Raport anual ANRE 2007

nele de solicitare şi acordare a garanţiilor de origine; informaţiile conţinute de garanţiile de origine pentru energia electrică produsă în cogenerare de eficienţă înaltă; modul de înregistrare şi de gestionare a informaţiilor referitoare la garanţiile de origine; condiţiile de recunoaştere, transfer, retragere şi valorificare a garanţiilor de origine ; modalităţile de verificare a corectitudinii informaţiilor transmise de producători în vederea emiterii garanţiilor de origine. d). Cu referire la monitorizarea funcţionării pieţei de certificate verzi şi completarea cadrului de reglementare pentru piaţa de certificate verzi se menţionează următoarele: • In anul 2007 au fost emise 46299 certificate verzi din care 16,3% pentru producători din surse eoliene si restul de 83,7% din surse hidro. • Pentru indeplinirea cotei au fost disponibile 47 200 de certificate verzi din care 901 au fost reportate din anul 2006. • Certificatele verzi emise au fost tranzacţionate în proporţie de cca. 89,3% pe piaţa centralizată, 6,6% pe contracte bilaterale şi diferenţa de 4,1% a fost transferată din contul producatorului in cel al furnizorului pentru cazul producatorilor de E-SRE care sunt şi furnizori. • Preţul de tranzacţionare a fost acelaşi pe cele două piete de 142,72 lei/certificat corespunzător valorii maxime legal stabilite de 42€/certificat. • Pentru anul 2007 în prima decada a lunii decembrie, cota obligatorie de achiziţie de certificate verzi de către furnizorii care furnizează energie electrică consumatorilor finali a fost modificată prin Ordinul ANRE nr. 63/2007, fiind stabilită la 2,62% din cota legal stabilită pentru 2007 la 3.74%. Modificarea a fost operata ca urmare a numărului de certificate verzi emise pana la acea data şi consumului final prognozat de energie electrica pentru anul 2007. • Din numarul total de 133 furnizori deţinători de licenţă în anul 2007 au fost activi 65 de furnizori dintre care obligaţia de cumpărare funcţie de energia electrică livrată a revenit doar la un număr de 48 de furnizori, ceilalti furnizând o cantitate mai mica decat limita minima de cumparare de CV. Dintre furnizorii cu obligatie de cumparare, 21 furnizori nu şi-au îndeplinit cota obligatorie, parţial sau în totalitate, echivalent a 6371 de CV neachiziţionate. • Contravaloarea unui certificat verde neachiziţionat este de 63 euro/certificat, respectiv 214.080 lei. Sumele rezultate din colectarea contravalorii certificatelor verzi neachiziţionate se Raport anual 2007 36  redistribuie producătorilor de energie electrică din surse regenerabile, conducând la o creştere a preţului la E-SRE cu cca. 10%. • În anul 2007, producătorii de E-SRE au beneficiat de cca. 6.608 mil lei pentru susţinerea E- SRE, fapt ce a condus la o creştere a preţului la consumatorul final cu 0.144 lei/MWh. • Rezultatele privind modul de funcţionare a pieţei de certificate verzi sunt prezentate anual în Raportele de monitorizare a pieţei de certificate verzi făcute publice la pagina de internet a ANRE şi în care se evidenţiază indicatorii semnificativi necesari cuantificării: • Rezultatele obţinute au fost utilizate la elaborarea de către Ministerul de resort a raportului de ţară privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie. Având în vedere experienţa acumulată de la punerea în aplicare a sistemului de promovare adoptat, pachetul de documente privind energia emis de Comisia Europeană în ianuarie 2007, Strategia energetică a Romaniei în perioada 2007- 2020, precum şi semnalele transmise de participanţii la piaţa de certificate verzi ANRE a elaborat şi transmis Ministerului Economici şi Finanţelor o propunere de îmbunătăţire a sistemul existent de promovare a E-SRE în sensul creşterii transparenţei, facilitării unei aplicări corecte şi creşterii atractivităţii acestuia pentru potenţialii investitori. In baza acestei propuneri ministerul de resort a elaborat un proiect de Hotărâre de Guvern care este in curs de aprobare. Gaze naturale În anul 2007, activitatea de elaborare a contractelor-cadru specifice sectorului gazelor naturale şi a standardelor de performanţă s-a materializat prin adoptarea de ordine ale preşedintelui autorităţii de reglementare, cu privire la: - aprobarea Standardului de performanţă pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale, prin Ordinul ANRE nr. 37/01.10.2007; - modificare şi completarea contractelor-cadru de furnizare reglementată a gazelor naturale