Raport anual ANRE 2007

59 modificări ale autorizaţiilor de funcţionare a distribuţiei de gaze naturale; - 2 modificări de autorizaţii de funcţionare a instalaţiilor tehnologice de suprafaţă aferente activităţii de producţie gaze naturale; - 47 modificări de licenţe de distribuţie a gazelor naturale; - 50 modificări de licenţe de furnizare a gazelor naturale; - 3 modificări de licenţe de înmagazinare/stocare a gazelor naturale. La finele anului 2007, în baza licenţelor şi autorizaţiilor acordate de ANRE, se aflau pe piaţă: 7 producători; 1 operator pentru transport, dispecerizare şi tranzit, 3 operatori pentru înmagazinare, 69 furnizori, 35 distribuitori. Prin acordarea de autorizaţii şi licenţe unor noi operatori de distribuţie a gazelor naturale, numărul localităţilor alimentare cu gaze naturale din România a crescut faţă de anul 2000, ajungând în prezent la 1984. Raport anual 2007 21 B. Autorizarea personalului de specialitate şi a agenţilor economici Ca urmare a aplicării prevederilor Regulamentului pentru autorizarea şi verificarea persoanelor fizice care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare în sectorul gazelor naturale şi Regulamentului pentru autorizarea şi verificarea agenţilor economici care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare în sectorul gazelor naturale, precum şi în scopul creşterii competenţei profesionale în sectorul gazelor naturale, în cursul anului 2007, ANRE a organizat o sesiune de examene pentru autorizarea/reautorizarea persoanelor fizice care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare în sectorul gazelor naturale. În urma promovării examenelor de autorizare, un număr de 7743 persoane au dobândit calitatea de instalator autorizat atestată prin legitimaţie. Totodată, în cursul anului 2007, ANRE a continuat activitatea de autorizare şi verificare a agenţilor economici care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare în sectorul gazelor naturale. Astfel, un număr de 172 firme au fost autorizate pentru a desfăşura una sau mai multe activităţi în domeniu, ANRE acordând acestora un număr de 320 autorizaţii. C. Emiterea de reglementări tehnice În cursul anului 2007, cadrul de reglementare în domeniul gazelor naturale a suferit modificări importante, ca urmare a necesităţii promovării şi aplicării unor acte normative, având în vedere prevederile Legii gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare. ANRE a elaborat sau a revizuit, cu sprijinul operatorilor titulari de licenţă şi în baza consultării factorilor interesaţi, următoarele reglementări tehnice: - Regulamentul de măsurare a cantităţilor de gaze naturale tranzacţionate pe piaţa angro; - Regulamentul privind autorizarea şi verificarea persoanelor fizice care desfăşoara activităţi de proiectare, execuţie si exploatare în sectorul gazelor naturale; - Regulamentul privind autorizarea şi verificarea agenţilor economici care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare în sectorul gazelor naturale; - Codul Reţelei pentru Sistemul Naţional de transport al gazelor naturale. Având în vedere modificările apărute pe piaţa gazelor naturale s-a dovedit a fi necesară revizuirea unor acte normative aprobate/elaborate de către ANRE, astfel fiind aduse o serie de amendamente următoarelor acte normative: - Norme tehnice privind proiectarea, execuţia, instalarea şi operarea sistemelor de depozitare şi distribuţie gazului petrolier lichefiat pentru autovehicule. - Norme tehnice privind proiectarea, executia, operarea, intretinerea si repararea sistemelor de depozitare si distributie a gazelor naturale utilizate drept combustibil pentru vehicule; - Norme tehnice pentru proiectarea şi execuţia sistemelor de alimentare cu gaze naturale; - Norme tehnice pentru exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale; Aceste proiecte de acte normative au fost elaborate în faza „document de discuţie”, în cursul anului 2007, urmând ca în cursul anului 2008 să fie parcurse etapele legale necesare aprobării acestora. Raport anual 2007 