Raport national 2015

gie electrică şi gaze naturale (Ordinul ANRE nr. 96/2015) prin care s-a urmărit responsabilizarea în mai mare măsură a furnizorilor de energie electrică şi gaze naturale în a informa corect, complet şi precis proprii clienţi finali. Totodată, a fost stabilit un sistem unitar de raportare de către furnizorii de energie electrică şi gaze naturale referitor la desfăşurarea activităţii de informare a clienţilor finali, precizându-se conţinutul raportului şi modul de transmitere către ANRE a datelor şi documentelor referitoare la activitatea de informare. A fost revizuit Standardul de performanţă pentru activitatea de furnizare a energiei electrice (Ordinul ANRE nr. 118/2015). Principalele modificări introduse se referă la: a) transmiterea lunară de către furnizorii de energie electrică a unor indicatori statistici, revizuirea nivelurilor garantate ale indicatorilor de performanţă garantaţi şi majorarea compensaţiilor pe care furnizorii le plătesc clienţilor finali în cazul nerespectării acestor niveluri garantate, astfel încât acestea să descurajeze furnizorii să nu-şi respecte obligaţiile faţă de aceştia; b) compensaţiile în caz de nerespectare a nivelului garantat se plătesc de către furnizorul de ultimă instanță clientului casnic şi clientului final noncasnic mic, din propria iniţiativă a furnizorului, iar clientului final noncasnic mare - la cererea scrisă transmisă furnizorului în termen de 30 de zile calendaristice de la îndeplinirea condiţiilor de acordare a compensaţiei. Compensaţiile pentru nerealizarea indicatorilor de performanţă garantaţi, se plătesc de către furnizorii de ultimă instanță numai în cazul locurilor de consum alimentate în regim de serviciu universal, deoarece acesta este un serviciu de furnizare garantat. De asemenea a fost revăzută Procedura privind acordarea despăgubirilor clienţilor casnici pentru receptoarele electrocasnice deteriorate ca efect al unor supratensiuni accidentale produse din culpa operatorului de reţea (Ordinul ANRE nr. 177/16.12.2015). Având în vedere eliminarea preţurilor reglementate la gaze naturale (pentru clienţii noncasnici la data de 1 ianuarie 2015, respectiv la data de 1 iulie 2021 pentru clienţii casnici) şi dezvoltarea concurenţei pe această piaţă, s-a impus instituirea unui set de măsuri de ordin legislativ care să asigure accesul clienţilor finali la informaţiile privind condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale, în etapa precontractuală şi în etapa contractuală. Față de anul 2014, cadrul de reglementare nu a fost modificat, cu excepția modificărilor și completărilor aduse de Ordinul ANRE nr. 107/2015 pentru a înlesni demersurile clienților finali non-casnici pentru schimbarea furnizorului. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 12 din 112  31.07.2016 În urma acţiunilor de control au fost întocmite 828 procese verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor, 11 pentru persoane fizice şi 817 pentru agenţi economici, fiind aplicate amenzi în cuantum total de 40.151.000 lei. În cursul anului 2015 au fost înregistrate şi soluţionate un număr de 3625 de petiţii Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 13 din 112  31.07.2016 3. Piața energiei electrice 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea 3.1.1. Separarea activităților Prin Decizia ANRE nr. 1788/12.08.2015, a fost aprobată certificarea preliminară a Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. ca operator de transport şi de sistem al sistemului electroenergetic naţional, conform modelului de separare a proprietăţii. Decizia de certificare, împreună cu documentele care au stat la baza aprobării au fost notificate la Comisia Europeană. Potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 714/2009, Comisia Europeană a examinat decizia notificată şi a emis Avizul C(2015) 7053 final din 12.10.2015. În termenul de două luni de la primirea avizului Comisiei Europene, prevăzut de acest regulament, ANRE a extins verificările asupra Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. cu scopul de a ţine seama cu prioritate de observaţiile cuprinse în aviz, atunci cand ia decizia finală cu privire la certificarea operatorului de transport şi de sistem conform modelului de separare a proprietăţii. Ca urmare a constatărilor