe de fond, respectiv Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ca instanţă de recurs), în termenul legal de 15 zile de la comunicare, per a contrario, aceste acte administrativ-jurisdicţionale („de constatare şi sancţionare contravenţională”) constituie de drept titlu executoriu. Rata de promovare a „examenului judiciar„ la care au fost supuse hotărârile Colegiului director în cursul anului 2015 În cursul anului 2015, instanţele judecătoreşti competente (curţi de apel şi Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie) au avut pe rol, în curs de judecare, un număr de 319 cauze, al căror obiect l-a constituit controlul de legalitate şi temeinicie aplicat hotărârilor C.N.C.D. adoptate în baza art. 20 din O.G. nr. 137/2000, republicată. În urma controlului de legalitate şi temeinicie aplicat hotărârilor C.N.C.D. în cursul anului 2015, instanţele judecătoreşti au dat câştig de cauză Consiliului, la fond şi/sau recurs, în 166 de cauze, iar în 49 de cauze acţiunile promovate împotriva hotărârilor au fost admise (în cazul acestora din urmă, trebuie menţionat, pe de o parte, faptul că 11 dintre aceste cauze nu au avut ca obiect judecarea fondului hotarârilor C.N.C.D. contestate, ci strict aspecte procedurale – competenţa Consiliului de a emite „puncte de vedere” incluse în corpul hotărârilor, iar pe de altă parte că soluţiile nu sunt definitive şi irevocabile, judecarea continuându-se la instanţa de recurs). La finalul anului 2015, 235 de cauze se aflau, în continuare, în curs de judecare pe rolul instanţelor de judecată (fond/recurs). Astfel, potrivit rezultatelor statistice (reiterându-se aici aspectul că 11 cauze dintre cele admise împotriva Consiliului nu au vizat fondul hotărârilor – existenţa/inexistenţa unei forme de discriminare, ceea ce denotă o neconcludenţă a acestora în ecuaţia statistică privind promovabilitatea examenului de temeinicie şi legalitate a hotărârilor Consiliului), rata de promovare a „examenului judicar” la care au fost supuse, sub aspectul fondului, hotărârile C.N.C.D. în cursul anului 2015, circumscris cauzelor judecate, s-a menţinut la un grad relativ ridicat - aprox. 82%. Rezultatele statistice ale demersurilor judiciare iniţiate în scopul angajării răspunderii civile delictuale Notă introductivă: În temeiul art. 27 din O.G. nr. 137/2000R, persoana care se consideră discriminată poate formula în faţa instanţei de judecată o cerere pentru acordarea de despăgubiri şi restabilirea situaţiei anterioare discriminării sau anularea situaţiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Persoana interesată are obligaţia de a dovedi existenţa unor fapte care permit a se presupune existenţa unei discriminări directe sau indirecte, iar persoanei împotriva căreia s-a formulat sesizarea îi revine sarcina de a dovedi că faptele nu constituie discriminare. Judecarea cauzei are loc cu citarea obligatorie a Consiliului. Aşadar, prin O.G. nr. 137/2000, legiuitorul naţional a înţeles să instituie în domeniul nediscriminării, pe lângă răspunderea administrativ-contravenţională, şi răspunderea civilă delictuală, conturată prin funcţia sa reparatorie ce consistă în obligarea „discriminatorului” la repararea prejudiciului cauzat, respectiv repunerea în situaţia anterioară, prin înlăturarea tuturor consecinţelor dăunătoare ale ilicitului de natură discriminatorie. Prin reglementarea procedurii juridice a „sancţionării civile” în domeniul nediscriminării, de competenţa exclusivă a instanţei de drept comun, legiuitorul a urmărit ca judecata acţiunilor cu obiect „repararea prejudiciului cauzat prin acte şi fapte de discriminare”, pe cale delictual-civilă, să se realizeze cu participarea procesuală a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. Participarea procesuală de jure a Consiliului în