Raport national 2017

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI RAPORT NAŢIONAL 2016 31 iulie 2017 Str. Constantin Nacu, nr. 3, Sector 2, Bucureşti, Cod poştal: 020995 Tel: (021) 327 8100. Fax: (021) 312 4365. E-mail: [email protected]. Web: www.anre.ro  31.07.2017 CUPRINS 1. Cuvânt înainte ........................................................................................................................ ..................3 2. Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale ........................................ 6 3. Piața energiei electrice ........................................................................................................................... 14 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea ...................................................................... 14 3.1.1. Separarea activităților ..................................................................................................................... 14 3.1.2. Funcționare tehnică ......................................................................................................................... 16 3.1.3. Tarife de rețea și racordare ............................................................................................................ 35 3.1.4. Aspecte transfrontaliere .................................................................................................................. 47 3.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene .............................................................................. 74 3.2. Promovarea concurenței .................................................................................................................... 76 3.2.1. Piața angro de energie electrică ...................................................................................................... 76 3.2.2. Piața cu amănuntul de energie electrică ...................................................................................... 107 4. Piaţa gazelor naturale.......................................................................................................................... 135 4.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea .................................................................... 135 4.1.1. Separarea activităților ................................................................................................................... 135 4.1.2. Funcționare tehnică ....................................................................................................................... 136 4.1.3. Tarife de rețea și racordare ......................................................................................................... 151 4.1.4. Aspecte transfrontaliere ................................................................................................................ 161 4.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene ............................................................................ 165 4.2. Promovarea concurenței .................................................................................................................. 165 4.2.1. Piaţa angro de gaze naturale ........................................................................................................ 166 4.2.2. Piața cu amănuntul de gaze naturale ........................................................................................... 178 5. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale ................................................................................................................................................................... 190 5.1. Protecția consumatorilor.................................................................................................................. 190 5.1.1. Energie electrică ............................................................................................................................. 190 5.1.2. Gaze naturale ................................................................................................................................. 195 5.2. Rezolvarea disputelor ....................................................................................................................... 201 ANEXE ..................................................................................................................................................... 