Vezi raport RO

„protecţie efectivă a drepturilor omului”

55.      ComisiaEuropeanăreitereazăimportanţaadoptăriiOrdonanţeideGuvernnr.137/2000privindprevenireaşisancţionarea
tuturor formelor de discriminare opinând că, în linii mari, actul normativ este în linie cu Directiva 43/2000, precum şi cu recentele
recomandări ale Comisiei Europene împotriva Rasismului şi Intoleranţei, însă constată că „Ordonanţa este neoperaţională
deoarecelegislaţiasecundarănuafostadoptată,iarConsiliulNaţionalpentruCombatereaDiscriminăriinuafostînfiinţat”7.
Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2002: „C.N.C.D. nu este o instituţie independentă”.
56.      În anul 2002, Comisia Europeană îşi exprimă în mod expres preocuparea faţă de statutul Consiliului Naţional pentru
Combaterea Discriminării, astfel cum a fost înfiinţat prin O.G. nr. 137/2000 şi, subsecvent, prin H.G. nr.1194/2001 şi H.G. nr.
1514/2002. Raportul Comisiei subliniază că „este necesară amendarea legislaţiei pentru a fi în conformitate cu acquis-ul în
baza prevederilor art. 13 din Tratatul CE” şi în ceea ce priveşte CNCD arată că „în practică, nu este o instituţie independentă
de vreme ce rămâne subordonată administrativ Guvernului”8.
Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2003: „C.N.C.D. rămâne subordonat Guvernului... se limitează capacitatea
de a acţiona independent”.

57.      Raportul Comisiei din anul 2003 apreciază progresele semnificative înregistrate de Consiliul Naţional pentru
Combaterea Discriminării „în primul an de activitate, precum şi impunerea sancţiunilor în cazurile de discriminare care au
constituit o demonstraţie importantă a autorităţii Consiliului”. Comisia subliniază în continuare că „noile prevederi legale au
clarificat responsabilităţile Consiliului, însă un număr de aspecte legislative rămâne nerezolvat. Cadrul legal trebuie revizuit
pentru a clarifica rolul Consiliului în raport cu alte instituţii publice”. Aspectul lipsei independenţei este reiterat de Comisia
Europeană şi „astfel cum a notat şi în Raportul Periodic din anul anterior, faptul că CNCD rămâne administrativ subordonat
Guvernului pare a limita capacitatea sa de a acţiona independent”9. În cadrul Raportului, Comisia Europeană apreciază că
                                                                                                                                   10
„ar trebui notat faptul că dintre ţările candidate, România este prima care are o instituţie de egalitate funcţională” .
Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2004: „ar trebui întărită capacitatea C.N.C.D.”
58.      Comisia Europeană analizează activitatea de prevenire şi combatere a discriminării desfăşurată de CNCD apreciind,
între altele, că „instituţia şi-a demonstrat capacitatea în privinţa deciziilor: instanţele de judecată confirmând existenţa

discriminării în soluţiile contestate, deşi sancţiunile aplicate au fost invalidate în diferite cazuri”. „Noile prevederi legislative adoptate în februarie 2004 au reprezentat un progres în transpunerea acquis-ului în materia nediscriminării, însă unele elemente ale unui mecanism antidiscriminare eficient, precum inversarea sarcinii probei sau datele statistice pentru demonstrarea discriminării indirecte, încă lipsesc”. De asemenea, Comisia Europeană subliniază că „ar trebui întărită 11 capacitatea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării” . (Vezi în acest sens Anexa 5). Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2005: „trebuie asigurată garantarea independenţei C.N.C.D.”

7 A se vedea 2001 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, 13.11.2001; pagina 22 “…The ordinance covers rights defined in relevant international agreements and is broadly in line with the Council Directive on Implementing the Principle of Equal Treatment between Persons Irrespective of their Racial and Ethnic Origin as well as recent recommendations of the European Commission against Racism and Intolerance. However the ordinance is not yet operational since the necessary secondary legislation has not been adopted and the implementing body, the National Council for Preventing and Combating Discrimination, has not yet been established. Despite these delays, this legislation should, when implemented, represent a positive development by providing legal protection against discrimination on various grounds, including ethnic origin, language, religion and sexual orientation. 8 A se vedea 2002 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, 9.10.2002; pagina 29; ”However, amendments to the law will be needed in order to fully conform with the acquis based on Article 13 of the EC Treaty, notably with regard to indirect discrimination and the burden of proof. …The decision setting up the Council states that it will operate independently of any institution

or public authority. However, in practice it is not an independent body as it remains administratively subordinate to the Government” şi pagina 85 “The National Council for Combating Discrimination was established in August 2002. These are positive developments although amendments to the law will be needed in order to fully conform with the acquis”. 9 A se vedea 2003 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, pagina 22 “The National Council for Combating Discrimination has made significant progress during its first year of activity and the issuing of decisions sanctioning cases of discrimination has been an important demonstration of its authority. New legal provisions have clarified the responsibilities of the National Council. However, a number of the gaps in the legislative framework raised in last year's Regular Report have not been resolved (i.e. indirect discrimination and the burden of proof). The legal framework also needs to be revised in order to clarify the role of the National Council vis-à-vis other public institutions. As noted in last year's Regular Report,thefactthattheNationalCouncilremainsadministrativelysubordinatetothegovernmentappearstolimititscapacitytoactindependently…”. 10 AsevedeaIdem,pagina79;“ItshouldbenotedthatamongtheaccedingandcandidatecountriesRomaniaisthefirsttohaveafunctioningequalitybody”.

11 A se vedea 2004 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, 6.10.2004, pag.23 si 95 ”The National Council for Combating Discrimination (NCCD) has continued its policy to prevent discriminatory actions. New legal provisions adopted in February 2004 represented further progress with the transposition of the anti-discrimination acquis. However, despite several legislative improvements, some elements of an efficient antidiscrimination mechanism, such as the shift of the burden of proof or acceptance of statistical data as evidence of indirect discrimination, are still lacking. Nevertheless, the NCCD proved its capacity to get support for its decisions: court decisions have usually confirmed the existence of discrimination in the cases contested - although the fines applied by NCCD have been invalidated in several cases. Notwithstanding the progress made, the capacity of the National Council for Combating Discrimination could also be enhanced.

    RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1,
     Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85                               21                         „building trust in human rights”
                  www.cncd.org.ro