pentru consumatorii captivi, prin Ordinul ANRE nr. 51/06.12.2007; - aprobarea Condiţiilor generale de contractare pentru consumatorii captivi de gaze naturale, prin Ordinul ANRE nr. 52/06.12.2007; - modificarea şi completarea Standardului de performanţă pentru activitatea de distribuţie a gazelor naturale, prin Ordinul ANRE nr. 59/13.12.2007. Standardul de performanţă pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale a fost elaborat în scopul reglementării criteriilor de calitate comercială, definite prin indicatorii de performanţă pentru asigurarea serviciului de furnizare a gazelor naturale, precum şi pentru stabilirea cerinţelor de raportare pentru furnizori. Standardul impune două categorii de indicatori, astfel: a) indicatori garantaţi - indicatori care stabilesc nivelurile minime de performanţă pentru prestarea serviciului de către furnizor şi pentru a căror nerespectare furnizorul va plăti consumatorului afectat penalităţi, în cuantumul şi în condiţiile prevăzute în standard; b) indicatori de performanţă anuali - indicatori de performanţă care stabilesc nivelurile anuale de performanţă în prestarea serviciului de furnizare a gazelor naturale. Modificarea şi completarea Standardului de performanţă pentru serviciul de distribuţie a gazelor naturale s-a impus având în vedere obligaţiile furnizorilor, în relaţia acestora cu consumatorii de gaze naturale, corelativ fiind necesară impunerea în sarcina operatorilor de distribuţie a unor obligaţii faţă de furnizorii de gaze naturale. Faţă de cele precizate anterior, modificarea şi completarea Standardului de performanţă pentru serviciul de distribuţie a gazelor naturale este justificată şi de obligaţia titularilor licenţelor de furnizare şi, respectiv, de distribuţie a gazelor naturale, care deservesc un număr mai mare de Raport anual 2007 37 100.000 de consumatori, de a asigura separarea legală, funcţională, organizatorică şi contabilă a activităţilor reglementate. Elaborarea unor noi Condiţii generale de contractare pentru consumatorii captivi de gaze naturale s- a impus având în vedere: - obligaţia titularilor licenţelor de furnizare şi, respectiv, de distribuţie a gazelor naturale, care deservesc un număr mai mare de 100.000 de consumatori, de a asigura separarea legală, funcţională şi organizatorică a activităţilor reglementate; - necesitatea corelării cu modificările şi/sau completările legislaţiei incidente, avute în vedere la data aprobării respectivelor condiţii generale de contractare; - modificarea condiţiilor avute în vedere la elaborarea şi aprobarea condiţiilor generale de contractare, rezultate din dinamica relaţiilor contractuale în sectorul gazelor naturale. În condiţiile în care modificările şi completările aduse actului de bază au fost numeroase, având implicaţii asupra fondului reglementării, s-a ajuns la necesitatea promovării unui nou act normativ unitar, corelativ cu abrogarea expresă a reglementării existente. În cursul anului 2007 au fost de asemenea propuse spre avizare, fiind şi emise decizii în acest sens, clauzele specifice pentru trei contracte de concesiune a serviciului de distribuţie a gazelor naturale. Referitor la activitatea de soluţionare a sesizărilor primite, în cursul anului 2007, au fost primite în cadrul Serviciului Metodologii, Contracte, un număr de 74 solicitări din partea consumatorilor, agenţilor economici sau a altor entităţi implicate în sectorul gazelor naturale, al căror obiect a fost constituit în principal din: - neînţelegerile în aplicarea prevederilor contractuale, apărute în derularea contractelor comerciale încheiate în baza contractelor-cadru elaborate în cadrul serviciului; - clarificarea aspectelor referitoare la încadrarea/reîncadrarea consumatorilor în tranşele de consum şi, respectiv, regularizarea sumelor corespunzătoare; - soluţionarea divergenţelor rezultate din interpretarea diferită a locului de consum. În cadrul activităţii privind organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea pieţei de gaze naturale au fost la elaborarea următoarelor acte normative: a) Ordinul ANRE nr. 47/08.11.2007 pentru aprobarea Metodologiei privind schimbarea furnizorului de către consumatorii casnici de gaze naturale; b) proiectul de Ordin comun MEF/ANRE/ANRM privind valorificarea cantităţilor de gaze naturale pe piaţa internă şi măsuri pentru întărirea disciplinei în sectorul gazelor naturale; c) Legea nr. 346/2007 privind măsuri pentru asigurarea siguranţei