Raport anual ANRE 2007

AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ANRE RAPORT ANUAL 2007 Raport anual 2007 1  C U P R I N S CUVÂNT ÎNAINTE 3 I. Introducere 5 II. Activitatea de acces la reţea şi autorizare 13 Energie electrică 13 Gaze naturale 21 III. Reglementări şi performanţe ale pieţei de energie electrică 23 şi de gaze naturale Energie electrică 23 Gaze naturale 37 IV. Activitatea de stabilire a preţurilor şi tarifelor 42 Energie electrică 42 Gaze naturale 47 V. Protecţia consumatorului şi control 56 VI. Cooperare şi strategie 61 VII. Informare şi comunicare 68 VII. Dezvoltare şi consolidare instituţională 71 VIII. Buget şi surse de finanţare 73 ANEXE 75 Raport anual 2007 2  Cuvânt înainte Restructurarea segmentului de reglementare al sectorului energiei a fost unul din evenimentele majore ale anului 2007, iar pentru Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei aceasta a însemnat o etapă deosebit de importantă în procesul său de consolidare instituţională. În baza prevederilor Hotărârii de Guvern (HG) nr. 410/04.05.2007, ANRE şi ANRGN, cele două autorităţi de reglementare în domeniu înfiinţate separat în anii 1998 şi 2000, s-au unit, constituindu- se într-o singură autoritate de reglementare în sectorul energiei electrice şi al gazelor naturale. În noua sa structură organizatorică, ANRE şi-a desfăşurat activitatea de reglementare în conformitate cu atribuţiile şi competenţele conferinte prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului (OUG) nr. 33/04.05.2007 de modificare şi completare a legilor energiei electrice şi gazelor naturale. Consecventă în demersurile sale pentru implementarea legislaţiei secundare adecvate dezvoltării unei pieţe interne de energie eficiente, ANRE a continuat şi în noua structură, procesul de perfecţionare şi completare a cadrului de reglementare în sensul armonizării acestuia cu cerinţele legislative româneşti şi europene şi adaptării sale continue procesului de dezvoltare al sectorului energiei electrice respectiv cel al gazelor naturale. Obiectivele urmărite de ANRE în anul 2007 s-au concentrat, în principal, asupra promovării concurenţei în sectorul energiei electrice şi al gazelor naturale, a creşterii eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora în piaţa regională şi europeană. O atenţie specială a fost acordată protecţiei consumatorului, utilizării eficiente a resurselor şi promovării surselor de energie regenerabile. Liberalizarea totală a pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale, punct de referinţă în evoluţia pieţei europene de energie, a reprezentat un alt eveniment important al anului 2007. Astfel, cu începere de la 1 iulie 2007, 14 ţări europene, printre care şi România, şi-au deschis spre concurenţă pieţele de energie electrică şi de gaze naturale. În România, deschiderea totală a pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale s-a realizat prin aprobarea Hotărârii de Guvern nr. 638/20.06.2007. Dreptul de a-şi alege furnizorii de energie electrică şi de gaze naturale reprezintă principalul avantaj pe care liberalizarea competitiţiei îl aduce consumatorilor, aceştia având posibilitatea să negocieze direct cu furnizorii de energie termenii şi condiţiile privind prestarea serviciului de furnizare a energiei, cum ar fi: preţurile, modalităţile de plată, calitatea serviciului, etc. În acelaşi timp, însă, consumatorul care nu va dori să facă uz de dreptul de a-şi alege furnizorul sau care va considera că oferta furnizorului nu este convenabilă, va putea beneficia, în continuare, de serviciile furnizorului său existent, acesta fiind obligat să asigure prestarea serviciului de alimentare cu energie a consumatorului respectiv. În acest sens, în completarea cadrului de reglementare, a fost emis Ordinul ANRE nr. 14/2007 prin care a fost adoptat Regulamentului privind furnizarea de ultimă opţiune a energiei electrice, care reprezintă o garanţie pentru desfăşurarea în condiţii de siguranţă a activităţii consumatorilor de energie electrică, în contextul liberalizării totale a pieţelor de energie. Prin desemnarea de către ANRE a furnizorilor de ultimă opţiune şi stabilirea reponsabilităţilor acestora, regulamentul are în vedere protejarea clienţilor finali în situaţia în care unui furnizor de energie electrică i-a fost declanşată procedura de suspendare/retragere a licenţei de furnizare astfel încât alimentarea cu energie a acestor clienţi să nu fie prejudiciată. Raport anual 2007 3 În plan internaţional, anul 2007 a fost anul în care ANRE a elaborat şi primul său raport anual către Comisia Europeană. In concordanţă cu acordul încheiat între Consiliul Reglementatorilor Europeni în domeniul Energiei (CEER) şi Comisia Europeană, raportul conţine informaţii referitoare la pieţele de energie electrică şi de gaze naturale pentru perioada 1 ianuarie 2006 - 1 iulie 2007 şi a fost elaborat în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare ce revin autorităţii în conformitate cu prevederile Directivelor 2003/54/CE şi 2003/55/CE şi în noua calitate a României de stat membru al Uniunii Europene începând cu 1 ianuarie 2007. Un rol important în consolidarea statutului ANRE ca organism european de reglementare în domeniul energiei l-au avut şi acţiunile de cooperare internaţională desfăşurate în vederea stabilirii de noi relaţii de colaborare cu instituţii similare din regiunea