Vezi raport RO

mparaţie cu alte persoane, în afară de cazul în care acea dispoziţie, criteriu sau practică se justifică obiectiv, printr-un scop legitim şi dacămijloaceledeatingereaaceluiscopsuntcorespunzătoareşinecesare. D. DISCRIMINAREA INDIRECTĂ ÎN LEGEA NAŢIONALĂ 12. Conceptul de discriminare indirectă a fost introdus în legislaţia antidiscriminare prin Ordonanţa de Guvern nr. 77 din 28 august 2003 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000, publicată în Monitorul Oficial nr. 619 din 30 august 2003, fiind reglementat în art. 2 alin.3. 13. Potrivit art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000 republicată: Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonanţe, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajează anumite persoane, pe baza criteriilor prevăzute la alin. (1), faţă de alte persoane, în afara cazului în care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate şi necesare. E. HĂRŢUIREA ÎN DIRECTIVA RASIALĂ 14. Potrivit art. 2 alin.3 din Directiva rasială (a) Hărţuirea se consideră discriminare în sensul primului alineat, dacă are loc un comportament nedorit legat de rasă sau de originea etnică, având drept scop sau efect violarea demnităţii unei persoane sau crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor. În acest context, conceptul de hărţuire se poate defini în concordanţă cu legislaţia şi practicile naţionale ale statelor membre. F. HĂRŢUIREA ÎN LEGEA NAŢIONALĂ 15. Conceptul de hărţuire a fost introdus explicit în legislaţia naţională prin Legea nr. 27 din 5 martie 2004 privind aprobarea O.G. nr. 77/2003 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000, publicată în Monitorul Oficial nr. 216 din 11 martie 2004. 16. Potrivit art. 2 alin.5 din O.G. nr. 137/2000 republicată: a) Constituie hărţuire şi se sancţionează contravenţional orice comportament pe criteriu de rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, apartenenţă la o categorie defavorizată, vârstă, handicap, statut de refugiat ori de azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 11 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” G. DISPOZIŢIA DE A DISCRIMINA ÎN DIRECTIVA RASIALĂ 17. Potrivit art. 2 alin.4 din Directiva rasială: (a) Dispoziţia de a discrimina faţă de persoane pe baza rasei sau a originii etnice se consideră a fi discriminare în sensul primului alineat. H. DISPOZIŢIA DE A DISCRIMINA ÎN LEGEA NAŢIONALĂ 18. O.G. nr. 137/2000 în forma sa iniţială, publicată în Monitorul Oficial nr. 431 din 2 septembrie 2000, prevedea în art. 2 alin.3 următoarele: „Dispoziţiile sau, după caz, reglementările unei persoane fizice sau juridice, care generează efectele enunţate în alin. (2), antrenează răspunderea contravenţională a persoanei fizice sau juridice, dacă nu intră sub incidenţa legii penale”. Art. 2 alin.3 din O.G. nr. 137/2000 a fost abrogat prin Legea nr. 48 din 16 ianuarie 2002 pentru aprobarea O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, publicată în Monitorul Oficial nr. 69 din 31 ianuarie 2002. 19. Conceptul de ordin/dispoziţie de a discrimina a fost introdus prin Legea nr. 27 din 5 martie 2004 privind aprobarea O.G. nr. 77/2003 pentru modificarea şi completarea O.G. nr. 137/2000, publicată în Monitorul Oficial nr. 216 din 11 martie 2004. Potrivit art. 2 alin. 2 din O.G. nr. 137/2000 republicată: (a) Dispoziţia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevăzute la alin. (1) este considerată discriminare în înţelesul prezentei ordonanţe. III. Domeniul de aplicare al Directivei rasiale (ARTICOLUL 3) şi legea naţională de transpunere A. DOMENIUL DE APLICARE AL DIRECTIVEI RASIALE 20. Potrivit art. 3, Directiva 2000/43/CE se aplică tuturor persoanelor, atât din sectorul public, cât şi din cel privat, inclusiv organismelor publice, în ceea ce priveşte: ® condiţiile de acces la locurile de muncă, activităţi independente sau autonome, inclusiv criteriile de selecţie şi condiţiile de recrutare, indiferent care este ramura de activitate şi avându-se în vedere toate nivelele ierarhiei profesionale, inclusiv promovarea; ® accesul la toate tipurile şi la toate nivelele de orientare profesională, formare profesională, perfecţionare şi recalificare, inclusiv experienţa practică de lucru; ® condiţiile de angajare şi condiţiile de muncă, inclusiv concedierile şi remunerarea; ® afilierea la şi angajarea într-o organizaţie a lucrătorilor sau a patronatului sau în orice