Vezi raport RO

plementarea sa”. Implementarea Parteneriatului de aderare şi a obligaţiilor asumate prin Deciziile Consiliului Uniunii Europene au fost monitorizate în virtutea art. 2 din Decizia 2002/92/EC şi 2003/397/EC de instituţiile de Acord European şi instituţiile Consiliului cărora Comisia Europeană le-a prezentat rapoarte periodice. C. Criticile Comisiei Europene cu privire la transpunerea acquis-ului în materia nediscriminării şi independenţa CNCD 53. Comisia Europeană, începând cu sfârşitul anului 1998, a monitorizat regulat progresele înregistrate de statele candidate la UE din Europa Centrală şi de Est în procesul de pregătire a aderării. În privinţa României, Comisia a publicat în fiecare an Raportul Periodic privind procesul de aderare la Uniune, monitorizând, între altele, în mod special, alinierea României la acquis-ul în materia nediscriminării. În acest sens, sunt prezentate mai jos concluziile Comisiei Europene din anii 2000-2005 cu privire la Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi transpunerea acquis-ului. Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2000: „eforturi substanţiale sunt necesare în vederea transpunerii acquis-ului”. 54. Comisia Europeană a apreciat adoptarea Ordonanţei de Guvern nr. 137/2000 reţinând în Raportul din anul 2000 că „în septembrie un progres important s-a înregistrat prin adoptarea, de către Guvern, a legislaţiei privind interzicerea discriminării de către funcţionarii publici, indivizi, companii private şi operatori economici pe criteriul de naţionalitate, rasă, etnie, vârstă, gen şi orientare sexuală. Sancţiuni severe au fost prevăzute pentru încălcarea prevederilor în cauză. Această iniţiativă reprezintă un pas foarte pozitiv, însă o legislaţie secundară şi revizuirea aspectelor instituţionale vor fi necesare înainte ca prevederile din 5 Ordonanţă să fie aplicabile. Este, deci, prea devreme pentru a măsura efectivitatea acestei măsuri” . În acelaşi sens, se arată că „implementarea acestei legislaţii care, inter alia, urmăreşte transpunerea prevederilor Directivei CE, în baza art. 13 al Tratatului, 6 cu privire la discriminarea pe criteriul de origine rasială sau etnică, va presupune un efort substanţial şi o continuă atenţie” . Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2001: „legislaţie neoperaţională şi Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării nu a fost înfiinţat”. 3 A se vedea Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene, L44/82, 14.2.2002, Council Decission on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with Romania (2002), Political criteria, Human rights and minority protection, “…Establish and ensure the due functioning of institutions to prevent and combat all forms of discrimination…”. 4 A se vedea Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene, L145/26, 12.6.2003, Council Decission on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with Romania; “Continue alignment of the acquis on anti-discrimination and ensure its proper implementation by making the Romanian National Council for Combating Discrimination fully operational”. 5 A se vedea Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession; 8 November 2000; pagina 21, “In September 2000, one important development was the introduction, by government ordinance, of new legislation prohibiting discrimination by public employees, individuals, private companies and economic operators on the grounds of nationality, race, ethnicity, age, gender, or sexual orientation. Heavy fines have been established for violating its provisions. This initiative is a very positive step – but both further secondary legislation and revised institutional arrangements will be necessary before the provisions contained in the ordinance can be applied. It therefore remains too early to assess the effectiveness of this measure”. 6 A se vedea Idem; pagina. 59 “The implementation of this legislation (which, inter alia,aims to transpose the provisions of the EC Directive, based on Art. 13 of the Treaty, relative to discrimination on the grounds of race or ethnic origin), will require substantial effort and continuous attention”. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 20 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” 55. ComisiaEuropeanăreitereazăimportanţaadoptăriiOrdonanţeideGuvernnr.137/2000privindprevenireaşisancţionarea tuturor formelor de discriminare opinând că, în linii mari, actul normativ este în linie cu Directiva 43/2000, precum şi cu recentele recomandări ale Comisiei Europene împotriva Rasismului şi Intoleranţei, însă constată că „Ordonanţa este neoperaţională deoarecelegislaţiasecundarănuafostadoptată,iarConsiliulNaţionalpentruCombatereaDiscriminăriinuafostînfiinţat”7. Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2002: „C.N.C.D. nu este o instituţie independentă”. 56. În anul 2002, Comisia Europeană îşi exprimă în mod expres preocuparea faţă de statutul Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, astfel cum a fost înfiinţat prin O.G. nr. 137/2000 şi, subsecvent, prin H.G. nr.1194/2001 şi H.G. nr. 1514/2002. Raportul Comisiei subliniază că „este necesară amendarea legislaţiei pentru a fi în conformitate cu acquis-ul în baza prevederilor art. 13 din Tratatul CE” şi în ceea ce priveşte CNCD arată că „în practică, nu este o instituţie independentă de vreme ce rămâne subordonată administrativ Guvernului”8. Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2003: „C.N.C.D. rămâne subordonat Guvernului... se limitează capacitatea de a acţiona independent”. 57. Raportul Comisiei din anul 2003 apreciază progresele semnificative înregistrate de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării „în primul an de activitate, precum şi impunerea sancţiunilor în cazurile de discriminare care au constituit o demonstraţie importantă a autorităţii Consiliului”. Comisia subliniază în continuare că „noile prevederi legale au clarificat responsabilităţile Consiliului, însă un număr de aspecte legislative rămâne nerezolvat. Cadrul legal trebuie revizuit pentru a clarifica rolul Consiliului în raport cu alte instituţii publice”. Aspectul lipsei independenţei este reiterat de Comisia Europeană şi „astfel cum a notat şi în Raportul Periodic din anul anterior, faptul că CNCD rămâne administrativ subordonat Guvernului pare a limita capacitatea sa de a acţiona independent”9. În cadrul Raportului, Comisia Europeană apreciază că 10 „ar trebui notat faptul că dintre ţările candidate, România este prima care are o instituţie de egalitate funcţională” . Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2004: „ar trebui întărită capacitatea C.N.C.D.” 58. Comisia Europeană analizează activitatea de prevenire şi combatere a discriminării desfăşurată de CNCD apreciind, între altele, că „instituţia şi-a demonstrat capacitatea în privinţa deciziilor: instanţele de judecată confirmând existenţa discriminării în soluţiile contestate, deşi sancţiunile aplicate au fost invalidate în diferite cazuri”. „Noile prevederi legislative adoptate în februarie 2004 au reprezentat un progres în transpunerea acquis-ului în materia nediscriminării, însă unele elemente ale unui mecanism antidiscriminare eficient, precum inversarea sarcinii probei sau datele statistice pentru demonstrarea discriminării indirecte, încă lipsesc”. De asemenea, Comisia Europeană subliniază că „ar trebui întărită 11 capacitatea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării” . (Vezi în acest sens Anexa 5). Raportul Periodic al Comisiei Europene din anul 2005: „trebuie asigurată garantarea independenţei C.N.C.D.” 7 A se vedea 2001 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, 13.11.2001; pagina 22 “…The ordinance covers rights defined in relevant international agreements and is broadly in line with the Council Directive on Implementing the Principle of Equal Treatment between Persons Irrespective of their Racial and Ethnic Origin as well as recent recommendations of the European Commission against Racism and Intolerance. However the ordinance is not yet operational since the necessary secondary legislation has not been adopted and the implementing body, the National Council for Preventing and Combating Discrimination, has not yet been established. Despite these delays, this legislation should, when implemented, represent a positive development by providing legal protection against discrimination on various grounds, including ethnic origin, language, religion and sexual orientation. 8 A se vedea 2002 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, 9.10.2002; pagina 29; ”However, amendments to the law will be needed in order to fully conform with the acquis based on Article 13 of the EC Treaty, notably with regard to indirect discrimination and the burden of proof. …The decision setting up the Council states that it will operate independently of any institution or public authority. However, in practice it is not an independent body as it remains administratively subordinate to the Government” şi pagina 85 “The National Council for Combating Discrimination was established in August 2002. These are positive developments although amendments to the law will be needed in order to fully conform with the acquis”. 9 A se vedea 2003 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, pagina 22 “The National Council for Combating Discrimination has made significant progress during its first year of activity and the issuing of decisions sanctioning cases of discrimination has been an important demonstration of its authority. New legal provisions have clarified the responsibilities of the National Council. However, a number of the gaps in the legislative framework raised in last year's Regular Report have not been resolved (i.e. indirect discrimination and the burden of proof). The legal framework also needs to be revised in order to clarify the role of the National Council vis-à-vis other public institutions. As noted in last year's Regular Report,thefactthattheNationalCouncilremainsadministrativelysubordinatetothegovernmentappearstolimititscapacitytoactindependently…”. 10 AsevedeaIdem,pagina79;“ItshouldbenotedthatamongtheaccedingandcandidatecountriesRomaniaisthefirsttohaveafunctioningequalitybody”. 