Vezi raport RO

Raport privind implementarea Directivei rasiale în România 2003-2010 Raport privind implementarea Directivei rasiale în România 2003-2010  „protecţie efectivă a drepturilor omului” Prezentul Raport privind implementarea Directivei rasiale a fost coordonat de domnul Asztalos Csaba Ferenc, membru în Colegiul director, Preşedinte al CNCD. De asemenea, la realizarea lucrării au contribuit domnul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul director al CNCD, Iulia Vaida - Serviciul Asistenţi Colegiul director, Andreea Banu, Corina Comşa, George Lica, Alina Ungureanu, Silvia Răduţ - Departamentul Programe si Relaţii Internaţionale, Dora Mărgărit - Cabinetul Preşedintelui, Denisa Lazăr - Biroul de Comunicare şi Relaţii cu Publicul. Părţile componente ale Raportului au fost realizate după cum urmează: Coordonator: Asztalos Csaba Ferenc,Preşedinte, membru în Colegiul director al CNCD Grup de lucru: Dezideriu Gergely, membru în Colegiul director al CNCD - Partea I, a II -a, a III-a Iulia Vaida – Partea a III-a Andreea Banu – Partea a IV-a Corina Comşa – Partea a IV-a George Lica – Partea a IV-a Alina Ungureanu – Partea a IV-a Silvia Raduţ – Partea a IV-a Dora Mărgărit – Redactare Denisa Lazăr - Redactare RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro CUPRINS PARTEA I - MĂSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/43/CE ÎN LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ Capitolul I. Contextul adoptării Directivei şi a legislaţiei naţionale de transpunere Paragrafele 1-6………....................................................Pagina 9 Capitolul II. Conceptul de discriminare în Directiva rasială (ARTICOLUL 2) şi legea naţională Paragrafele 7-19………...................................................Paginile 10-12 Capitolul III. Domeniul de aplicare al Directivei rasiale (ARTICOLUL 3) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 20-27……….................................................Paginile 12-14 Capitolul IV. Cerinţe ocupaţionale specifice în Directiva rasială (ARTICOLUL 4) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 28-30……….................................................Paginile 14-15 Capitolul V. Acţiunea pozitivă în Directiva rasială (ARTICOLUL 5) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 31-32……….................................................Pagina 15 Capitolul VI. Cerinţe minime în Directiva rasială (ARTICOLUL 6) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 33-34……………………………………………...........Paginile 15-16 Capitolul VII. Căi de atac şi apărarea drepturilor în Directiva rasială (ARTICOLUL 7) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 35-41…………………………………………..........…Paginile 16-17 Capitolul VIII. Sarcina probei în Directiva rasială (ARTICOLUL 8) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 42-44……………………………………………..........Paginile 17-18 Capitolul IX. Victimizarea în Directiva rasială (ARTICOLUL 9) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 45-46……………………………………………..........Pagina 18 Capitolul X. Organisme de Promovare a Egalităţii de Tratament în Directiva rasială (ARTICOLUL 13) şi legea naţională de transpunere Paragraful 47..……………………………………………….............Paginile 18-19 Capitolul XI. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi îndeplinirea standardelor de independenţă instituţională Paragrafele 48-77……………………………………….............…Paginile 19-24 Capitolul XII. „Sancţiuni” în Directiva rasială (ARTICOLUL 15) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 78-79………………………………………….........….Pagina 24 3 PARTEA A II-A - JURISPRUDENŢA CNCD SUB INCIDENŢA LEGII NAŢIONALE DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/43/CE Capitolul I. Plângeri adresate CNCD sub incidenţa legii naţionale antidiscriminare Paragrafele 80-82………………………………………..........……Paginile 27-28 Capitolul II. Plângeri adresate CNCD incidente discriminării interzise de Directiva 2000/43/CE Paragrafele 83-84………………………………………..........……Pagina 28 Capitolul III. Soluţii de admitere a plângerilor incidente discriminării interzise de Directiva 2000/43/CE Paragrafele 85-86………………………………………..........…..Pagina 29 Capitolul IV. Criteriile de discriminare în cazurile de constatare sub incidenţa Directivei 2000/43/CE Paragraful 87…………………………………………….…......…….Pagina 30 Capitolul V. Formele de discriminare în cazurile constatate de CNCD Paragraful 88………………………………………………..............Pagina 30 Capitolul VI. Domeniile în care s-a manifestat discriminarea în cazurile constatate de CNCD Paragraful 89……………………………………………….......…….Pagina 31 Capitolul VII. Sancţiuni aplicate în cazurile de discriminare constatate de CNCD Paragraful 90……………………………………………........………Paginile 31-32 Capitolul VIII. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2003 Paragrafele 91-112………………………………………..........…Paginile 32-34 Capitolul IX. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2004 Paragrafele 113-121……………………………………..............Paginile 34-35 Capitolul X. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2005 Paragrafele 122-148……………………………………..............Paginile 35-40 Capitolul XI. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2006 Paragrafele 149-160…………………………………...........……Paginile 40-42 Capitolul XII. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2007 Paragrafele 161-168……………………………………..............Paginile 43-44 Capitolul XIII. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2008 Paragrafele 169-190………………………………………...........Paginile 45-49 Capitolul XIV. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2009 Paragrafele 191-210…………………………………….…..........Paginile 49-53 Capitolul XV. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2010 Paragrafele 211-219……………………………………..........….Paginile 53-56 4 PARTEA a III-a - CONCEPTE INTERPRETATE ÎN JURISPRUDENŢA CNCD INCIDENTE DOMENIULUI DE APLICARE AL DIRECTIVEI 2000/43/CE Capitolul I. Articolul 2 alin.3 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 220-225……………………………………........…...Pagina 59 Capitolul II. Articolul 2 alin.4 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 226-228………………………………………..........Pagina 60 Capitolul III. Articolul 4 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 229-231………………………………………........…Paginile 60-61 Capitolul IV. Articolul 5 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 232-250……………………………………..............Paginile 61-66 Capitolul V. Articolul 7 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 251-256……………………………………........…...Paginile 66-67 Capitolul VI. Articolul 8 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 257-262………………………………………...........Paginile 67-68 Capitolul VII. Articolul 9 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 263-267……………………………..…...….........…Pagina 69 Capitolul VIII. Articolul 13 alin.2 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 268-274……………………………………..............Pagina 70 Capitolul IX. Origine rasială sau etnică Paragrafele 275-282…………………………………..............…Paginile 71-72 Capitolul X. Segregare etnică. Educaţie Paragrafele 283-298…………………………………...…...........Paginile 73-76 PARTEA a IV-a – ACTIVITATEA DE PREVENIRE A DISCRIMINĂRII Capitolul I. Prevenirea discriminării în materie de sport Paragrafele 299-320………………………………………...…...…Paginile 79-82 Capitolul II. Relaţia CNCD cu organizaţiile neguvernamentale Paragrafele 321-333………………………………………..…....…Paginile 83-84 Capitolul III. Analiza comparativă a sondajelor de opinie comandate de CNCD Paragrafele 334-348……………………………………………......Paginile 85-89 Capitolul IV. Programe derulate de către CNCD în perioada 2002-2010 conform prevederilor Directivei 2000/43/CE Paragrafele 349-398…………………………………………..…....Paginile 90-97 5 Capitolul V. Reflectarea în presă a discriminării etnice, rasiale şi pe criteriul naţionalităţii Paragrafele 399-462……………………………………………............Paginile 97-104 Capitolul VI. Bugetul instituţiei în perioada 2002-2010 Paragraful 463………………………………………………….….....…..Pagina 105 vA N E X Av Soluţii de constatare a discriminării sub incidenţa legii naţionale de transpunere a Directivei 2000/43/CE în perioada ianuarie 2003-iulie 2010 6  PARTEA I MĂSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/43/CE ÎN LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ  „protecţie efectivă a drepturilor omului” I. Contextul adoptării Directivei şi a legislaţiei naţionale de transpunere A. Adoptarea, intrarea în vigoare, termenul de transpunere şi de raportare cu privire la implementarea Directivei 1. Directiva 2000/43/CE de punere în aplicare a principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau de origine etnică, a fost adoptată în 29 iunie 2000. Directiva a fost publicată în Jurnalul Oficial (JOCE/ L 180) din 19 iulie 2000. 2. Potrivit Art. 16 al Directivei 2000/43/CE: „Statele membre adoptă actele cu putere de lege şi actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive până la 19 iulie 2003. Atunci când statele membre adoptă aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoţite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale”. 3. Potrivit Art. 17 alin.1 al Directivei 2000/43/CE: „Statele membre trebuie să transmită Comisiei până la 19 iulie 2005 şi la fiecare cinci ani după această dată toate informaţiile necesare Comisiei pentru a redacta un raport către Parlamentul European şi către Consiliu cu privire la aplicarea prezentei directive”. B. Adoptarea, intrarea în vigoare, modificările şi completările legislaţiei naţionale de transpunere a Directivei 4. Guvernul României a adoptat Ordonanţa nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare în 31 august 2000. Ordonanţa a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000 şi a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 48/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002. 