211 Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 2 din 275  31.07.2017 1 Cuvânt înainte Acest document constituie raportul naţional realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE pentru instituţiile similare din statele membre, membre ale Consiliului Reglementatorilor Europeni în domeniul Energiei -CEER, Agenţia pentru Cooperarea Autorităţilor de Reglementare în domeniul Energiei - ACER şi Comisia Europeană în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 37, alin. (1), lit.e) din Directiva 2009/72/CE şi art. 41, alin. (1), lit. e) din Directiva 2009/73/CE. De asemenea raportul răspunde cerinţelor de raportare solicitate de art.9, par. (1), lit. ș), par. (4), (5), (6) şi (7) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. Raportul conţine informaţii referitoare la evoluţia pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale pentru perioada 1 ianuarie 2016 - 31 decembrie 2016, în conformitate cu cerinţele ACER-CEER. În anul 2016, ANRE a utilizat la maximum resursele umane de care dispune, în vederea dezvoltării unui cadru modern de reglementare, unitar și simplu de aplicat pentru toți participanții la piață. Pentru îndeplinirea obiectivelor privind întărirea drepturilor consumatorilor, în anul 2016, ANRE a revizuit o serie de reglementări orientate către consumator, precum Standardul de performanță pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, prin care utilizatorii rețelei electrice de distribuție vor beneficia de o calitatea mai bună a serviciului de distribuție, iar în caz contrar, vor putea primi compensaţii băneşti pentru neîndeplinirea de către operatorii de distribuţie a indicatorilor de performanță prevăzuți. De asemenea, în domeniul gazelor naturale, una dintre cele mai importante reglementări aprobate în 2016 a fost Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale la clienţii finali, la elaborarea căruia s-au avut în vedere schimbările produse în ultimul timp în sectorul gazelor naturale, din care una dintre cele mai importante este liberalizarea totală a pieţei interne de gaze naturale pentru clienţii noncasnici. Prin promovarea acestui regulament, ANRE a urmărit crearea unui cadru de reglementare unitar care să asigure protecţia clienţilor finali de gaze naturale, indiferent de regimul de furnizare al acestora, respectiv pe piaţa reglementată sau pe piaţa concurenţială de gaze naturale. Totodată, în luna decembrie 2016, ANRE a început implementarea unei aplicații web interactive, integrată în pagina de internet a ANRE, denumită “Comparator oferte-tip de furnizare a gazelor naturale”. Aceasta va oferi tuturor utilizatorilor informații corecte, exacte, detaliate și actualizate privind ofertele-tip ale furnizorilor de gaze naturale, respectiv va efectua analize comparative ale ofertelor-tip existente pe piață, urmând să returneze un clasament al ofertelor care corespund opțiunilor exprimate de utilizator. „Comparatorul oferte-tip de furnizare a gazelor naturale” este un instrument independent, obiectiv și necomercial dezvoltat de ANRE în beneficiul tuturor clienților finali de gaze naturale. Accesul la această aplicație este gratuit și nu este condiționat în niciun fel, utilizatorii având acces rapid la toate ofertele-tip ale furnizorilor de gaze naturale din România. Informarea corectă și completă contribuie la creșterea puterii clienților finali și a capacității acestora de a-și apăra mai bine interesele, stimulând în același timp concurența între furnizori, care vor fi obligați să ofere prețuri tot mai competitive. Utilizatorii informați, pregătiți să-și exercite dreptul de a alege, vor beneficia de pe urma concurenței și, pe de altă parte, o vor susține. Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 3 din 275  31.07.2017 Cu rol hotărâtor în tranziția către un sistem energetic mai competitiv, mai sigur și flexibil, interconectat cu piața europeană de energie, eficiența energetică este unul dintre pilonii de bază ai dezvoltării durabile și în particular, ai dezvoltării sistemului energetic. În anul 2016, ANRE a desfășurat o importantă activitate în domeniului eficienței energetice privind aplicarea legislației actuale pentru promovarea eficienței energetice și elaborarea reglementărilor secundare, precum și activități în cadrul proiectelor finanțate din Programul Energy Intelligent Europe şi Horizon 2020 și în grupuri de lucru interne și internaționale. În contextul ţintelor naţionale Europa 2020 asumate de România în cadrul Programului Naţional de Reformă (PNR) 2016, creşterea eficienţei energetice este una din cele trei priorităţi naţionale în domeniul energiei, iar ANRE promovează dialogul constructiv cu toţi factorii interesaţi în activitatea de reglementare şi diseminarea susţinută a noutăţilor legislative naţionale şi europene în domeniul eficienţei energetice. Având în vedere progresul înregistrat de România în îndeplinirea obiectivelor naționale de eficiență energetică, ANRE va prelua, în anul 2017, președinția Asociaţiei agenţiilor naţionale de eficienţă energetică din Europa –EnR, formată din 24 de agenții europene din domeniul energiei, ocazie cu care reprezentanţii autorității vor prezenta activităţile viitoare, incluzând şi conceptul de sărăcie energetică definit în cadrul noii legislaţii europene publicate în data de 30.11.2016, în contextul ţintelor Europa 2030 şi Energy Union - Energie curată pentru toți europenii. Pentru garantarea unui regim concurenţial care să funcţioneze în beneficiul tuturor consumatorilor și pentru asigurarea funcționării sectorului și pieței de energie în condiții de eficiență, transparență și protecție a consumatorilor, autoritatea de reglementare desfășoară o susținută activitate de monitorizare şi control și aplică măsurile necesare, specifice activităţii de reglementare, pentru evitarea și, după caz, corectarea, oricăror