Raport anual ANRE 2007

uţie a gazelor naturale; • elaborează, aprobă şi aplică reglementări pentru organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale, privind asigurarea continuităţii şi siguranţei alimentarii cu gaze naturale a consumatorilor; • asigură liberalizarea totală a pieţei interne de gaze naturale; • aprobă regulamentele de programare, funcţionare şi dispecerizare a SNT şi a depozitelor de înmagazinare a gazelor naturale, la propunerea operatorilor din sector; • elaborează, aprobă şi aplică criterii şi metode pentru aprobarea preţurilor şi pentru stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale; • elaborează şi aprobă contractele-cadru pentru furnizarea gazelor naturale, contractele-cadru pentru prestarea serviciilor de înmagazinare, de transport şi de distribuţie, precum şi contractele-cadru pentru activităţile conexe, desfăşurate în baza unor tarife reglementate; • elaborează, aprobă şi urmăreşte aplicarea reglementărilor tehnice, comerciale, economice, operationale, cu caracter obligatoriu, referitoare la parametrii de calitate ai serviciilor de Raport anual 2007 7  transport, tranzit, înmagazinare, stocare, dispecerizare, distribuţie şi furnizare a gazelor naturale; • avizează, în condiţiile legii, clauzele şi condiţiile specifice din contractele de concesiune a bunurilor, activităţilor şi serviciilor din sectorul gazelor naturale; • monitorizează: o piaţa internă de gaze naturale; o respectarea reglementărilor privind organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale; o respectarea reglementărilor privind accesul la conductele din amonte, depozitele de inmagazinare şi la sistemele de transport şi de distribuţie; o respectarea criteriilor şi a metodelor pentru aprobarea preţurilor şi pentru stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale; o aplicarea regulilor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconectare, împreună cu autoritatea sau cu autorităţile de reglementare din statele cu care există interconectare; o modul de rezolvare a problemei capacităţii supraaglomerate a SNT al gazelor naturale; o publicarea informaţiilor de interes de către operatorii sistemelor de transport şi de distribuţie privind conductele de interconectare, utilizarea reţelei şi alocarea capacităţii către părţile interesate, ţinând cont de necesitatea de a păstra confidenţialitatea datelor cu caracter comercial; o separarea efectivă a conturilor pentru activităţile de inmagazinare, transport, distribuţie şi furnizare a gazelor naturale şi GNL - gaz natural lichefiat, GPL - gaz petrolier lichefiat, GNCV - gaz natural comprimat pentru vehicule, pentru evitarea subvenţiilor incrucisate între acestea; o respectarea de către operatorii licenţiaţi a condiţiilor de valabilitate pentru licenţe; o activitatea operatorilor licenţiaţi pentru asigurarea securităţii şi continuităţii în furnizarea gazelor naturale; • soluţionează divergenţe privind refuzul de acces la SNT al gazelor naturale/sistemele de distribuţie a gazelor naturale; • mediază neînţelegerile precontractuale în sectorul gazelor naturale, conform procedurilor proprii; • elaborează, aprobă şi aplică Regulamentul de constatare, notificare şi sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul gazelor naturale; • protejeaza interesele legitime ale consumatorilor din sectorul gazelor naturale; • creează baza de date necesară pentru desfăşurarea activităţii sale şi pentru furnizarea de informaţii altor organisme implicate în elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului gazelor naturale, precum şi în activitatea de comerţ internaţional cu gaze naturale; • stabileşte, pentru operatorii licentiati, obiectivele privind asigurarea securităţii şi continuităţii în furnizarea de gaze naturale, precum şi condiţiile şi procedura de desemnare a furnizorului de ultima instanta; • avizează, pentru fiecare perioada de reglementare pentru care se stabilesc tarife şi preţuri reglementate, programele de investiţii ale operatorilor licentiati, în vederea recunoaşterii costurilor şi încadrării acestora în tarifele şi preţurile aprobate. În îndeplinirea atribuţiilor sale, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică şi de gaze naturale, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sector, cu asociaţiile profesionale din domeniul energiei şi cu asociaţiile patronale şi sindicale, cu autorităţi de reglementare din alte state. Raport anual 2007 8 Obiectivele activităţii ANRE Principalele obiective urmărite de către ANRE pe parcursul anului 2007 au fost: • Crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene (UE) de liberalizare a pieţei de energie electrică şi de gaze naturale, capabil să satisfacă cererea consumatorilor de