astfel de cauze judecătoreşti se realizează în calitatea specială de „monitor al cazurilor de discriminare”, „consultant judiciar”, „expert” în domeniul nediscriminării, fără, deci, să-i fie atribuită calitate procesuală pasivă, fiind, astfel, protejat de obligaţiile dispozitive ale hotărârilor judecătoreşti pronunţate în aceste cauze. O astfel de participare procesuală a C.N.C.D. în temeiul art. 27 din O.G. nr. 137/2000 are la bază funcţia de garant al respectării şi aplicării principiului nediscriminării, în conformitate cu legislaţia internă în vigoare şi cu documentele internaţionale la care România este parte, precum şi cu statutul de organism specializat - posesor al cunoştinţelor juridice (teoretice şi practice) fundamentale în domeniul egalităţii în drepturi şi al nediscriminării. În această împrejurare procesuală, forul consultativ-expert (C.N.C.D.) poate emite, ex officio, “puncte de vedere cadru-directive”, menite să învedereze legislaţia naţională şi comunitară antidiscriminare, respectiv mecanismul tehnico-juridic de interpretare şi aplicare specific acestei legislaţii, sau, după caz, la solicitarea expresă a instanţei (şi în măsura în care dispune de toate aspectele de fapt şi de drept, inclusiv de probele scrise şi testimoniale administrate în cauza judiciară), ”expertize - opinii juridice de specialitate”, în esenţă lucrări procesuale cu valoare de „consultanţă judiciară” în domeniul egalităţii în drepturi şi al nediscriminării. Precizăm că participarea procesuală a C.N.C.D. în baza art. 27 din O.G. nr. 137/2000R priveşte toate cauzele judecătoreşti, indiferent de obiectul concret al acestora (conflicte de muncă, anulare de acte administrative, reziliere de contracte, refuzul de soluţionare a unor cereri sau alte pretenţii, drepturi băneşti etc.), care vizează în sens larg principiul nediscriminării, intentate pe rolul tuturor instanţelor de judecată competente material şi teritorial de pe întreg teritoriul României. Dincolo de inerentele dificultăţi de ordin practic (a se reţine emiterea, printr-un nr. limitat de experţi în materie - personalul de specialitate juridică din cadrul Direcţiei Juridice a Consiliului -, „expertizelor judiciare” în toate cauzele judecătoreşti, fond şi recurs, repartizate tuturor completelor de judecată din cadrul tuturor instanţelor de judecată de pe întreg teritoriul României), se impune precizarea că în toate cauzele în care Consiliul a elaborat astfel de lucrări procesuale de specialitate, soluţiile judecătoreşti au fost pronunţate în acord cu acestea. Raportarea rezultatelor statistice În anul 2015, C.N.C.D. a fost chemat în instanţă, în calitate de for consultativ - “expert specializat”, formulând “puncte de vedere de specialitate” (lucrări procesuale cu valoare de „consultanţă judiciară”) în aprox. 680 de cauze judecătoreşti (dintre care un nr. 331 de cauze judecătoreşti noi/intentate în cursul anului 2015), al căror obiect viza angajarea răspunderii civile delictuale (despăgubirea victimei) ca urmare a încălcării principiului nediscriminării. Cauzele judecătoreşti intentate pe rolul instanţelor de judecată în cursul anului 2015 se clasifică statistic în raport cu obiectul acestora, după cum urmează: - aprox. 112 acţiuni cu obiect „drepturi băneşti”; - aprox. 219 acţiuni cu obiect cuprins la categoria „alte cereri”(conflicte de muncă, anulare act administrativ, reziliere contract, refuz soluţionare cerere, pretenţii - altele decât drepturile băneşti/salariale - etc.). Soluţiile pronunţate în cursul anului 2015 de către instanţele de judecată învestite cu angajarea răspunderii delictual-civile în materia nediscriminării (soluţii aferente cauzelor intentate atât în a.c., cât şi anterior, dar a căror judecată s-a continuat în anul 2015), la care C.N.C.D. a participat proces