Raport national 2015

AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ANRE RAPORT NAŢIONAL 2015 31 iulie 2016 Str. Constantin Nacu nr. 3, sector 2, Bucureşti, cod: 020995, telefon: 021/311.22.44, fax: 021/312.43.65, mail: [email protected] pagină de internet: www.anre.ro  31.07.2016 CUPRINS 1. Cuvânt înainte .................................................................................................................. 3 2. Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale ..................... 6 3. Piața energiei electrice .................................................................................................... 14 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea ............................................. 14 3.1.1. Separarea activităților ............................................................................................. 14 3.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................15 3.1.3. Tarife de rețea și racordare ...................................................................................... 21 3.1.4. Aspecte transfrontaliere .......................................................................................... 21 3.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene .......................................................... 41 3.2. Promovarea concurenței .......................................................................................... 42 3.2.1. Piața angro de energie electrică ............................................................................... 42 3.2.2. Piața cu amănuntul de energie electrică ...................................................................42 3.3. Securitatea alimentării cu energie ........................................................................... 76 4. Piaţa gazelor naturale .................................................................................................... 83 4.1.Aspecte privind reglementarea activităților de rețea .............................................. 83 4.1.1. Separarea activităților ............................................................................................. 83 4.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................84 4.1.3. Tarife de rețea și racordare ..................................................................................... 87 4.1.4. Aspecte transfrontaliere .......................................................................................... 89 4.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene .......................................................... 91 4.2. Promovarea concurenței .......................................................................................... 94 4.2.1. Piața angro de gaze naturale .................................................................................... 95 4.2.2. Piața cu amănuntul de gaze naturale ........................................................................96 4.3. Securitatea alimentării cu gaze naturale ............................................................... 102 5. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale ................................................................................................................ 104 5.1. Protecția consumatorilor ....................................................................................... 104 Energie electrică ............................................................................................................. 104 Gaze naturale .................................................................................................................. 105 5.2. Rezolvarea disputelor ............................................................................................ 109 Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 2 din 112  31.07.2016 1 Cuvânt înainte Acest document constituie raportul naţional realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE pentru instituţiile similare din statele membre, Agenţia pentru Cooperarea Autorităţilor de Reglementare în domeniul Energiei - ACER şi Comisia Europeană în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 37, alin. (1), lit.e) din Directiva 2009/72/CE şi art. 41, alin. (1), lit. e) din Directiva 2009/73/CE. De asemenea raportul răspunde cerinţelor de raportare solicitate de art.9, par. (1), lit. ș), par. (4), (5), (6) şi (7) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. Raportul conţine informaţii referitoare la evoluţia pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale pentru perioada 1 ianuarie 2015 - 31 decembrie 2015, în conformitate cu cerinţele ACER-CEER. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor şi obiectivelor majore ale politicii energetice a Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, ANRE a elaborat şi emis în anul 2015 cca. 986 de ordine, decizii şi avize în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană. Evoluţiile semnificative pe piaţa energiei electrice din perioada menţionată au constat în: finalizarea certificării C.N. Transelectrica S.A. în calitate de operator de transport şi de sistem conform modelului de separare a proprietăţii, completarea cadrului de reglementare aferent procesului de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, măsuri pentru implementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice, creşterea transparenţei pe pieţele de energie electrică şi a numărului de tranzacţii, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi cu codurile europene, continuarea procesului de renunţare la preţuri reglementate corelat cu gestionarea optimă a consumurilor de energie, finalizarea implementării serviciului universal pentru energie electrică şi revizuirea cadrului de reglementare referitor la furnizarea de ultimă instanţă, actualizarea cadrului de reglementare aferent schemelor de sprijin pentru promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie şi a cogenerării de înaltă eficienţă. În aplicarea prevederilor Codului de reţea privind managementul congestiilor şi alocarea capacităţilor de interconexiune în sectorul energiei electrice, a continuat activitatea privind participarea României în proiectul CEE FBMC (Cuplarea pieţelor din Europa Centrală şi de Est pe bază de fluxuri). Prin Decizia ANRE nr. 2515/2015 a fost desemnată societatea Operatorul Pieţei de Energie Electrică şi de Gaze Naturale “OPCOM” S.A. ca "operator al pieţei de energie electrică desemnat" (OPEED) al pieţei pentru ziua următoare şi al pieţei intrazilnice din zona de ofertare România, în sensul prevederilor Regulamentului (UE) 2015/1222 al Comisiei Europene din 24 iulie 2015 de stabilire a unor linii directoare privind alocarea capacităţilor şi gestionarea congestiilor. ANRE a acreditat, până la 31 decembrie 2015, capacităţi de producere a energiei din surse regenerabile cu o putere instalată totală de 4.662 de MW. În domeniul gazelor naturale menţionăm: finalizarea procesului de renunţare la preţuri reglementate pentru clienţii noncasnici începând cu 1 ianuarie 2015, adaptarea cadrului de reglementare aferent pieţei cu amănuntul de gaze naturale la modificările legislative privind structura pieţei gazelor naturale din România ca urmare a implementării calendarului de liberalizare a preţurilor, creşterea integrităţii şi transparenţei pieţei angro de gaze naturale. În Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 3 din 112  31.07.2016 anul 2015 gradul real de deschidere a pieţei de gaze naturale comparativ cu anul 2014 a crescut cu aproximativ zece puncte procentuale, atingând cca 66% din consumul total. Pentru clienţii casnici de gaze naturale, Guvernul împreună cu ANRE a elaborat un nou grafic de renunţare la preţuri reglementate, etapizat, pentru perioada 1 iulie 2015 - 30 iunie 2021, care a ţinut cont de trendul descrescător al evoluţiei preţurilor internaţionale ale hidrocarburilor. În domeniul eficienţei energetice ANRE a desfăşurat activităţi specifice privind aplicarea legislaţiei pentru promovarea eficienţei energetice şi elaborarea reglementărilor secundare, activităţi de autorizare auditori energetici/atestare manageri energetici, activităţi în cadrul proiectelor finanţate din Programul Energy Intelligent Europe, activităţi de participare la grupuri de lucru interne şi internaţionale, monitorizarea stadiului implementării Planului naţional de acţiune în domeniul eficienţei energetice şi a programelor aferente de îmbunătăţire a eficienţei energetice la nivel naţional. În vederea aplicării prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 şi a prevederilor Deciziei ACER nr. 01/2012 cu privire la formatul de înregistrare al participanţilor la piaţă, a fost emis Ordinul ANRE nr. 1/2015 privind instituirea Registrului naţional al participanţilor la piaţa angro de energie şi aprobarea Procedurii de înregistrare a participanţilor la piaţa angro de energie. ANRE va urmări în continuare creşterea eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora în piaţa europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, dezvoltarea platformelor de tranzacţionare, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea şi transparenţa pieţelor, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, încurajarea investiţiilor în reţele inteligente, informarea şi protecţia consumatorilor. NICULAE HAVRILEȚ PREŞEDINTE Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 4 din 112  31.07.2016 Abrevieri ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CPC – Componentă Piaţă Concurenţială ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor FUI – furnizor de ultimă instanţă HHI – indicele Herfindahl-Hirschman OTS – operatorul de transport şi de sistem OD – operator de distribuţie PC-OTC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR - cuplare prin preț a regiunilor PE - piaţa de echilibrare PI – piață în cursul zilei PZU - piaţa pentru ziua următoare SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 5 din 112  31.07.2016 2 Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale 2.1 Piața energiei electrice Evoluțiile semnificative pe piața energiei electrice în perioada analizată au constat în:  ANRE a acreditat, de la începutul aplicării schemei de sprijin până la 31 decembrie 2015, capacități de producere a energiei din surse