rezultate din analiza stării de fapt şi de drept, ANRE a aprobat certificarea finală a Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A., potrivit modelului de separare a proprietăţii, ca operator de transport şi de sistem al sistemului electroenergetic naţional, prin emiterea Ordinului ANRE nr. 164/2015. În data de 10.12.2015, ANRE a notificat Comisia Europeană cu privire la desemnarea Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. ca operator de transport şi de sistem care operează în România în conformitate cu articolul 10 din directiva privind energia electrică. ANRE monitorizează, potrivit legii, activitatea operatorilor de distribuţie care fac parte dintr- un operator economic integrat pe verticală, cu privire la aplicarea de măsuri pentru a se garanta excluderea practicilor discriminatorii şi stabilirea obligaţiilor specifice impuse angajaţilor acestor operatori economici, pentru realizarea obiectivului de independenţă. În acest sens, a fost emis Ordinul ANRE nr. 5/2015 pentru aprobarea Regulamentului privind monitorizarea de către ANRE a programelor de conformitate stabilite de operatorii de distribuţie a energiei electrice. În regulament sunt indicate o serie de măsuri pe care, fără a se limita la acestea, operatorul de distribuţie trebuie să le stabilească prin programul de conformitate. Potrivit legii, operatorul de distribuţie trebuie să desemneze o persoană sau un organism, denumită/denumit agent de conformitate, care să asigure monitorizarea adecvată a respectării programului de conformitate. În regulament sunt indicate atribuţiile agentului de conformitate precum şi criteriile minimale privind desemnarea acestuia. Regulamentul cuprinde reguli privind normele de conţinut şi formatul Programul de conformitate şi, respectiv, ale raportului agentului de conformitate, astfel încât să se faciliteze procesul de monitorizare, de către ANRE, a programelor de conformitate. În aplicarea regulamentului, în cursul anului 2015 s-au desfăşurat, procesele de acceptare, de către ANRE, a agenţilor de conformitate desemnaţi de către operatorii de distribuţie. La finalul anului 2015 au fost primite rapoartele agenţilor de conformitate aferente anului 2015 de la cei 8 operatori de distribuţie concesionari. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 14 din 112  31.07.2016 CN Transelectrica SA administrează şi operează sistemul electric de transport şi asigură schimburile de energie electrică între ţările Europei Centrale şi de Răsărit, ca membru al ENTSO-E (Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem pentru Energie Electrică). Lungimea rețelelor electrice aeriene expolatate de CN Transelectrica SA este de aprox. 8775 km. Structura de proprietate a CN Transelectrica SA la data de 30.06.2016 este următoarea: 58,688 % – statul român, 30,101% - alți acționari persoane juridice, 6,75% - alți acționari persoane fizice, 5,134% - S.I.F Oltenia. Compania este listată la Bursa de Valori București din luna august 2006. În anul 2015, în piaţa de energie electrică din România şi-au desfăşurat activitatea un număr de 49 de operatori de distribuţie a energiei electrice licenţiaţi, din care 8 deservesc peste 100.000 clienţi fiecare. Toate cele 8 societăţi au încheiat procesul de separare legală a activităţii de distribuţie de cea de furnizare a energiei electrice. Operatorii de distribuţie a energiei electrice cu mai puţin de 100.000 clienţi nu au obligativitatea separării activităţii de distribuţie de celelalte activităţi ale societăţii în conformitate cu prevederile Directivei 72/2009/CE privind regulile comune pentru piaţa comună de energie electrică. Structura de proprietate a celor 8 operatori de distribuţie care deţin mai mult de 100000 consumatori se prezintă astfel: 1. SC CEZ Distribuţie SA.: CEZ a.s. - deţinătoare a 99,9999986019 % din capitalul social, CEZ POLAND DISTRIBUTION B.V. - deţinătoare a 0,0000013981% din capitalul social; 2. SC Enel Distribuţie Banat SA: Enel Investment Holding B.V. - deţinătoare a 51,0036% din acţiuni, S.C. Electrica S.A. - deţinătoare a 24,8683% din acţiuni, Fondul Proprietatea S.A. - deţinător 24,1281% din acţiuni; 3. SC Enel Distribuţie Dobrogea SA: Enel Investment Holding B.V.