Raport national 2017

Astfel, în data de 26 februrie 2016, s-a aprobat Ordinul ANRE nr. 6/2016 pentru modificarea şi completarea Ordinului ANRE nr. 145/2014 privind implementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice, prin care s-au avut în vedere prevederi referitoare la următoarele aspecte:  Pentru anul 2016 se continuă monitorizarea proiectelor pilot realizate în anul 2015, astfel încât să se poată utiliza un set de informații relevante în analizele ulterioare,  S-a stabilit realizarea, în anul 2016, de proiecte pilot în zone de rețele electrice de joasă tensiune neretehnologizate prin care se va testa gradul de realizare a funcționalităților de bază ale sistemelor de măsurare inteligente în acest tip de rețele fără lucrări de modernizare și, totodată, se va identifica și evalua necesarul de lucrări care ar trebui realizate în acest tip de rețele pentru a se putea crea condițiile pentru a implementa sistemele de măsurare inteligente cu performanțe de funcționare satisfăcătoare,  Au fost decalate termenele prevăzute pentru elaborarea planului național și a calendarului național de implementare a sistemelor de măsurare inteligentă, corelat cu propunerile de mai sus,  Pentru anul 2017 s-a stabilit menținerea nivelului valoric al investițiilor în sisteme de măsurare inteligentă la 10% din valoarea programului anual de investiții aprobată conform metodologiei de stabilire a tarifelor de distribuție a energiei electrice, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 72/2013 cu modificările și completările ulterioare,  S-a stabilit realizarea analizei cost-beneficiu de către ANRE, în scopul utilizării unui singur model de analiză și pentru asigurarea verificării și validării datelor într-un mod unitar pentru toți operatorii de distribuție, pe baza unui studiu elaborat de un consultant independent de specialitate,  Au fost definiți indicatori pentru evaluarea sistemelor de măsurare inteligentă – care reprezintă un instrument de monitorizare/evaluare a proiectelor de implementare a sistemelor de măsurare inteligentă. În conformitate cu prevederile din Ordinul ANRE nr. 145/2014 privind implementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice, cu modificările și completările ulterioare, pe baza criteriilor de analiză stabilite, ANRE a avizat în luna aprilie 2016, 22 proiecte pilot, pentru 6 operatori de distribuție, în valoare estimată de 67.855.333 lei, incluzând un număr de 187.693 consumatori. Dintre acestea, au fost realizate doar 18 proiecte pilot de către 5 operatori de distribuție, operatorul economic Distribuție Energie Oltenia, renunțând la realizarea proiectelor pilot, datorită limitării costurilor de investiție. În cursul anului 2016 a fost adoptat Ordinul ANRE nr. 29/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind furnizarea gazelor naturale la clienții finali. Prin promovarea noului regulament, ANRE a urmărit stabilirea principiilor de bază ale funcționării pieței cu amănuntul de gaze naturale, creând astfel un cadru de reglementare unitar care să asigură protecția clienților finali de gaze naturale, indiferent de regimul de furnizare al acestora, respectiv pe piața reglementată sau pe piața concurențială de gaze naturale. În urma acţiunilor de control efectuate, în anul 2016, au fost întocmite 767 procese-verbale de constatare și sancționare a contravențiilor, fiind aplicate pentru neregulile constatate un număr de 1358 sancțiuni contravenționale, repartizate astfel;  824 în domeniul energiei electrice;  496 în domeniul gazelor naturale; Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 12 din 275  31.07.2017  38 în domeniul eficienței energetice Prin procesele – verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor, au fost aplicate amenzi în cuantum total de 22.374.242,42 lei. În cursul anului 2016 au fost înregistrate şi soluţionate un număr de 4668 de petiţii. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 13 din 275  31.07.2017 3. Piața energiei electrice 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea 3.1.1. Separarea activităților Referitor la certificarea Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. ca operator de transport şi de sistem al sistemului electroenergetic naţional, conform modelului de separare a proprietății, în cursul anului 2016 ANRE a continuat monitorizarea respectării condițiilor de certificare, cu ocazia modificărilor survenite în componența conducerii companiei (membrilor directoratului și a consiliului de supraveghere). La fiecare modificare notificată de operator ANRE a verificat menținerea condițiilor de separare, constatând că sunt îndeplinite cerințele legale în materie. CN Transelectrica SA administrează şi operează sistemul electric de transport şi asigură schimburile de energie electrică între ţările Europei Centrale şi de Răsărit, ca membru al ENTSO-E (Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem pentru Energie Electrică). Lungimea rețelelor electrice aeriene exploatate de CN Transelectrica SA este de aprox. 8834,4 km. Structura de proprietate a CN Transelectrica SA la data de 31.12.2016 era următoarea: 58,6882 % – statul român, 35,1932% - alți acționari persoane juridice, 6,1186% - alți acționari persoane fizice. Compania este listată la Bursa de Valori București din luna august 2006. În anul 2016, în România şi-au desfăşurat activitatea un număr de 52 de operatori de distribuţie a energiei electrice licenţiaţi, din care 8 deservesc peste 100.000 clienţi fiecare. Toate cele 8 societăţi au încheiat procesul de separare legală a activităţii de distribuţie de cea de furnizare a energiei electrice. Operatorii de distribuţie a energiei electrice cu mai puţin de 100.000 clienţi nu au obligativitatea separării activităţii de distribuţie de celelalte activităţi ale societăţii în conformitate cu prevederile Directivei 72/2009/CE privind regulile comune pentru piaţa comună de energie electrică. ANRE monitorizează, potrivit legii, activitatea operatorilor de distribuţie care fac parte dintr-un operator economic integrat pe verticală, cu privire la aplicarea de măsuri pentru a se garanta excluderea practicilor discriminatorii şi stabilirea obligaţiilor specifice impuse angajaţilor acestor operatori economici, pentru realizarea obiectivului de independenţă. În acest sens, a fost emis Ordinul ANRE nr. 5/2015 pentru aprobarea Regulamentului privind monitorizarea de către ANRE a programelor de conformitate stabilite de operatorii de distribuţie a energiei electrice. În regulament sunt indicate o serie de măsuri pe care, fără a se limita la acestea, operatorul de distribuţie trebuie să le stabilească prin programul de conformitate. Potrivit legii, operatorul de distribuţie trebuie să desemneze o persoană sau un organism, denumită/denumit agent de conformitate, care să asigure monitorizarea adecvată a respectării programului de conformitate. În regulament sunt indicate atribuţiile agentului de conformitate precum şi criteriile minimale privind desemnarea acestuia. Regulamentul cuprinde reguli privind normele de conţinut şi formatul Programul de conformitate şi, respectiv, ale raportului agentului de conformitate, astfel încât să se faciliteze procesul de monitorizare, de către ANRE, a programelor de conformitate. În cursul anului 2016, ANRE a continuat monitorizarea aplicării, de către operatorii de distribuție concesionari, a prevederilor Ordinului ANRE nr. 5/2015. Au fost analizate rapoartele agenților de conformitate aferente anului 2015, primite de la cei 8 operatori de distribuție concesionari. ANRE a Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 14 din 275  31.07.2017 apreciat că măsurile cuprinse în programele de conformitate sunt în concordanță cu obiectivele de separare urmărite și cu procedura ANRE. Pentru a accentua procesul de separare și de evitare a oricăror confuzii cu societățile înrudite de furnizare, ANRE a considerat necesară adoptarea de către operatorii de distribuție a unui calendar de rebranding și demararea acestui proces în cursul anului 2016. În acest sens, ANRE a solicitat Societății de Distribuție și Furnizare a Energiei Electrice "Electrica" S.A. modificarea denumirii societății care conține atât referințe la activitatea de furnizare a energiei pe care o realizează direct, cât și la activitatea de distribuție a energiei electrice realizată prin cele trei societăți afiliate: Electrica Distributie Transilvania Nord, Electrica Distributie Transilvania Sud si Electrica Distributie Muntenia Nord. Ca urmare societatea