5. Ulterior adoptării şi aprobării prin lege, O.G. nr. 137/2000 a mai fost modificată şi completată prin: ® Ordonanţa Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 619 din 30 august 2003, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 27/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 216 din 11 martie 2004; ® Legea nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006; ® Ordonanţa de Urgenţă nr. 75 din 11 iunie 2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial nr. 462 din 20 iunie 2008, aprobată prin Legea nr. 76 din 1 aprilie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 231 din 8 aprilie 2009. 6. Legea nr. 324/2006 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000 stipulează că „transpune prevederile Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de origine rasială sau etnică, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, şi prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament, în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000”. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 9 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” II. Conceptul de discriminare în Directiva rasială (ARTICOLUL 2) şi legea naţională A. DISCRIMINAREA DIRECTĂ IN DIRECTIVA RASIALĂ 7. Potrivit art. 2 alin.1 lit. a din Directiva rasială: „(1) În sensul prezentei directive, principiul egalităţii de tratament înseamnă că nu se face o discriminare directă su indirectă pe baza rasei sau a originii etnice. (2) În sensul alineatului (1): (a) se consideră că are loc o discriminare directă atunci când o persoană este tratată mai puţin favorabil decât a fost sau ar fi o altă persoană, într-o situaţie comparabilă, pe baza rasei sau originii etnice.” B. DISCRIMINAREA DIRECTĂ ÎN LEGEA NAŢIONALĂ 8. Potrivit art. 1 alin. 2 si alin.3 din O.G. nr. 137/2000 republicată principiul egalităţii între cetăţeni, al excluderii 1 privilegiilor şi discriminării sunt garantate în exercitarea drepturilor şi privesc persoane aflate în situaţii comparabile. 9. Conceptul de discriminare este definit în art. 2 alin. 1 din O.G. nr. 137/2000 republicată. Definiţia discriminării din O.G nr. 137/2000 este o reproducere a definiţiei cuprinse în art. 1 al Convenţiei internaţionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială. Convenţia defineşte discriminarea rasială ca: „...orice deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă pe bază de rasă, culoare, ascendenţă sau origine naţională sau etnică care are ca scop sau ca efect înlăturarea sau restrângerea recunoaşterii, a folosinţei sau a exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale în domeniul politic, economic, social şi cultural, sau în orice alte domenii ale vieţii publice”. 10. În mod asemănător, art. 2 alin. 1 din O.G. nr. 137/2000 defineşte conceptul de discriminare: (b) (…) prin discriminare se înţelege orice deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, pe bază de rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, a folosinţei sau a exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice. 1 În special: a) dreptul la un tratament egal în faţa instanţelor judecătoreşti şi a oricărui alt organ jurisdicţional; b) dreptul la securitatea persoanei şi la obţinerea protecţiei statului împotriva violenţelor sau a maltratărilor din partea oricărui individ, grup sau instituţie; c) drepturile politice, şi anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viaţa publică şi de a avea acces la funcţii şi la demnităţi publice; d) drepturile civile, în special: (i) dreptul la libera circulaţie şi la alegerea reşedinţei; ii) dreptul de a părăsi ţara şi de a se întoarce în ţară; (iii) dreptul de a obţine şi de a renunţa la cetăţenia română; (iv) dreptul de a se căsători şi de a-şi alege partenerul; (v) dreptul de proprietate; (vi) dreptul la moştenire; (vii) dreptul la libertatea de gândire, conştiinţă şi religie; (viii) dreptul la libertatea de opinie şi de exprimare; (ix) dreptul la libertatea de întrunire şi de asociere; (x) dreptul de petiţionare; e) drepturile economice, sociale şi culturale, în special: (i) dreptul la muncă, la libera alegere a ocupaţiei, la condiţii de muncă echitabile şi satisfăcătoare, la protecţia împotriva şomajului, la un salariu egal pentru muncă egală, la o remuneraţie echitabilă şi satisfăcătoare; (ii) dreptul de a înfiinţa sindicate şi de a se afilia unor sindicate; (iii) dreptul la locuinţă; (iv) dreptul la sănătate, la îngrijire medicală, la securitate socială şi la servicii sociale; (v) dreptul la educaţie şi la pregătire profesională; (vi) dreptul de a lua parte, în condiţii de egalitate, la activităţi culturale şi sportive; f) dreptul de acces la toate locurile şi la serviciile destinate folosinţei publice. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 10 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” C. DISCRIMINAREA INDIRECTĂ ÎN DIRECTIVA RASIALĂ 11. Potrivit art. 2 alin.2 lit. b din Directiva rasială: (a) se consideră că are loc o discriminare indirectă atunci când o dispoziţie, un criteriu sau o practică aparent neutră pune o persoană, de o anumită rasă sau origine etnică, într-o situaţie specială dezavantajoasă, în co