Vezi raport RO

tituţii naţionale de drepturile omului. 15 A se vedea art. 16 din Legea nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 22 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” este parte15. 65. Consiliul este responsabil cu aplicarea şi controlul respectării prevederilor legale în domeniul său de activitate, precum şi în ceea ce priveşte armonizarea dispoziţiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin 16 principiului nediscriminării . 66. Consiliul elaborează şi aplică politici publice în materia nediscriminării. În acest sens, Consiliul consultă autorităţile publice, organizaţiile neguvernamentale, sindicatele şi alte entităţi legale care urmăresc protecţia drepturilor 17 omului sau care au un interes legitim în combaterea discriminării . 67. În exercitarea atribuţiilor sale, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării îşi desfăşoară activitatea în mod 18 independent, fără ca aceasta să fie îngrădită sau influenţată de către alte instituţii ori autorităţi publice . În vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării îşi exercită atribuţiile în următoarele domenii: prevenirea faptelor de discriminare; medierea faptelor de discriminare; investigarea, constatarea şi sancţionarea faptelor de discriminare; monitorizarea cazurilor de discriminare; acordarea de asistenţă de specialitate 19 victimelor discriminării . F. Punctul de vedere al Comisiei Europene cu privire la amendamentele adoptate prin Legea nr. 324/2006 şi statutul de independenţă al CNCD 68. În urma analizei modificărilor aduse de Legea nr. 324/2006, în Comunicarea Comisiei Europene din 26 septembrie 2006, cuprinsă în Raportul de monitorizare privind situaţia pregătirii Bulgariei şi a României pentru aderarea la Uniunea Europeană, capitolul Criteriu Politic; pct. 2, „Alte chestiuni care au presupus un progres ulterior în mai 2006”, Comisia Europeană precizează expres: „Legea privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare a fost amendată pentru a respecta standardele Uniunii Europene cu privire la independenţa Consiliului Naţional pentru Combaterea 20 Discriminării” . G. Concluzii 69. Modificarea statutului Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării din organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului, în autoritate de stat, autonomă, aflată sub control parlamentar (art. 16, art.17, art.18 din legea nr. 324/2006), aşa cum rezultă şi din concluziile Comisiei Europene, îndeplineşte standardul de independenţă prevăzut în legislaţia europeană în materia nediscriminării. 70. Procedurile de numire a membrilor Colegiului director al CNCD de către Parlament (art. 23, art. 24, art. 25 din legea nr. 324/2006) cuprind dispoziţii clare referitoare la condiţiile de nominalizare, durata mandatului, garantarea destituirilor arbitrare corespunzător standardelor prevăzute în Recomandarea de Politică Generală nr. 2 a ECRI (Capitol 5, Principiul 5, pct. 4), precum şi în Rezoluţia Adunării Generale ONU nr. 48/134 din 1993 (vezi în acest sens Rezoluţia la Anexa 10, Capitolul Compunere şi garanţii de independenţă şi pluralism, alin. 1, teza întâi şi alin. 3). 71. Consiliul dispune de libertatea de a-şi angaja personalul propriu, de a gestiona resursele proprii, iar fondurile sunt aprobate de Parlament în conformitate cu Recomandarea nr. 2 a ECRI (Capitol 5, Principiul 5, pct. 1, pct. 2) şi Rezoluţia Adunării Generale ONU nr. 48/134 din 1993 (vezi în acest sens Rezoluţia la Anexa 10, Capitolul Compunere şi garanţii de independenţă şi pluralism, alin. 2, teza a doua). 72. Consiliul realizează rapoarte anuale de activitate, independente şi sunt supuse dezbaterii şi aprobării Parlamentului (art. 22 alin. 2 din Legea nr. 324/2006) corespunzător Recomandării ECRI nr. 2 (Capitol 5, Principiul 5, pct. 3) şi Directivei Consiliului nr. 43/2000 (art. 13 alin. 2, teza finală), Rezoluţia Adunării Generale ONU nr. 48/134 din 1993 (vezi în acest sens Rezoluţia la Anexa 10, Capitolul Competenţe şi responsabilităţi pct. 3 lit. a). 16 A se vedea art. 18 alin.1 din Legea nr. 324/2006. 17 A se vedea art. 18 alin.2 din Legea nr. 324/2006. 18 A se vedea art. 17 din Legea nr. 324/2006. 19 A se vedea art. 19 alin. 1 din Legea nr. 324/2006. 