- deţinătoare a 51,003% din acţiuni, Societatea de administrare a participațiilor în energie (SAPE) S.A. - deţinătoare a 24,903 % din acţiuni, Fondul Proprietatea S.A. - deţinător a 24,094 % din acţiuni; 4. SC Enel Distributie Muntenia SA: Enel Investment Holding B.V – deținătoare a 64,4251% din acțiuni, Societatea de administrare a participațiilor în energie (SAPE) S.A. - deţinătoare a 23,5749% din acțiuni, S.C. Fondul Proprietatea S.A. – deținător a 12 % din acțiuni; 5. SC E.ON Moldova Distribuţie SA: E.ON Romania S.R.L. – deținătoare a 61,7905% din acțiuni; MINISTERUL ENERGIEI – deținător a 13,5147% din acțiuni, Fondul Proprietatea S.A. – deținător a 18,3474% din acțiuni, Societatea de administrare a participațiilor în energie (SAPE) S.A. - deţinătoare a 6,3474% din acțiuni; 6. SC FDEE Electrica Distribuţie Transilvania Sud SA, SC FDEE Electrica Distribuţie Transilvania Nord SA şi SC FDEE Electrica Distribuţie Muntenia Nord SA, au următoarea structură a acţionariatului: S.C. Electrica S.A. – deține 78 % din acțiuni și Fondul Proprietatea S.A. - deține 22 % din acțiuni. Atât compania de transport cât şi societăţile de distribuţie dispun de sedii, logo şi pagină de internet proprie. Condițiile generale asociate licențelor pentru prestarea serviciului de distribuție a energiei electrice acordate de ANRE operatorilor de distribuție concesionari au fost aprobate prin Anexa 1 la Ordinul ANRE nr. 73/2014, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 599/12.08.2014, obligația de respectare a lor de către cei 8 operatori concesionari fiind impusă prin decizii administrative individuale emise de ANRE. La art. 49÷51 din Anexa 1 la ordin sunt stabilite obligațiile acestor operatori de distribuție cu privire la asigurarea independenței, în acord cu prevederile legale de separare a activității de distribuție în raport cu Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 15 din 112  31.07.2016 cea de furnizare a energiei electrice, inclusiv obligații cu privire la păstrarea identității separate în raport cu operatorii economici afiliați (art. 51: "În desfășurarea activității economice de prestare a serviciului de distribuție a energiei electrice, inclusiv de comunicare şi publicitate, titularul licenței este obligat să nu creeze confuzie cu privire la identitatea separată faţă de operatorii economici afiliați."). Rapoartele financiare ale OTS şi operatorilor de distribuţie sunt publicate separat. Reglementatorul stabileşte reguli detaliate privind separarea costurilor. Aceste reguli sunt incluse atât în condiţiile de licenţă acordate pentru activităţile de transport şi distribuţie cât şi în metodologiile specifice de calcul a tarifelor de reţea. Actele normative în vigoare prevăd sancţiuni în cazul încălcării cerinţelor privind separarea activităţilor . 3.1.2. Funcționare tehnică Piața de echilibrare Echilibrul între cererea şi producţia de energie electrică se stabileşte pe baze comerciale, în timp real, pe Piaţa de Echilibrare (PE). Regulile de funcționare ale pieței de echilibrare au fost stabilite prin Ordinul ANRE nr. 25/2004 privind aprobarea Codului comercial al pieței angro, cu modificările și completările ulterioare. Pentru a asigura disponibilitatea unei energii suficiente în vederea echilibrării sistemului, OTS contractează rezerve (servicii tehnologice de sistem) pe perioade de maxim un an (contracte reglementate sau încheiate pe piaţa de servicii tehnologice de sistem). Fiecare contract de rezerve stabileşte obligaţia vânzătorului de a pune orar la dispoziţia OTS o anumită cantitate de rezerve, de un anumit tip, energia corespunzatoare puterii rezervate trebuind să fie disponibilă pe PE. PE începe în ziua anterioară, după ce notificările fizice au fost acceptate de OTS şi se termină la sfârşitul zilei de livrare. PE este o piaţă obligatorie, ceea ce înseamnă că participanţii care exploateaza unităţi dispecerizabile au obligaţia să oferteze pe aceasta piaţă toată energia electrică disponibilă. Pe PE se tranzacţionează energie de echilibrare corespunzătoare reglajului secundar, reglajului terţiar rapid şi reglajului terţiar lent. Energia de echilibrare se asigură prin : a) creştere de putere, respectiv prin creşterea producţiei unei unităţi dispecerizabile sau prin reducerea consumului unui consumator dispecerizabil sau al unei centrale cu acumulare prin pompare care este înregistrată ca un consum