22 III. Reglementări şi performanţe ale pieţei de energie electrică şi de gaze naturale Energie electrică A. Evoluţii pe piaţa cu amănuntul şi pe piaţa angro La 1 iulie 2007 a avut loc un eveniment important în evoluţia pieţei de energie electrică din România şi anume deschiderea completă către concurenţă, însemnând că inclusiv consumatorii casnici au posibilitatea de a-şi alege furnizorul de energie electrică. Pentru pregătirea şi popularizarea acestui eveniment ANRE a publicat pe www.anre.ro şi distribuit prin asociaţii ale consumatorilor o serie de pliante explicative. Reglementările emise pentru completarea şi consolidarea cadrului general de reglementare, în vederea întăririi disciplinei şi concurenţei pe piaţa cu amănuntul, pot fi structurate după cum urmează: 1. Proiect privind deschiderea integrala a pietei de energie electrica si gaze naturale (aprobat prin Hotărârea de Guvern de nr. 638 /2007). 2. Ordinul ANRE nr. 11/2007 pentru modificarea Contractului cadru de vânzare cumpărare a energiei electrice încheiat între producătorii de energie electrică şi furnizorii consumatorilor captivi precum şi pentru modificarea Contractului cadru de vânzare cumpărare a energiei electrice pentru acoperirea consumului propriu tehnologic al reţelelor electrice de distribuţie încheiat între producătorii de energie electrică şi operatorii de distribuţie. 3. Ordinul ANRE nr. 14/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind furnizarea de ultimă opţiune a energiei electrice. 4. Ordinul ANRE nr. 15/2007 pentru desemnarea furnizorilor de energie electrică de ultimă opţiune pentru perioada 1 iulie 2007-30 iunie 2008. În cursul anului 2007 au fost organizate consultări publice asupra unor proiecte de reglementări, şi anume: Regulamentul de furnizare de ultimă opţiune; Contractul cadru de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate pentru consumatorii casnici; Contractul cadru de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate pentru consumatorii necasnici; Contractul cadru de distribuţie a energiei electrice; Procedura pentru definirea şi utilizarea profilului rezidual de consum. In luna iulie 2007, ANRE cu sprijin din partea Asociatiei de consumatori Habitat a organizat o întâlnire în scopul educarii participanţilor la piaţa cu amănuntul pentru inţelegerea corectă a ceea ce înseamnă deschiderea completă a pieţei de energiei electrice. În cadrul activităţii desfăşurate privind monitorizarea aplicării prevederilor standardului de furnizare a energiei electrice, ANRE a centralizat şi analizat datele privind indicatorii de performanţă pentru serviciul de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate, întocmind Raportul privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru serviciul de furnizare a energiei electrice pe anul 2006. Anul 2007 a fost cel de-al treilea an de aplicare a Regulamentului de etichetare a energiei electrice la consumatori aprobat prin Ordinul ANRE nr. 41/ 2004. ANRE a elaborat o analiza statistică comparativă a structurii cantităţilor de energiei electrice produse în anul 2006 de către principalii producători din ţara noastră, precum şi a emisiilor poluante asociate acestora. Producătorii şi furnizorii de energie electrică din România au elaborat şi transmis părţilor interesate declaraţii, Raport anual 2007 23 respectiv etichete conţinând informaţii privind energia electrică produsă, respectiv furnizată, în decursul anului 2006. In luna aprilie 2007, facturile transmise consumatorilor au inclus informaţii privind: contribuţia fiecărei surse primare de energie la acoperirea achiziţiei de energie electrica a furnizorului, nivelul emisiilor specifice CO2 si deşeurile radioactive aferente energiei electrice furnizate, precum şi comparaţia datelor de mai sus cu valorile medii la nivel naţional. Din reglementările pe care ANRE le are în pregătire pentru îmbunătăţirea funcţionării şi dezvoltarea pieţei de energie electrică cu amănuntul menţionăm: • Contract cadru pentru serviciul de furnizor de ultimă opţiune • Revizuirea