central şi est-europeană şi din Uniunea Europeană, dezvoltării unei pieţe regionale de energie şi pregătirii şi perfecţionării personalului ANRE. În contextul existenţei unei pieţe de energie cu o mai mare deschidere şi a mai multor opţiuni, stimularea competiţiei între furnizorii de energie electrică şi de gaze naturale şi încurajarea îmbunătăţirii calităţii serviciilor asigurate au un rol important, iar Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei, prin reglementările pe care le emite în conformitate cu atribuţiile şi competenţele conferinte de noua sa structură, joacă un rol decisiv în transformarea sectorului energiei. Gergely Olosz Preşedinte Raport anual 2007 4 I. INTRODUCERE Cadrul juridic de organizare şi funcţionare In sectorul energiei electrice, respectiv în cel al gazelor naturale, în România, au fost înfiinţate autorităţi de reglementare în octombrie 1998 - Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE), respectiv 2000 - Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Gazelor Naturale (ANRGN), ca instituţii publice autonome, aflate pentru început în coordonarea ministerului de resort, apoi în coordonarea Primului-ministru. În baza prevederilor OUG nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului a fost constituită o autoritate unică de reglementare în sectorul energiei şi gazelor naturale, respectiv Autoritatea Natională de Reglementare în domeniul Energiei, care a preluat şi atribuţiile, bugetul, sursele de finanţare, personalul, drepturile şi obligaţiile Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Gazelor Naturale, activitatea fiind reorganizată în concordanţă cu prevederile Hotărârii de Guvern (HG) nr. 410/04.05.2007. Ca urmare a acestei reorganizări, legile energiei electrice şi cea a gazelor naturale au fost modificate şi completate prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului (OUG) nr. 33/04.05.2007. In noua structură organizatorică aprobată prin HG nr. 410/2007, ANRE este o instituţie publică autonomă de interes naţional cu personalitate juridică şi finanţare integrală din venituri extrabugetare, aflată în coordonarea primului-ministru, prin Cancelaria Primului-Ministru. ANRE funcţionează în baza Legii nr. 13/2007 privind energia electrică cu modificările şi completările ulterioare, a Legii gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, a Regulamentului de organizare şi funcţionare a instituţiei, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 410/2007 având misiunea de a elabora, stabili şi urmări aplicarea ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional, necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, precum şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi de protecţie a consumatorilor. Conducerea ANRE este asigurată de un preşedinte, ajutat de trei vicepreşedinţi, numiţi şi revocaţi prin decizie a primului-ministru, pentru un mandat de 5 ani. Preşedintele reprezintă ANRE în relaţiile cu terţii. Pentru aprobarea reglementărilor elaborate de ANRE a fost constituit un comitet de reglementare format din preşedinte, cei trei vicepreşedinţi şi şapte reglementatori. Cei şapte reglementatori sunt numiţi de primul-ministru pe o perioadă de cinci ani, din cadrul personalului ANRE, la propunerea preşedintelui ANRE. Ordinele şi deciziile ANRE cu privire la reglementare sunt adoptate cu votul majorităţii membrilor comitetului de reglementare. Desfăşurarea activităţilor în sectorul energiei electrice şi în cel al gazelor naturale urmăresc: • asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale; • diversificarea bazei de resurse energetice primare; • asigurarea capacităţii de înmagazinare a gazelor naturale atât pentru nevoile curente, cât şi pentru cele strategice; • constituirea stocurilor de siguranţă la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum şi a energiei termice produse în cogenerare; • crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie; • asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale; • asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la pieţele de energie şi la reţelele electrice de interes public; asigurarea accesului nediscriminatoriu al Raport anual 2007 5  terţilor la conductele din amonte, depozitele de înmagazinare, sistemele de transport şi de distribuţie a gazelor naturale; • transparenţa tarifelor, preţurilor şi taxelor la energie, urmărind creşterea eficienţei energetice atât în sectorul energiei electrice cât şi în cel al gazelor naturale; • asigurarea siguranţei şi continuităţii în alimentarea cu energie a consumatorilor; • protejarea intereselor legitime ale consumatorilor; • asigurarea siguranţei în funcţionare şi a funcţionării interconectate a Sistemului electroenergetic naţional -SEN şi a Sistemului naţional de transport - SNT al gazelor naturale cu sistemele ţărilor vecine şi cu sistemele europene; • asigurarea protecţiei mediului la nivel local şi global, în concordanţă cu reglementările legale în vigoare; • promovarea utilizării surselor noi şi regenerabile de energie; • promovarea producţiei de energie electrica realizată în sisteme de cogenerare de înaltă eficienţă, asociată energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat. Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul energiei electrice: • stabileşte reglementări cu caracter obligatoriu pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice; • acordă, modifică, suspendă sau retrage autorizaţiile şi licenţele pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice, inclusiv pentru producătorii de energie termică produsă în cogenerare; • elaborează şi aprobă metodologiile de calcul necesare stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate; • stabileşte tarifele/preţurile aplicabile consumatorilor captivi până la deschiderea integrală a pieţei urmând ca după această dată să stabilească tarifele/preţurile pentru consumatorii casnici şi pentru clienţi comerciali mici a căror putere maximă aprobată prin avizul tehnic de racordare este de până la 100 kVA. Tarifele reglementate se aplică până când aceştia îşi exercită prima dată dreptul de eligibilitate; • elaborează şi aproba regulamentul de desemnare a furnizorului de ultimă opţiune, stabileşte criteriile şi regulile pentru stabilirea tarifelor aplicate de furnizorii de ultimă opţiune; • aprobă preţurile şi tarifele practicate între operatorii economici din cadrul sectorului energiei electrice pe piaţa reglementată de energie electrică, tarifele pentru serviciile de sistem, de transport şi de distribuţie a energiei electrice, preţurile şi tarifele practicate pentru activităţile şi serviciile aferente producerii energiei termice în cogenerare destinate propulaţiei, pe bază de consultări, în scopul asigurării protecţiei consumatorului final; • stabileşte contractele-cadru de furnizare, pe cele dintre operatorii economici privind vânzarea, achiziţia, transportul, serviciul de sistem şi distribuţia energiei electrice, precum şi pe cele de vânzare a energiei termice produse în cogenerare; • elaborează regulamentul de furnizare a energiei electrice la consumatori, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului; • aprobă reglementări tehnice şi comerciale pentru operatorii economici din sector; • exercita controlul cu privire la respectarea de către operatorii economici din sectorul energiei electrice a reglementărilor emise, a sistemului de preţuri şi tarife în vigoare şi aplică sancţiuni în cazul nerespectării acestora; • stabileşte procedura de soluţionare a neînţelegerilor precontractuale şi soluţionează neînţelegerile legate de încheierea contractelor dintre operatorii economici din sectorul energiei electrice, a contractelor de furnizare a energiei electrice şi a contractelor de racordare la reţea; • stabileşte metodologia proprie de urmărire şi control în vederea respectării de către operatorii economici a sistemului de preţuri şi tarife; Raport anual 2007 6  • elaborează, în conformitate cu prevederile legale, regulamentul de constatare, notificare şi sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniu; • urmăreşte aplicarea reglementărilor specifice în domeniul energiei electrice; • sesizează ministerul de resort şi Consiliul Concurenţei cu privire la abuzul de poziţie dominantă pe piaţă şi la încălcarea prevederilor legale referitoare la concurenţă, ori de câte ori constată nerespectarea reglementărilor cu privire la concurenţă şi transparenţă; • creează şi gestionează o bază de date la nivel naţional, necesară desfăşurării activităţii sale şi pentru furnizarea de informaţii altor autorităţi în elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului energiei electrice, precum şi în legatură cu activitatea comerţului internaţional cu energie electrică şi cu practicile internaţionale în domeniu, pe baza datelor ce vor fi transmise de operatorii economici implicaţi; • elaborează regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, regulament care se aprobă prin hotărâre a Guvernului; • publică rapoarte anuale asupra activităţii proprii şi rezultatelor activităţii de monitorizare desfăşurate conform legii; • organizează, monitorizează şi controlează procedurile privind realizarea de noi capacităţi de producere a energiei electrice în condiţiile în care prin procedura de autorizare nu este garantată siguranţa alimentării pentru consumul intern; • colaborează cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune pentru armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei regionale, inclusiv privind schimburile transfrontaliere de energie electrică şi regulile privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune prin care sistemul este interconectat; • monitorizează piaţa de energie electrică în vederea evaluării nivelului de eficienţă, transparenţă şi concurenţă a acesteia pe bază de reglementări proprii şi prezintă rapoarte trimestriale primului-ministru şi ministrului de resort privind problemele şi soluţiile aplicate; Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul gazelor naturale: • elaborează şi propune spre aprobare Guvernului Regulamentul privind acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor naturale; • stabileşte condiţiile de valabilitate pentru autorizaţiile şi licenţele acordate; • elaborează şi aprobă reglementări şi norme tehnice la nivel naţional care stabilesc criteriile de siguranţă tehnică, cerinţele tehnice minime de proiectare, execuţie şi exploatare, necesare pentru funcţionarea în condiţii de eficienţă şi siguranţă a obiectivelor din domeniul gazelor naturale; • elaborează şi propune spre aprobare Guvernului regulamentele privind accesul terţilor la conductele din amonte, conductele de tranzit, la depozitele de inmagazinare, la sistemele de transport şi de distrib