regenerabile cu o putere instalată totală de 4.662 de MW. Din total, 2.931 de MW sunt turbine eoliene, 1.296 — panouri fotovoltaice și 106,5 MW — biomasă, biogaz și gaz de fermentare a deșeurilor. Totodată, 327,8 MW reprezintă hidrocentrale mici, sub 10 MW, din care 228,8 MW în centrale noi, 85,5 MW în centrale retehnologizate și 13,5 MW în microhidrocentrale vechi;  În anul 2015, producţia de energie electrică a fost de 65,598 TWh, cu aproximativ 1,1% mai mare faţă de cea din anul 2014. Consumul intern a fost de cca 58,87 TWh, cu cca 2% mai mare decât cel din 2014. România a fost un exportator net de energie electrică în cursul anului 2015, soldul import-export fiind negativ ( - 6,729 TWh);  Referitor la mixul de resurse, acesta nu a înregistrat diferenţe mari faţă de anul 2014. Producţia nucleară şi cea hidroelectrică au înregistrat scăderi de 0,26% respectiv 3,88%. Creşteri au fost înregistrate la producţia de energie electrică din cărbune şi biomasă (0,02%), din surse fotovoltaice (0,53%), eoliene (1,21%) şi hidrocarburi (2,37%);  ANRE a aprobat certificarea finală a Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A., potrivit modelului de separare a proprietăţii, ca operator de transport şi de sistem al sistemului electroenergetic naţional, prin emiterea Ordinului ANRE nr. 164/2015. În data de 10.12.2015, ANRE a notificat Comisia Europeană cu privire la desemnarea Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. ca operator de transport şi de sistem care operează în România în conformitate cu articolul 10 din Directiva 72/2009/CE;  Scăderea cu 6,8 % a tarifului mediu de transport, începând cu 1 iulie 2015, față de tariful aprobat pentru perioada tarifară 1 iulie 2014 – 30 iunie 2015, s-a datorat atât creșterii consumului de energie electrică și a exportului, cât și aplicării de către ANRE a corecțiilor aferente încheierii semestrului I al anului 2014 și estimării realizărilor din primul an al perioadei de reglementare;  Tarifele pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, au scăzut (variație de - 11,35 % la înaltă tensiune, - 11,90 % la medie tensiune, - 12,84 % la joasă tensiune);  ANRE a aprobat valorile programelor anuale de investiții ale operatorilor de distribuție concesionari, pentru perioada de reglementare 2014 – 2018, acceptând includerea în BAR a mijloacelor fixe rezultate din investițiile prudente, respectiv acele investiţii care se demonstrează a fi necesare, oportune și eficiente;  Referitor la starea reţelelor de distribuţie, comparând evoluţia principalilor indicatori de continuitate din perioada 2008 – 2015 se observă un progres general. Astfel, SAIFI planificat, ca valoare medie pe ţară, s-a redus de la 1,6 întreruperi/an în 2008, la 0,77 întreruperi/an în 2015, iar SAIFI neplanificat, ca valoare medie pe ţară, s-a redus de la 6,7 întreruperi/an în 2008, la 4,19 întreruperi/an în 2015. SAIDI planificat, ca valoare medie pe ţară, s-a redus de la 386 min/an în 2008, la 211 min/an în 2015, iar SAIDI neplanificat Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 6 din 112  31.07.2016 a scăzut de la 639 min/an (10 ore şi 39 minute) în 2008, la 308 min/an (5 ore şi 8 minute) în 2015, înregistrând o reducere de 331 min/an (5 ore si 31 minute);  Durata medie a procesului de racordare la reţea a avut o valoare de 109 zile la nivelul întregii țării (de la depunerea documentației complete, fără studiu de soluție, până la punerea sub tensiune a instalației de utilizare), costul mediu de racordare fiind de 3003 lei;  Activitatea comercială transfrontalieră s-a intensificat în anul 2015, cantitatea de energie exportată pe baze contractuale fiind de cca. 10,50 TWh, cu 28% mai mare decât cea din anul anterior, în timp ce energia importată a depăşit-o pe cea din anul 2014 de 2,5 ori, ajungând la 3,78 TWh. Precizăm că activitatea de export de energie electrică a fost realizată în principal de furnizori (cca. 98% din volumul tranzacţionat pe acest tip de contracte), respectiv de CNTEE Transelectrica SA, în calitate de agent de transfer pentru PZU cuplat, pentru activitatea de import (cca.78% din volumul tranzacţionat);  În urma procesului de alocare a capacităţii de interconexiune, peste 95% din veniturile obţinute de CNTEE Transelectrica SA au provenit din licitaţii pe termen lung (anual şi lunar), valorile cele mai mari înregistrându-se în special din licitaţiile pentru alocarea capacităţii pe direcţia export pe graniţele cu Ungaria, Serbia şi Bulgaria. Veniturile din licitaţiile zilnice au fost reduse ca valoare, cea mai mare parte a acestora realizându-se din veniturile determinate de congestiile pe graniţa România-Ungaria, în urma alocărilor zilnice implicite; de menţionat este şi faptul că veniturile din licitaţiile intra-zilnice sunt apropiate de zero;  Regulile armonizate de alocare pe termen lung a capacităţilor de interconexiune au fost aprobate de ANRE pentru aplicarea pe granița România – Ungaria, derogările față de versiunea comună fiind cuprinse în anexe, și anume în Anexa 15;  Volumul tranzacţiilor cu energie electrică derulate pe piaţa concurenţială a crescut cu. 34,5% comparativ cu cel realizat în anul 2014: Pondere din