contractelor cadru de distribuţie şi furnizare a energiei electrice la consumatori • Revizuirea standardului de performanţă pentru activitatea de furnizare a energiei electrice • Revizuirea Procedurii de schimbare a furnizorului de energie electrică Din punct de vedere al modificărilor în sistemul de reglementări comerciale specifice pieţei angro de energie electrică, anul 2007 s-a caracterizat prin stabilitate. În cursul anului 2007, în vederea creşterii transparenţei încheierii contractelor bilaterale negociate de vânzare a energiei electrice, precum şi a creşterii lichidităţii pe piaţa organizată a contractelor bilaterale pentru energie electrică, preşedintele ANRE a avizat “Procedura privind funcţionarea pieţei centralizate a contractelor bilaterale de energie electrică cu negociere continuă”, elaborată de către S.C. Opcom S.A. B. Monitorizarea funcţionării pieţei de energie electrică Activitatea de monitorizare a funcţionării pieţei de energie electrică s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile Metodologiei de monitorizare a pieţei angro de energie electricǎ pentru aprecierea nivelului de concurenţă pe piaţă şi prevenirea abuzului de poziţie dominantă, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 35/2006. În conformitate cu prevederile Metodologiei, SC Opcom SA şi CN Transelectrica SA au realizat în decursul anului 2007 revizuirea procedurilor proprii de monitorizare, iar ANRE a desfăşurat activităţile de analiză, propunere de îmbunătăţire, supunere dezbaterii publice şi primire a observaţiilor şi propunerilor participanţilor la piaţă, referitoare la aceste proceduri. Activităţile de monitorizare a pieţelor de energie electrică desfăşurate de compartimentele de specialitate din cadrul ANRE în colaborare cu cele similare din cadrul SC OPCOM SA şi CN Transelectrica SA au permis: • publicarea pe pagina de internet a ANRE de rapoarte lunare cu privire la funcţionarea pieţelor supravegheate. Rapoartele conţin informaţii cu privire la regulile de funcţionare a pieţei, date agregate privind funcţionarea sistemului electroenergetic şi a pieţei, care fac posibile evaluări ale nivelului concurenţei şi analize specifice ale părţilor interesate. Raportul public s-a aflat într-un proces continuu de îmbunătăţire şi îmbogăţire, în conformitate cu concluziile rapoartelor de consultanţă finanţate de Uniunea Europeană şi cu liniile directoare de bună practică cu privire la transparenţa pe piaţa de energie electrică realizate de ERGEG. La realizarea acestor rapoarte, ANRE ia în considerare principiile general acceptate la nivelul Uniunii Europene cu privire la publicarea datelor şi respectarea echilibrului necesar în vederea evitării înţelegerilor tacite; • efectuarea unor aprecieri periodice cuprinse în rapoarte interne cu privire la eficienţa funcţionării pieţelor angro şi cu amănuntul de energie electrică şi implicit a eficienţei cadrului de reglementare, precum şi a comportamentului participanţilor la pieţele respective. Raport anual 2007 24  • efectuarea de analize pe probleme specifice pieţei de energie electrică, în scopul departajării efectelor unor reglementări circumscrise unor domenii particulare, comportamentului participanţilor, aplicării regulilor de piaţă etc. pentru asigurarea feed-backului necesar eventualelor ajustări ale acestora. Nivelul aşteptat de concurenţă pe piaţă poate fi evaluat prin intermediul unor indicatori de structură, în timp ce nivelul preţurilor de pe piaţă reprezintă principalul rezultat al funcţionării eficiente a pieţei. In conformitate cu teoria economică, se definesc următorii indicatori de structură: • HHI, indexul Herfindahl - Hirschman definit ca suma pătratelor cotelor de piaţă exprimate în procente: Semnificaţia valorilor indicatorului este: HHI < 1000 piaţă neconcentrată; 1000 < HHI < 1800 concentrare moderată a puterii de piaţă; HHI > 1800 concentrare ridicată a puterii de piaţă. • C1, cota de piaţă a celui mai mare participant (exprimată în procente). Referitor la semnificaţia valorilor indicatorului