organizaţie ai cărei membri aparţin unei anumite profesii, inclusiv beneficiile oferite de asemenea organizaţii; ® protecţia socială, inclusiv securitatea socială şi îngrijirea medicală; ® avantajele sociale; ® educaţia; ® accesul la bunuri şi servicii şi la furnizarea acestora, la dispoziţia publicului, inclusiv în ceea ce priveşte locuinţa. B. DOMENIUL DE APLICARE AL LEGII NAŢIONALE RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 12 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” DE TRANSPUNERE (PARTEA GENERALĂ) 21. Potrivit art. 3 din Capitolul I (Principii şi definiţii) al O.G. nr. 137/2000 republicată, „Dispoziţiile ordonanţei se aplică tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum şi instituţiilor publice cu atribuţii în ceea ce priveşte: ® condiţiile de încadrare în muncă, criteriile şi condiţiile de recrutare, de selectare şi de promovare, accesul la toate formele şi nivelurile de orientare, de formare şi de perfecţionare profesională; ® protecţia şi securitatea socială; ® serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri şi facilităţi; ® sistemul educaţional; ® asigurarea libertăţii de circulaţie; ® asigurarea liniştii şi ordinii publice; ® alte domenii ale vieţii sociale”. C. DOMENIUL DE APLICARE AL LEGII NAŢIONALE DE TRANSPUNERE (PARTEA SPECIALĂ) 22. Capitolul II (Dispoziţii speciale) al Ordonanţei nr. 137/2000 republicată este structurat în 5 secţiuni care se referă la Egalitatea în activitatea economică şi în materie de angajare, accesul la bunuri şi la servicii, accesul la educaţie, libertatea de circulaţie şi dreptul la demnitate personală. 23. Seciunea I, „Egalitatea în activitatea economică şi în materie de angajare şi profesie”, reglementează aspecte ce privesc: ® participarea la o activitate economică a unei persoane ori alegerea sau exercitarea liberă a unei profesii; ® încheierea, suspendarea, modificarea sau încetarea raportului de muncă; ® stabilirea şi modificarea atribuţiilor de serviciu, a locului de muncă sau a salariului; ® acordarea altor drepturi sociale decât cele reprezentând salariul; ® formarea, perfecţionarea, reconversia şi promovarea profesională; ® aplicarea măsurilor disciplinare; ® dreptul de aderare la sindicat şi accesul la facilităţile acordate de acesta; ® orice alte condiţii de prestare a muncii, potrivit legislaţiei în vigoare; ® refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja în muncă; ® condiţionareaocupăriiunuipostprinanunţsauconcurs,lansatdeangajatororidecătrereprezentantulacestuia; ® prestaţiile sociale acordate. 24. Secţiunea a II-a, „Accesul la serviciile publice administrative şi juridice, de sănătate, la alte servicii, bunuri şi facilităţi”, reglementează aspecte ce privesc: ® refuzarea acordării serviciilor publice administrative şi juridice; ® refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile de sănătate publică – alegerea medicului defamilie,asistenţămedicală,asigurăriledesănătate,serviciiledeurgenţăsaualteserviciidesănătate; ® refuzul de a vinde sau de a închiria un teren sau imobil cu destinaţie de locuinţă; ® refuzul de a acorda un credit bancar sau de a încheia orice alt tip de contract; ® refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee şi expoziţii; ® refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice alţi prestatori de servicii, indiferent dacă sunt în proprietate privată ori publică; ® refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de companiile de transport în comun – prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace; ® refuzarea acordării pentru o persoană sau un grup de persoane a unor drepturi sau facilităţi. 25. Secţiunea a III-a, „Accesul la educaţie”, reglementează aspecte ce privesc: ® refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul de educaţie de stat sau privat; RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 13 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” ® orice îngrădiri în procesul de înfiinţare şi de acreditare a instituţiilor de învăţământ înfiinţate în cadrul legislativ în vigoare. 