posibile distorsiuni. Cât privește prioritățile pe care ANRE și le-a stabilit pentru anul 2017, acestea sunt legate de creşterea eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora în piaţa europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, dezvoltarea platformelor de tranzacţionare, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea şi transparenţa pieţelor, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, încurajarea investiţiilor în reţele inteligente, informarea şi protecţia consumatorilor. NICULAE HAVRILEȚ PREŞEDINTE Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 4 din 275  31.07.2017 Abrevieri ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CPC – Componentă Piaţă Concurenţială ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor FUI – furnizor de ultimă instanţă HHI – indicele Herfindahl-Hirschman OTS – operatorul de transport şi de sistem OD – operator de distribuţie PC-OTC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR - cuplare prin preț a regiunilor PE - piaţa de echilibrare PI – piață în cursul zilei PZU - piaţa pentru ziua următoare SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 5 din 275  31.07.2017 2 Realizări importante privind piețele de energie electrică și gaze naturale Piața energiei electrice Evoluțiile semnificative pe piața energiei electrice în perioada analizată au constat în:  ANRE a acreditat, până la 31 decembrie 2016, capacităţi de producere a energiei din surse regenerabile cu o putere instalată totală de 4798 de MW. Din total, 2.963 MW sunt turbine eoliene, 1.360 MW — panouri fotovoltaice şi 124 MW — biomasă, biogaz şi gaz de fermentare a deşeurilor. Totodată, 351 MW reprezintă hidrocentrale mici, sub 10 MW, noi şi retehnologizate.  În anul 2016, producţia de energie electrică a fost cu aproximativ 1,7% mai mică faţă de cea din anul 2015. Consumul intern a fost cu cca 1,2% mai mare decât cel din 2015. România a fost un exportator net de energie electrică în cursul anului 2016, soldul import-export fiind negativ ( - 5,02 TWh) deşi comparativ cu 2015, în anul 2016, exportul a scăzut cu aproximativ 18%, iar importul cu 5%.  Referitor la mixul de resurse, acesta nu a înregistrat diferenţe mari faţă de anul 2015. Producţia hidroelectrică a înregistrat scăderi de 3%, cea din resurse regenerabile de 0,9%, iar cea nucleară de 0,2%. Scăderile au fost compensate de creşteri la producţia de energie electrică din cărbune (3%) şi hidrocarburi (1,1%).  ANRE a aprobat certificarea finală a Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A., potrivit modelului de separare a proprietăţii, ca operator de transport şi de sistem al sistemului electroenergetic naţional, prin emiterea Ordinului ANRE nr. 164/2015. În anul 2016 a avut loc o importantă acţiune de rebranding a societăţilor de distribuţie şi furnizare din sectorul energiei electrice.  Scăderea cu 10,8 % a tarifului mediu de transport, începând cu 1 iulie 2016, față de tariful aprobat pentru anul anterior (1 iulie 2015 – 30 iunie 2016), s-a datorat în principal creșterii consumului de energie electrică și a exportului, ceea ce a condus la aplicarea de către ANRE a corecțiilor metodologice, aferente închiderii primului an al perioadei de reglementare (1 iulie 2014 – 30 iunie 2015) și estimării celui de-al doilea an al perioadei de reglementare (1 iulie 2015 – 30 iunie 2016).  Tarifele pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, au scăzut înregistrând o variație de - 4,59 % la înaltă tensiune, - 5,73 % la medie tensiune și - 6,65 % la joasă tensiune, relevant pentru clienții casnici.  ANRE a aprobat noi standarde de performanţă pentru activităţile de transport şi distribuţie.  Durata totală a întreruperilor serviciului de transport pentru utilizatorii RET înregistrate la nivelul anului 2016 a fost de 6,09 ore la consumatori și 0,73 ore la producători.  Referitor la starea reţelelor de distribuţie, Durata medie a întreruperilor planificate în reţea, SAIDI întreruperi planificate, a scăzut ca valoare medie pe ţară, de la 211 min/an în anul 2015 la 184 Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei Pagina 6 din 275  31.07.2017 min/an în anul 2016. Durata medie a întreruperilor neplanificate în reţea, SAIDI pentru întreruperi neplanificate a scăzut în anul 2016 la 290 min/an, față de cel aferent anului 2015, de 305 min/an.  La nivelul anului 2016, cele mai mari valori medii anuale ale gradului de utilizare a capacităţii totale alocate pe o graniţă şi direcţie în urma licitaţiilor (calculat ca raport dintre energia aferentă schimburilor comerciale notificate şi energia corespunzătoare capacităţii totale alocată de partea romînă şi vecină către toţi participanţii) s-au înregistrat la export, pe graniţele cu: Bulgaria (77,54%), Serbia (71,11%) şi Ungaria (65,84%). La import, utilizarea a fost mai redusă indiferent de graniţă, cea mai mare valoare medie anuală înregistrându-se pe graniţa cu Ungaria (33,33%).  Volumul tranzacţiilor cu energie electrică derulate pe piaţa concurenţială în anul 2016: Volum Pondere din Evoluţie faţă de tranzacţionat în consumul Componentele pieţei angro anul 2015 anul 2016 intern din 2016