și-a modificat actul constitutiv și și-a schimbat denumirea în Societatea Energetica "Electrica" SA. În cazul societatilor parte a grupului ENEL, ANRE a fost informată că, începând cu luna februarie 2016, a fost demarată în mod voluntar acțiunea rebranding, atât la nivel național cât și la nivel internațional a grupului de firme ENEL. Acțiunea voluntară a vizat modificarea identității vizuale, respectiv a logoului și a emblemei societăților din cadrul grupului. ANRE a solicitat ca în situația operatorilor de distribuție a energiei electrice, elementele de rebranding să fie diferite de cele ale furnizorilor Enel Energie si Enel Energie Muntenia. Astfel, la finalul anului 2016 societățile Enel Distributie Muntenia, Enel Distributie Banat si Enel Distributie Dobrogea au fost înregistrate cu noile denumiri: E-Distributie Muntenia, E- Distributie Banat si E-Distributie Dobrogea. În cazul societăţilor CEZ Distributie şi E.ON Distribuţie România, ANRE a indicat principalele priorități ale procesului de rebranding, fiind solicitată asumarea unui calendar de implementare care să înceapă până la finalul anului 2016. Societățile amintite s-au conformat și au demarat acțiuni de rebranding modificându-și denumirile în Distribuție Energie Oltenia și, respectiv, Delgaz Grid. Trebuie menționat că acțiunile de rebranding se preconizează să continue și în cursul anului 2017. În toate cazurile, ANRE a analizat suficiența măsurilor de rebranding adoptate, prin raportare la reglementările și practica europeană în materie, precum și cu considerarea costurilor pe care asemenea măsuri le implică. În realizarea demersurilor sale ANRE s-a raportat la detaliile oferite de notele intepretative publicate de Comisia Europeana (Interpretative note on Directive 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity and Directive 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas - The unbundling regime, din 22 ianuarie 2010), precum și la posibilitatea de a actiona gradual şi în cooperare cu operatorii, astfel cum rezultă și din "Status Review on the Transposition of Unbundling Requirements for DSOs and Closed Distribution System Operators" realizat de CEER în anul 2013 și "Status Review on the Implementation of DSOs Unbundling Provisional of the 3rd Energy Package" realizat și publicat de CEER la începutul anului 2016. Structura de proprietate a celor 8 operatori de distribuţie care deţin mai mult de 100000 consumatori se prezintă astfel: 1. Distribuţie Energie Oltenia: CEZ a.s. - deţinătoare a 99,9999986019 % din capitalul social, CEZ POLAND DISTRIBUTION B.V. - deţinătoare a 0,0000013981% din capitalul social; 2. E-Distribuţie Banat: Enel Investment Holding B.V. - deţinătoare a 51,0036% din acţiuni, S.C. Electrica S.A. - deţinătoare a 24,8683% din acţiuni, Fondul Proprietatea S.A. - deţinător 24,1281% din acţiuni; Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 15 din 275  31.07.2017 3. E-Distribuţie Dobrogea: Enel Investment Holding B.V.- deţinătoare a 51,003% din acţiuni, Societatea de administrare a participațiilor în energie (SAPE) S.A. - deţinătoare a 24,903 % din acţiuni, Fondul Proprietatea S.A. - deţinător a 24,094 % din acţiuni; 4. E-Distribuţie Muntenia: Enel Investment Holding B.V – deținătoare a 64,4251% din acțiuni, Societatea de administrare a participațiilor în energie (SAPE) S.A. - deţinătoare a 23,5749% din acțiuni, S.C. Fondul Proprietatea S.A. – deținător a 12 % din acțiuni; 5. Delgaz Grid: E.ON Romania S.R.L. – deținătoare a 61,7905% din acțiuni; MINISTERUL ENERGIEI – deținător a 13,5147% din acțiuni, Fondul Proprietatea S.A. – deținător a 18,3474% din acțiuni, Societatea de administrare a participațiilor în energie (SAPE) S.A. - deţinătoare a 6,3474% din acțiuni; 6. SC FDEE Electrica Distribuţie Transilvania Sud SA, SC FDEE Electrica Distribuţie Transilvania Nord SA şi SC FDEE Electrica Distribuţie Muntenia Nord SA, au următoarea structură a acţionariatului: S.C. Electrica S.A. – deține 78 % din acțiuni și Fondul Proprietatea S.A. - deține 22 % din acțiuni. Atât compania de transport cât şi societăţile de distribuţie dispun de sedii, logo şi pagină de internet proprie. Condițiile generale asociate licențelor pentru prestarea serviciului de distribuție a energiei electrice