dispecerizabil; b) reducere de putere, respectiv prin reducerea producţiei unei unităţi dispecerizabile sau creşterea consumului unei centrale cu acumulare prin pompare care este înregistrată ca un consum dispecerizabil. Participanţii la PE trebuie să transmită oferte zilnice pentru cantitatea de energie de echilibrare pe care o pot face disponibilă în fiecare interval de dispecerizare (60 de minute) pentru creştere de putere şi pentru reducere de putere. Toate ofertele validate pe piaţa de echilibrare stabilesc obligaţia participantului la PE de a livra cantitatea ofertată pe PE în momentul în care primeşte dispoziţie din partea OTS. Pe PE sunt remunerate numai cantităţile efectiv livrate de energie de echilibrare. Plata pentru energia de echilibrare corespunzatoare reglajului secundar se bazează pe preţul marginal al ofertelor selectate iar pentru reglajul terţiar plata se face la preţul din oferta selectată. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 16 din 112  31.07.2016 Fiecare titular de licenţă trebuie să-şi asume responsabilităţi financiare faţă de OTS pentru asigurarea echilibrului fizic între producţia măsurată, achiziţiile programate şi importurile de energie electrică, pe de o parte, şi consumul măsurat, vânzările programate şi exporturile de energie electrică, pe de altă parte, pentru unul sau mai multe puncte de racordare şi/sau pentru una sau mai multe tranzacţii. Responsabilitatea echilibrării se asumă prin intermediul PRE, înfiinţate de către OTS la solicitarea titularilor de licenţă. Un titular de licenţă se poate înscrie ca PRE sau poate să-şi transfere responsabilitatea echilibrării unei PRE existente. În cazul în care o PRE este în dezechilibru negativ, aceasta va plăti cantitatea de energie electrica pe care a cumpărat-o de la OTS în vederea echilibrării, cu preţul orar pentru deficit de energie, iar în cazul în care o PRE este în dezechilibru pozitiv, va vinde către OTS surplusul de energie la preţul orar pentru excedent de energie. Preţul pentru excedent de energie se determină pentru fiecare interval de dispecerizare ca raport între veniturile rezultate în urma echilibrării sistemului şi cantitatea de energie de echilibrare livrată pentru furnizarea de reducere de putere în intervalul de dispecerizare respectiv. Preţul pentru deficit de energie se determină pentru fiecare interval de dispecerizare ca raport între plăţile pentru echilibrarea sistemului şi cantitatea de energie de echilibrare livrată pentru furnizarea de creştere de putere în intervalul de dispecerizare respectiv. Decontarea dezechilibrelor se realizează în urma determinării valorilor măsurate aferente tuturor punctelor de măsurare ale participanţilor, contestarea/rezolvarea contestaţiilor/aprobarea de către participanţi a acestor valori şi agregarea acestora pe PRE-uri, conform formulelor de agregare anunţate operatorului de măsurare; în aceste condiţii, decontarea dezechilibrelor se face la cca. o lună după încheierea lunii de livrare. Modelul de piaţă conduce la realizarea de venituri/costuri nete pentru OTS în urma echilibrării sistemului, iar calculul acestora şi redistribuirea lor către furnizori se realizează la aceeaşi dată, proporţional cu consumul consumatorilor alimentaţi de fiecare din aceştia. Pentru România este definită o singură zonă de echilibrare, operată de un unic operator de sistem licenţiat/operator al pieţei de echilibrare, CN Transelectrica SA. Interacţiunea cu alte zone de control se face prin intermediul schimburilor de întrajutorare inter-OTS, şi nu prin acceptarea de oferte care să fie integrate într-o ordine de merit comună. Standarde de performanţă şi aspecte privind racordarea la reţea Standardul de performanţă pentru serviciul de transport a fost revizuit în cursul anului 2007, fiind aprobat prin Ordinul ANRE nr. 17/2007. Începând cu anul 2016, analiza indicatorilor de performanță privind calitatea serviciului se va face în conformitate cu prevederile Standardului de performanță pentru serviciul de transport al energiei electrice și pentru serviciul de sistem, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 12/2016. Principalul indicator de performanţă privind continuitatea serviciului de transport al energiei electrice este timpul mediu de întrerupere – AIT (Average Interruption Time), care reprez