11 A se vedea 2004 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, 6.10.2004, pag.23 si 95 ”The National Council for Combating Discrimination (NCCD) has continued its policy to prevent discriminatory actions. New legal provisions adopted in February 2004 represented further progress with the transposition of the anti-discrimination acquis. However, despite several legislative improvements, some elements of an efficient antidiscrimination mechanism, such as the shift of the burden of proof or acceptance of statistical data as evidence of indirect discrimination, are still lacking. Nevertheless, the NCCD proved its capacity to get support for its decisions: court decisions have usually confirmed the existence of discrimination in the cases contested - although the fines applied by NCCD have been invalidated in several cases. Notwithstanding the progress made, the capacity of the National Council for Combating Discrimination could also be enhanced. RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 21 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro  „protecţie efectivă a drepturilor omului” 59. Comisia Europeană subliniază că, în materia nediscriminării, legislaţia încă necesită completări cu privire la inversarea sarcinii probei pentru a se institui un mecanism eficient în România şi atrage atenţia în mod particular asupra întăririi capacităţii administrative a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, asigurarea finanţării instituţiei, 12 transparenţa şi, în mod special, „garantarea independenţei” . În mod particular, Comisia Europeană atrage atenţia că, „autorităţile române ar trebui să demonstreze, la toate nivelele, că se aplică o politică de toleranţă zero în privinţa rasismului 13 împotriva romilor sau a altor minorităţi sau grupuri şi că această politică este efectiv implementată ”. D. Procesul de transpunere a acquis-ului în anul 2006 şi asigurarea independenţei Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării 60. În urma modificărilor succesive aduse Ordonanţei de Guvern nr. 137/2000 prin Legea nr. 48/2002, Ordonanţa de Guvern nr. 77/2003, precum şi prin Legea nr. 27/2004, standardele minimale prevăzute în Directivele europene au fost transpuse în parte în legislaţia românească însă, astfel cum a precizat Comisia Europeană în rapoartele sale, au rămas în discuţie dezacorduri între legea internă şi dispoziţiile cuprinse în acquis-ul comunitar, respectiv în Directivele Consiliului 2000/43/EC şi 2000/78/EC, din acest motiv legislaţia antidiscriminare necesitând în continuare amendamente (Rapoartele Periodice ale Comisiei Europene, anii 2001-2006). 61. Având în vedere riscul potenţial ca la data aderării României la Uniunea Europeană, la 1 ianuarie 2007, legislaţia în materia nediscriminării să nu fie în conformitate cu acquis-ul, în 14 iulie 2006 a fost adoptată Legea nr.324/2006, lege cu caracter organic, prin care au fost aduse modificări substanţiale la standardele în domeniul nediscriminării şi în special cu privire la statutul instituţiei naţionale desemnate cu monitorizarea şi implementarea legislaţiei în domeniu, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării. 62. Legea nr.324/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006, prevede expres că transpune prevederile Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de origine rasială sau etnică, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. L180 din 19 iulie 2000, şi prevederile Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament, în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. L303 din 2 decembrie 2000. E. Modificarea statutului CNCD în anul 2006 63. În vederea transpunerii acquis-ului comunitar şi subsecvent, pentru înlăturarea criticilor constante ale Comisiei Europene, Comisiei Europene împotriva Rasismului şi Intoleranţei, Comitetului Consultativ al Convenţiei Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale şi a altor instituţii internaţionale, legiuitorul român a reglementat aspectele instituţionale sesizate şi a adus Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, din punctul de vedere al statutului 14 său, în concordanţă cu standardele internaţionale . 64. Astfel, urmare a modificărilor aduse prin Legea nr. 324/2006, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este autoritatea naţională care investighează şi sancţionează contravenţional faptele sau actele de discriminare, autonomă, cu personalitate juridică, aflată sub control parlamentar, şi totodată garant al respectării şi al aplicării principiului nediscriminării, în conformitate cu legislaţia internă în vigoare şi cu documentele internaţionale la care România 12 A se vedea 2005 Regular Report from the Commission on Romania's Progress towards accession, pag. 54, 55; ”Legislative alignment in the field of anti-discrimination is still to be completed especially as regards the shift of the burden of proof in order to have in place an efficient anti- discrimination mechanism in Romania. The overall administrative capacity of the National Council for Combating Discrimination should be enhanced, including funding, transparency and general awareness of its activities, and its independence should be guaranteed”. 13 A se vedea Idem, pag. 19 “The Romanian authorities should demonstrate, at all levels, that the country applies a zero-tolerance policy on racism against Roma or against any other minority or group and that this policy is effectively implemented. 14 Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 43/2000, Recomandarea Comisiei Europene împotriva Rasismului şi Intoleranţei nr. 2 şi Recomandarea nr. 7, Rezoluţia Adunării Generale a ONU nr. 48/134 din decembrie 1993, „Principiile de la Paris” privind măsurile pentru crearea unor ins