acordate de ANRE operatorilor de distribuție concesionari au fost aprobate prin Anexa 1 la Ordinul ANRE nr. 73/2014, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 599/12.08.2014, obligația de respectare a lor de către cei 8 operatori concesionari fiind impusă prin decizii administrative individuale emise de ANRE. La art. 49÷51 din Anexa 1 la ordin sunt stabilite obligațiile acestor operatori de distribuție cu privire la asigurarea independenței, în acord cu prevederile legale de separare a activității de distribuție în raport cu cea de furnizare a energiei electrice, inclusiv obligații cu privire la păstrarea identității separate în raport cu operatorii economici afiliați (art. 51: "În desfășurarea activității economice de prestare a serviciului de distribuție a energiei electrice, inclusiv de comunicare şi publicitate, titularul licenței este obligat să nu creeze confuzie cu privire la identitatea separată faţă de operatorii economici afiliați."). Rapoartele financiare ale OTS şi operatorilor de distribuţie sunt publicate separat. Reglementatorul stabileşte reguli detaliate privind separarea costurilor. Aceste reguli sunt incluse atât în condiţiile de licenţă acordate pentru activităţile de transport şi distribuţie cât şi în metodologiile specifice de calcul a tarifelor de reţea. Actele normative în vigoare prevăd sancţiuni în cazul încălcării cerinţelor privind separarea activităţilor. 3.1.2. Funcționare tehnică Piața de echilibrare Echilibrul între cererea şi producţia de energie electrică se stabileşte pe baze comerciale, în timp real, pe Piaţa de Echilibrare (PE). Regulile de funcționare ale pieței de echilibrare au fost stabilite prin Ordinul ANRE nr. 25/2004 privind aprobarea Codului comercial al pieței angro, cu modificările și completările ulterioare. Pentru a asigura disponibilitatea unei energii suficiente în vederea echilibrării sistemului, OTS contractează rezerve (servicii tehnologice de sistem) pe perioade de maxim un an (contracte reglementate Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 16 din 275  31.07.2017 sau încheiate pe piaţa de servicii tehnologice de sistem). Fiecare contract de rezerve stabileşte obligaţia vânzătorului de a pune orar la dispoziţia OTS o anumită cantitate de rezerve, de un anumit tip, energia corespunzatoare puterii rezervate trebuind să fie disponibilă pe PE. PE începe în ziua anterioară, după ce notificările fizice au fost acceptate de OTS şi se termină la sfârşitul zilei de livrare. PE este o piaţă obligatorie, ceea ce înseamnă că participanţii care exploateaza unităţi dispecerizabile au obligaţia să oferteze pe aceasta piaţă toată energia electrică disponibilă. Pe PE se tranzacţionează energie de echilibrare corespunzătoare reglajului secundar, reglajului terţiar rapid şi reglajului terţiar lent. Energia de echilibrare se asigură prin : a) creştere de putere, respectiv prin creşterea producţiei unei unităţi dispecerizabile sau prin reducerea consumului unui consumator dispecerizabil sau al unei centrale cu acumulare prin pompare care este înregistrată ca un consum dispecerizabil; b) reducere de putere, respectiv prin reducerea producţiei unei unităţi dispecerizabile sau creşterea consumului unei centrale cu acumulare prin pompare care este înregistrată ca un consum dispecerizabil. Participanţii la PE trebuie să transmită oferte zilnice pentru cantitatea de energie de echilibrare pe care o pot face disponibilă în fiecare interval de dispecerizare (60 de minute) pentru creştere de putere şi pentru reducere de putere. Toate ofertele validate pe piaţa de echilibrare stabilesc obligaţia participantului la PE de a livra cantitatea ofertată pe PE în momentul în care primeşte dispoziţie din partea OTS. Pe PE sunt remunerate numai cantităţile efectiv livrate de energie de echilibrare. Plata pentru energia de echilibrare corespunzatoare reglajului secundar se bazează pe preţul marginal al ofertelor selectate iar pentru reglajul terţiar plata se face la preţul din oferta selectată. Fiecare titular de licenţă trebuie să-şi asume responsabilităţi financiare faţă de OTS pentru asigurarea echilibrului fizic între producţia măsurată, achiziţiile programate şi importurile de energie electrică, pe de o parte, şi consumul măsurat, vân