20 A se vedea COMMUNICATION FROM THE COMMISSION, Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania, Brussels, 26/09/2006, COM (2006), 2. OTHER ISSUES WHICH NEEDED FURTHER PROGRESS IN MAY 2006; 2.1 Political criteria, Protection and integration of minorities; pag. 40: “…The law on preventing and sanctioning all forms of discrimination has been amended to meet EU standards related to the independence of the National Council for Combating Discrimination”. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 23 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” 73. Consiliul acordă asistenţă de specialitate victimelor discriminării (art. 19 al.1 lit.e) conform cu Recomandarea ECRI nr. 7 (Capitol 5, pct. 24) şi cu Directiva Consiliului nr. 43/2000 (art. 13 alin. 2 teza întâi). 74. Consiliul investighează, constată şi monitorizează fapte de discriminare (art.19 alin.1 lit.c, lit.d din Legea nr. 324/2006) în conformitate cu Directiva Consiliului nr. 43/2000 (art.13 alin.2, teza a doua), Recomandarea ECRI nr. 7 (Capitol 5, pct. 24), Rezoluţia Adunării Generale ONU nr. 48/134 din 1993 (vezi în acest sens Rezoluţia la Anexa 10, Capitolul Principii cu privire la statutul comisiilor cu competenţe cvasi-jurisdicţionale). 75. Consiliul elaborează şi aplică politici publice, este responsabil cu armonizarea dispoziţiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative în domeniul nediscriminării (art. 18 alin.1 şi alin.2 din Legea nr. 324/2006) în conformitate cu Directiva Consiliului nr. 43/2000 (art.13 alin.2 teza finală) şi Recomandarea ECRI nr. 7 (Capitol 5, pct.24), Rezoluţia Adunării Generale ONU nr. 48/134 din 1993 (vezi în acest sens Rezoluţia la Anexa 10, Capitolul Competenţe şi responsabilităţi, pct. 3 lit. a) şi lit. b). 76. Transpunerea prevederilor Directivelor Consiliului European nr. 43/2000 şi nr. 78/2000 prin adoptarea Legii nr. 324/2006 asigură alinierea legislaţiei din domeniul nediscriminării din România la acquis-ul comunitar în materia nediscriminării. 77. Astfel, aşa cum prevede art. 6 alin.1 şi alin.2 din Directiva Consiliului nr. 43/2000, trebuie avut în vedere că România a introdus prevederi mai favorabile în vederea asigurării protecţiei principiului tratamentului egal faţă de prevederile stipulate în Directivă, sub aspectul organismului specializat în combaterea discriminării, astfel încât, în nicio circumstanţă, implementarea Directivei, prin modificarea legislaţiei nediscriminare, nu poate constitui un motiv pentru o reducere a nivelului protecţiei împotriva discriminării deja prevăzut în România. XII. Sancţiuni în Directiva rasială (ARTICOLUL 15) şi legea naţională de transpunere A. „SANCŢIUNI” ÎN DIRECTIVA RASIALĂ 78. Potrivit art. 15 din Directiva rasială: Statele membre trebuie să stabilească norme privind sancţiunile care se aplică în cazul încălcării dispoziţiilor de drept intern adoptate în aplicarea prezentei directive şi să ia toate măsurile necesare pentru a asigura aplicarea acestora. Sancţiunile, care pot cuprinde plata de compensaţii pentru victimă, trebuie să fie eficiente, proporţionale şi să descurajeze discriminarea. Statele membre trebuie să aducă aceste dispoziţii la cunoştinţa Comisiei până la 19 iulie 2003 şi să comunice, fără întârziere, orice modificări ulterioare ale acestora. B. SANCŢIUNI PREVĂZUTE ÎN LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ 79. Potrivit art. 26 din O.G. nr. 137/2000 republicată, săvârşirea contravenţiilor prevăzute de acest act normativ atrage, după caz, sancţionarea cu avertisment sau amendă de la 400 lei la 4.000 lei, dacă discriminarea vizează o persoană fizică, respectiv cu amendă de la 600 lei la 8.000 lei, dacă discriminarea vizează un grup de persoane sau o comunitate. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 24 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  PARTEA a II-a JURISPRUDENŢA CNCD SUB INCIDENŢA LEGII NAŢIONALE DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/43/CE  „protecţie efectivă a drepturilor omului” I. Plângeri adresate CNCD sub incidenţa legii naţionale antidiscriminare 80. Numărul plângerilor adresate CNCD de la înfiinţare (august 2002) până la data raportării (1 august 2010) este de 4260. Acest număr cuprinde plângeriile adresate pe baza tuturor criteriilor de discriminare interzise de legea naţională. Fig. 1 Plângeri adresate CNCD 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010[21] Criteriu Boala cronica necontagioasa 0 0 6 2 3 2 4 2 0 Orientare