26. Secţiunea a IV-a, „Libertatea de circulaţie, dreptul la liberă alegere a domiciliului şi accesul în locurile publice”, reglementează aspecte ce privesc: ® acţiuni constând în ameninţări, constrângeri, folosirea forţei sau orice alte mijloace de asimilare, strămutare sau colonizare de persoane, în scopul modificării compoziţiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a ţării sau a unei localităţi; ® comportamente constând în determinarea părăsirii domiciliului, în deportare sau în îngreunarea condiţiilor de viaţă şi de trai cu scopul de a se ajunge la renunţarea la domiciliul tradiţional al unei persoane sau al unui grup de persoane, fără acordul acestora. Obligarea unui grup de persoane aflate în minoritate de a părăsi localitatea, aria sau zonele în care locuieşte şi obligarea unui grup de persoane aparţinând majorităţii de a se stabili în localităţi, arii sau zone locuite de o populaţie aparţinând minorităţilor naţionale; ® comportamente care au ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil; ® interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane în locurile publice. 27. Secţiunea a V-a, „Dreptul la demnitatea personală”, reglementează aspecte ce privesc: ® comportamente manifestate în public, având caracter de propagandă naţionalist-şovină, de instigare la ură rasială sau naţională, ori acel comportament care are ca scop sau vizează atingerea demnităţii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, îndreptat împotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comunităţi. IV. Cerinţe ocupaţionale specifice în Directiva rasială (ARTICOLUL 4) şi legea naţională de transpunere A. CERINŢE OCUPAŢIONALE SPECIFICE ÎN DIRECTIVA RASIALĂ 28. Articolul 4 din Directiva rasială reglementează conceptul de „Cerinţe ocupaţionale specifice”. Potrivit art. 4 din Directiva rasială: Fără a aduce atingere articolului 2 alineatele (1) şi (2), statele membre pot stabili că o diferenţă de tratament bazată pe o caracteristică legată de rasă sau de origine etnică nu constituie discriminare, atunci când, în temeiul naturii activităţilor ocupaţionale în cauză sau a contextului în care acestea se desfăşoară, o asemenea caracteristică reprezintă o cerinţă profesională reală şi determinantă, cu condiţia ca obiectivul să fie legitim şi cerinţa proporţională. B. CERINŢE OCUPAŢIONALE SPECIFICE ÎN LEGEA NAŢIONALĂ 29. Secţiunea I din Capitolul II al O.G. nr. 137/2000 republicată reglementează domeniul egalităţii în activitatea economică şi în materie de angajare şi profesie. În conţinutul articolelor 5-8 din O.G. nr. 137/2000 sunt reglementate contravenţii cu privire la condiţionarea participării la o activitate economică sau a alegerii ori exercitării unei profesii; discriminarea în ceea ce priveşte raporturile de muncă, drepturile salariale ori alte drepturi, atribuţiile de serviciu, formarea profesională, măsuri disciplinare, aderarea la un sindicat; refuzul de angajare şi anunţurile de angajare, prestaţiile sociale. (Pentru detalii a se vedea Anexa Ordonanţei nr. 137/2000 republicată). 30. În acest context, Art. 9 din O.G. nr. 137/2000 republicată stipulează că: RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 14 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate în sensul restrângerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinţelor ocupaţionale în domeniul respectiv, atât timp cât refuzul nu constituie un act de discriminare în sensul prezentei ordonanţe, iar aceste măsuri sunt justificate obiectiv de un scop legitim şi metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate şi necesare. V. Acţiunea pozitivă în Directiva rasială (ARTICOLUL 5) şi legea naţională de transpunere A. ACŢIUNEA POZITIVĂ ÎN DIRECTIVA RASIALĂ 31. Art. 5 din Directiva rasială reglementează conceptul de acţiune pozitivă şi stipulează că: În vederea punerii în practică a egalităţii depline, principiul egalităţii de tratament nu trebuie să împiedice un stat membru să menţină şi să adopte măsuri specifice pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor legate de rasă sau origine etnică. B. ACŢIUNEA POZITIVĂ ÎN LEGEA NAŢIONALĂ 32. Potrivit prevederilor Art. 2 alin. 9 din O.G. nr. 137/2000 republicată: Măsurile luate de autorităţile publice sau de persoanele juridice de drept privat în favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comunităţi, vizând asigurarea dezvoltării lor fireşti şi realizarea efectivă a egalităţii de şanse a acestora în raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comunităţi, precum şi măsurile pozitive ce vizează protecţia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare în sensul prezentei ordonanţe. VI. Cerinţe minime în Directiva rasială (ARTICOLUL 6) şi legea naţională de transpunere A. CERINŢE MINIME ÎN DIRECTIVA RASIALĂ 33. Potrivit art. 6 ali