nu există la nivel internaţional o interpretare unanimă. Evaluările realizate pe piaţa de energie electrică la nivel Uniunii Europene, atribuie următoarele semnificaţii valorilor indicatorului: C1 > 20% valori îngrijorătoare pentru concurenţă; C1 > 40% poate sugera existenţa unei poziţii dominante pe piaţă; C1 > 50% interpretare aproape unanimă ca indicând o poziţie dominantă pe piaţă. Evoluţia producţiei de energie electrică în perioada 1989-2007 precum şi participarea producătorilor şi resursele utilizate pentru producerea energie electrice în 2007 sunt prezentate la capitolul Anexe al acestui raport. Structura prezentă a sectorului de producere a energiei electrice reflectă reorganizările succesive care au avut loc în perioada 2000 - 2004 şi care au condus la reducerea concentrării pe piaţa angro, evidenţiată prin evoluţia indicatorului Herfindahl-Hirschman (HHI). După cum se constată în graficul din anexe, valoarea indicatorului HHI calculat în funcţie de capacitatea instalată corespunde în prezent unui nivel moderat de concentrare a puterii de piaţă. Valorile indicatorilor de concentrare prezentaţi iau în considerare structura existentă la nivel de societăţi cu personalitate juridică distinctă, neţinând seama de participaţiile deţinute de unii operatori în acţionariatul altora. Structura producţiei de energie electrică în anul 2007, corespunzătoare doar participanţilor cu unităţi dispecerizabile, este prezentată în tabelul de mai jos. Producător Producţie energie electrică TJ GWh S.C. „Termoelectrica” S.A. 7917 2199 S.C.”Electrocentrale Bucureşti” S.A. 24335 6760 S.C. “CE Rovinari” S.A. 21230 5897 S.C. “CE Turceni” S.A. 24127 6702 Raport anual 2007 25  S.C. “CE Craiova” S.A. 16988 4719 S.C. „Electrocentrale Deva” S.A. 14798 4110 S.C. „Hidroelectrica” S.A. 56721 15756 S.N. „Nuclearelectrica” S.A. 27727 7702 Autoproducători 8101 2250 Alţi producători 15715 4365 TOTAL 217658 60461 S-a importat o cantitate de cca 1301 GWh şi s-au exportat 3381 GWh; valorile nu reprezintă fluxuri fizice, ci sunt rezultatul schimburilor comerciale, conform rapoartelor realizate de operatorul de transport şi sistem. În tabelul următor sunt prezentate valorile medii anuale ale indicatorilor de structură C1 şi HHI determinate pe baza energiei livrate în reţele de producători în anii 2004-2007. Anul C1 HHI 2004 32% 1573 2005 37% 1831 2006 31% 1562 2007 28% 1404 Valoarea indicelui HHI pentru anul 2007, determinată în funcţie de energia anuală livrată în reţele a fost de 1404, sub pragul de 1800, care delimitează pieţele cu concentrare moderată a puterii de piaţă de cele cu concentrare excesivă. Evoluţia lunară a HHI la producere calculat pe baza energiei livrate, comparativ pentru anii 2004, 2005, 2006 şi 2007 este prezentată la capitolul Anexe. Se constată că valorile HHI la producţie se situează, în general, în domeniul cu concentrare moderată de piaţă (< 1800) cu excepţia lunilor în care, datorită hidraulicităţii mari, ponderea S.C. „Hidroelectrica” S.A. pe piaţă creşte semnificativ. Datorită regimului hidrologic preponderent secetos din 2007, cota de piaţă la nivel lunar a SC Hidroelectrica SA a fost de maxim 34%, ceea ce a menţinut indicele HHI la valori mai mici de 1700. Comparativ cu majoritatea pieţelor europene de energie electrică, valorile precizate arată că pe piaţa din România (la producere) există un nivel mediu de concentrare. Începând cu 1 iulie 2005, a intrat în vigoare noul model de piaţă, conform căruia energia electrică se tranzacţionează angro prin: 1. contracte, care pot fi: - reglementate, utilizate încă, în prezent, pentru alimentarea consumatorilor captivi/care nu şi- au exercitat dreptul de a-şi alege furnizorul şi pentru asigurarea consumurilor proprii tehnologice ale reţelelor şi - încheiate prin mecanisme de piaţă (negociate bilateral sau încheiate pe pieţe centralizate)- pentru asigurarea restului consumului/export 2. tranzacţii încheiate pe piaţa voluntară pentru ziua următoare, PZU (în urma intersecţiei orare a cererii cu oferta). Raport anual 2007