sexuala 1 5 6 9 6 7 6 6 3 Infectare HIV/Sida 0 1 15 10 5 3 7 1 2 Limba 0 2 1 2 2 7 11 13 8 Convingeri 4 12 23 19 8 10 14 13 3 Religie 2 9 9 11 8 12 15 6 3 Categorie defavorizata 2 0 10 6 4 26 22 9 2 Vârsta 6 11 14 17 10 10 24 10 8 Gen (Sex) 3 14 13 9 11 22 32 9 13 Nationalitate 1 12 21 39 20 39 54 28 28 Handicap (Dizabilitate) 3 31 18 21 20 70 55 49 25 Etnie 34 66 45 85 69 82 62 62 23 Altele 52 184 108 61 132 32 159 96 42 Rasa 0 0 1 1 2 0 0 2 1 Categorie sociala 26 126 63 90 132 514 372 222 124 Total 134 473 353 382 432 836 837 528 285 Astfel cum rezultă din Tabel (Fig.1), plângerile adresate CNCD au cunoscut o creştere anuală progresivă, maximul fiind înregistrat în anul 2008. În anul 2009 s-a înregistrat o scădere a numărului plângerilor, în mare măsură, explicabilă prin modificarea legislaţiei antidiscriminare (O.G. nr. 137/2000 republicată), în special OUG. nr. 75/2008 prin care s-a delimitat competenţa CNCD în raport cu măsurile legislative în domeniul salarizării personalului din sistemul bugetar şi Decizia Curţii Constituţionale nr. 997/2008 prin care s-a statuat că CNCD nu are competenţă de a se pronunţa asupra discriminării ce îşi are izvorul direct în conţinutul unor norme legislative. 81. Curtea Constituţională a reţinut: ”dacă s-ar admite că, pe calea controlului jurisdicţional întemeiat pe art. 20 alin. (3) din Ordonanţa Guvernului nr.137/2000, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării poate să constate existenţa unor situaţii discriminatorii ce îşi au izvorul direct în conţinutul unor norme legale, hotărârea Consiliului ar putea avea ca efect încetarea aplicabilităţii acestor dispoziţii şi chiar aplicarea prin analogie a unor alte texte de lege, care nu se referă la persoana sau grupul social discriminate. Într-o atare împrejurare, se pune în discuţie legitimitatea acestui organ de a interfera în competenţele legislativului, prin înlăturarea aplicabilităţii unor acte normative şi instituirea aplicabilităţii altora, dar şi în competenţele Curţii Constituţionale, care îndeplineşte rolul de legislator negativ atunci când constată lipsa de conformitate dintre prevederile unei legi sau ordonanţe şi dispoziţiile constituţionale, sub aspectul art.16 referitor la principiul nediscriminării”. 82. Raportul descrescător al plângerilor adresate CNCD în anul 2009 se reflectă şi în numărul plângerilor care vizează 21 Plângeri adresate CNCD în perioada 1 ianuarie 2010 -1 august 2010 RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 27 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” discriminarea pe baza categoriei sociale, respectiv socio-profesionale. Dacă în anul 2007 din totalul celor 836 de plângeri, 515 vizau categorii sociale respectiv socio-profesionale, în anul 2008 numărul acestor plângeri a scăzut la 372 iar în anul 2009 la 222. Astfel, s-a înregistrat o scădere de aproximativ 50% a plângerilor privind discriminarea pe baza acestui criteriu faţă de anul 2007 şi de aproximativ 40% faţă de anul 2008. Explicaţia pentru această descreştere, în opinia CNCD, este strâns legată de modificarea competenţelor CNCD, pe cale legislativă respectiv, în urma controlului de constituţionalitate (Decizia nr. 997/2008). II. Plângeri adresate CNCD incidente discriminării interzise de Directiva 2000/43/CE 83. Din totalul celor 4260 de plângeri adresate CNCD (2002-2010), aproximativ 823 de plângeri (ap. 20%) vizează discriminarea pe criteriul de origine rasială sau etnică, incidentă Directivei 2000/43/CE. Aproximativ 528 de plângeri au vizat 22 discriminarea pe criteriul de origine etnică, 242 pe criteriul de origine naţională , 46 de plângeri pe criteriul de limbă a minorităţilor naţionale şi aproximativ 7 plângeri pe criteriul de origine rasială. Fig. 2 Plângeri adresate CNCD Plângeri sub incidena adresate CNCD subDirectivei 2000/43/CE incidenta Directivei 2000/43/CE 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Criteriu Origine Rasiala 0 0 1 1 2 0 0 2 1 Origine etnica 34 66 45 85 69 82 62 62 23 Origine nationala 1 12 21 39 20 39 54 28 28 Limba minoritati 0 2 1 2 2 7 11 13 8 Total plângeri 35 80 68 127 93 128 127 105 60 84. Din numărul total de plângeri adresate anual CNCD, un procent semnificativ este deţinut de plângerile ce vizează discriminarea pe baza originii etnice, procent care se situează la o medie de 10-12% din cazuri. Plângerile privind