energie în conformitate cu angajamentele asumate; • Armonizarea intereselor şi menţinerea unor relaţii echilibrate în sectoarele energei electrice şi gazelor naturale. Contextul activităţii ANRE în 2007 şi indici de performanţă În vederea susţinerii punctelor de vedere ale autorităţii, ANRE a participat la şedinţele comisiilor de specialitate ale Camerei Deputaţilor sau Senatului, referitor la proiectele legislative incidente sectorului. Principalele acte normative adoptate în cursul anului 2007, parte a procesului de reformă instituţională şi funcţională a sectorului energiei au fost: 1. Legea energiei electrice nr. 13/2007, publicată în M.Of. nr. 51/23.01.2007, cu modificările şi completările ulterioare; 2. HG nr. 1556/2007 privind stabilirea cuantumului ajutorului anual pentru acoperirea unei părţi din costul chiriei, energiei electrice şi energiei termice pentru nevoi casnice cuvenit veteranilor de război, văduvelor de război, precum şi accidentaţilor de război în afara serviciului ordonat, publicată în M.Of. nr. 876/20.12.2007; 3. HG nr. 1281/2007 privind aprobarea Programului naţional pentru reducerea costurilor cu energia pentru populaţie, prin creşterea eficienţei energetice şi utilizarea energiei regenerabile în anul 2007, precum şi a Regulamentului de selecţie a solicitanţilor cofinanţărilor cuprinse în acest program, publicată în M.Of. nr. 728/2007; 4. HG nr. 1082/2007 privind aprobarea Programului de iarnă în domeniul energetic pentru asigurarea funcţionării în condiţii de siguranţă şi stabilitate a Sistemului Electroenergetic Naţional în perioada 1 octombrie 2007 - 31 martie 2008, publicată în M.Of. nr. 661/2007; 5. HG nr. 1069/2007 privind aprobarea Strategiei energetice a României pentru perioada 2007- 2020, publicată în M.Of. nr. 781/2007; 6. HG nr. 638/2007 privind deschiderea integrala a pieţei de energie electrica şi de gaze naturale, publicată în M.Of. nr. 427/2007 7. HG nr. 553/2007 privind modificarea şi completarea Regulamentului pentru acordarea licenţelor şi autorizaţiilor în sectorul energiei electrice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 540/2004, publicată în M.Of. nr. 404/2007 8. OUG nr. 33/2007, pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice nr. 13/2007 şi a Legii gazelor nr. 351/2004, publicată în M.Of. nr. 337/2007. 9. Legea nr. 346/2007 privind măsuri pentru asigurarea siguranţei în aprovizionarea cu gaze naturale. 11. O.U.G. nr. 122/2007 pentru modificarea şi completarea Legii gazelor nr. 351/2004 Activitatea ANRE din anul 2007 s-a înscris în următoarele coordonate: • continuarea procesului de acordare, modificare sau retragere a licenţelor şi autorizaţiilor de înfiinţare în domeniul energiei electrice şi al gazelor naturale; • atestarea agenţilor economici care proiectează, execută, verifică şi exploatează instalaţii electrice din sistemul electroenergetic şi autorizarea electricienilor care proiectează, execută şi verifică instalaţii electrice; Raport anual 2007 9  • autorizarea şi verificarea persoanelor fizice care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare în sectorul gazelor naturale şi autorizarea şi verificarea operatorilor economici care desfăşoară activităţi de proiectare, execuţie şi exploatare în sectorul gazelor naturale; • completarea cadrului de reglementare cu noi reglementări comerciale în domeniul energiei electrice şi al gazelor naturale; • ajustarea preţurilor şi a tarifelor la energia electrică şi termică în cogenerare în scopul acoperirii costurilor justificate; • stabilirea tarifelor reglementate pentru prestarea serviciilor de transport, de distributie şi de furnizare reglementată a gazelor naturale, precum şi pentru prestarea serviciului de inmagazinare subterana a gazelor naturale; • completarea necesarului de reglementări tehnice în domeniul energiei electrice şi al gazelor naturale; • efectuarea activităţilor de inspecţie, îndrumare şi control, orientate în special asupra îndrumării agenţilor economici în aplicarea reglementărilor emise; • rezolvarea petiţiilor şi a disputelor precontractuale. Indicatorii ANRE care determină autornomia instituţiei, asigură participarea părţilor interesate la luarea deciziilor şi modul de cotestare a deciziilor emise de ANRE precum şi Raportul de evaluare a implementării Legii 52/2003 în anul 2007 se regăsesc în tabelele de mai jos: Îndeplinirea indicatorilor de performanţă specifici în cazul ANRE Nr. Indice Concretizare în cazul activităţii ANRE crt. 1 Formulare clară a Legea energiei electrice nr. 318/2003, cu modificările şi completările ulterioare competenţelor şi a şi Legea nr. 228/2004, cu modificările şi completările ulterioare. atribuţiilor autorităţii în legislaţia primară 2 Autonomia autorităţii în ANRE este o instituţie publică, autonomă, de interes naţional cu personalitate raport cu părţile interesate juridică, aflată în coordonarea Primului-ministru, prin Cancelaria Primului- ministru. Preşedintele şi vicepreşedintele sunt numiţi şi revocaţi prin decizie a Primului-ministru, pentru un mandat de cinci ani; Finanţarea activităţii ANRE a fost asigurată integral din venituri proprii obţinute din tarifele pentru acordarea de licenţe şi autorizaţii şi din contribuţiile agenţilor economici din sectorul energiei electrice şi al gazelor naturale. 3 Participarea părţilor Publicarea pe pagina de Internet a instituţiei a programului de reglementări interesate în luarea pentru anul în curs şi a programului şedinţelor publice de acordare a licenţelor şi deciziilor. Transparenţă autorizaţiilor. decizională. Definirea mecanismelor de consultare şi de informare asupra poziţiilor părţilor interesate din sectorul energiei electrice şi al gazelor naturale în procesul de emitere a ordinelor şi deciziilor proprii. Organizarea şedinţelor publice şi discutarea proiectelor de reglementare în cadrul şedinţelor Consiliului Consultativ permit participarea tuturor factorilor interesaţi în procesul decizional şi în acelaşi timp dau posibilitatea prezentării argumentelor finale pe care s-a bazat ordinul sau decizia. ANRE a primit un sprijin deosebit din partea membrilor Consiliului Consultativ, atât prin implicarea directă a acestora în rezolvarea problemelor apărute, cât şi prin mediatizarea activităţii ANRE. Raportul ANRE privin transparenţa decizională în administraţia publică se regăseşte în tabelul 2. Publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I a reglementărilor de interes general. Regăsirea acestora pe pagina Internet a instituţiei, la adresa www.anre.ro. Întocmirea de rapoarte anuale de informare către autorităţile statului. 4 Contestabilitatea deciziilor Deciziile şi ordinele ANRE pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea şi ordinelor autorităţii de Apel Bucureşti, în termen de 30 de zile de la data la care au fost notificate părţilor interesate sau de la data publicării lor în Monitorul Oficial al României, Partea I Raport anual 2007 10 Raport de evaluare a implementării Legii nr. 52/2003 în anul 2007 INDICATORI RASPUNS A. Procesul de elaborare a actelor normative 1. Numărul proiectelor de acte normative de interes public adoptate în 2006 187 2. Numărul proiectelor de acte normative care au fost anunţate în mod public 157 Dintre acestea, au fost anunţate în mod public: a. pe site-ul propriu 157 b. prin afisare la sediul propriu 0 c. prin mass-media 0 3. Numărul de cereri primite pentru furnizarea de informaţii referitoare la proiecte de acte 908 normative Din care, solicitate de: a. persoane fizice 239 b. asociaţii de afaceri sau alte asociatii legal constituite 340 4. Numărul proiectelor transmise persoanelor fizice care au depus o cerere pentru primirea 0 informaţiilor referitoare la proiectul de act normativ 5. Numărul proiectelor transmise asociaţiilor de afaceri şi altor asociaţii legal constituite 48 6. Numărul persoanelor responsabile pentru relaţia cu societatea civilă care au fost 1 desemnate 7. Numărul total al recomandarilor primite 2600 8. Numarul total al recomandărilor incluse în proiectele de acte normative 964 9. Numărul întâlnirilor organizate la cererea asociaţiilor legal constituite 90 10. Numărul proiectelor de acte normative adoptate în anul 2007 fără a fi obligatorie 11 dezbaterea publică a acestora (au fost adoptate în procedura de urgenţă sau conţin informaţii care le exceptează de la aplicarea Legii nr. 52/2003, conform art. 5) B. Procesul de luare a deciziilor 1. Numărul total al şedinţelor publice (stabilite de instituţiile publice) 62 2. Numărul şedinţelor publice anunţate prin: a. afişare la sediul propriu 0 b. publicare pe site-ul propriu 62 c. mass-media 0 3. Numărul estimat al persoanelor care au participat efectiv la şedinţele publice (exclusiv 870 funcţionarii) 4. Numărul şedinţelor publice desfăşurate în prezenţa mass-media 1 5. Numărul total al observaţiilor şi recomandărilor exprimate în cadrul şedinţelor publice 378 6. Numărul total al recomandărilor incluse în deciziile luate 88 7. Numărul şedinţelor care nu au fost publice, cu motivaţia restricţionării accesului: a. informaţii exceptate 0 b. vot secret 0 c.alte motive (care ?) 0 8. Numărul total al proceselor verbale (minuta) şedinţelor publice 62 9. Numărul proceselor verbale (minuta) făcute publice 3 C. Cazurile în care autoritatea publică a fost acţionată în justiţie 1. Numărul acţiunilor în justiţie pentru nerespectarea prevederilor legii privind transparenţa decizională intentate administraţiei publice: a. rezolvate favorabil reclamant