în aprovizionarea cu gaze naturale, iniţiat de MEF, în colaborare cu ANRE; d) proiectul de ordin privind condiţiile de alimentare cu gaze naturale a consumatorului izolat, propus spre iniţiere MEF. Elaborarea Metodologiei privind schimbarea furnizorului de gaze naturale a fost justificată de ezitarea manifestată de consumatorii casnici de gaze naturale în exercitarea dreptului de a alege, respectiv schimba furnizorul, ca urmare a deschiderii integrale a pieţei de gaze naturale începând cu data de 1 iulie 2007. Prin acest act normativ ANRE a urmărit sintetizarea informaţiilor necesare şi utile consumatorului casnic în procesul de alegere şi de schimbare a furnizorului de gaze naturale, în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare. Proiectul de ordin comun MEF/ANRE/ANRM privind valorificarea cantităţilor de gaze naturale pe piaţa internă şi măsuri pentru întărirea disciplinei în sectorul gazelor naturale, urma să înlocuiască Ordinul comun MEC/ANRGN/ANRM nr. 102.136/530/97/2006, având în vedere modificările apărute în urma deschiderii integrale a pieţei interne de gaze naturale. Pe de altă parte, ordinul Raport anual 2007 38 propunea şi modificări legate de „coşul de gaze”. În urma dezbaterilor pe marginea acestui proiect, s-a decis prorogarea până în 2008 a termenului de emitere a acestuia. Legea nr. 346/2007 privind măsuri pentru asigurarea siguranţei în aprovizionarea cu gaze naturale transpune în legislaţia română prevederile Directivei 2004/67/CE. Legea stabileşte rolul şi responsabilităţile operatorilor de pe piaţa internă de gaze naturale, precum şi măsurile speciale ce se impun pentru a asigura un nivel corespunzător de siguranţă în aprovizionarea cu gaze naturale, în situaţii de neasigurare a cantităţilor necesare din import sau din producţia internă. Totodată, legea instituie în sarcina tuturor deţinătorilor de licenţă în sectorul gazelor naturale, precum şi în sarcina tuturor producătorilor de gaze naturale, obligaţia de serviciu public. Promovarea proiectului de ordin privind condiţiile de alimentare cu gaze naturale a consumatorului izolat, propus spre iniţiere MEF, a fost justificată de faptul că există situaţii speciale de natură a afecta drepturile anumitor consumatori de a fi alimentaţi cu gaze naturale. În context, precizăm că există localităţi în care serviciul public de distribuţie a gazelor naturale, fie nu a fost concesionat în condiţiile legii, fie, deşi există concesionar, sistemul de distribuţie a gazelor naturale nu este dezvoltat pe toată suprafaţa unităţii administrativ-teritoriale, astfel încât potenţialii consumatori sunt privaţi de alimentarea cu gaze naturale. În 2007, obiectivele activităţii de monitorizare s-a concentrat, în principal pe: a. funcţionarea sectorului şi a pieţei gazelor naturale naţionale 1 în condiţii de eficienţă, siguranţă, concurenţă, transparenţă şi tratament nediscriminatoriu al participanţilor la piaţa de gaze naturale. b. integrarea pieţei interne naţionale de gaze naturale în cadrul pieţei europene 2 prin promovarea convergenţei practicilor monitorizării în interiorul pieţei europene a gazelor naturale c. îmbunătăţirea eficienţei procesului de monitorizare3 pentru a putea răspunde aşteptărilor legitime ale părţilor interesate. Au fost elaborate două proceduri operaţionale, respectiv: Monitorizarea pietei interne reglementate a gazelor naturale si a consumatorilor eligibili (cod: ANRE-PB14.1) şi Monitorizarea standardelor de performanţă a serviciilor prestate în sectorul gazelor naturale (cod: ANRE-PB14.2). Pe baza datelor introduse lunar în modulul de colectare on-line, de către operatorii licenţiaţi de ANRE, activitatea de monitorizare a constat în următoarele: • Supravegherea modului de funcţionare a pieţei interne de gaze naturale, • Supravegherea respectării tarifelor si preţurilor reglementate; • Efectuarea de aprecieri periodice (lunar şi anual) cuprinse în rapoarte interne cu privire la eficienţa funcţionării pieţei de gaze naturale şi a comportamentului participanţilor la piaţă; • Identificarea neregulilor in funcţionarea pieţei de gaze naturale şi a cazurilor de încălcare de către operatorii economici din sector, a reglementărilor emise de către ANRE cu privire la organizarea şi funcţionarea pieţei; • Întocmirea de raportări statistice anuale privind piaţa de gaze naturale (prezentate în capitolul Anexe); • Publicarea pe pagina de Internet a ANRE a rapoartelor lunare cu privire la funcţionarea pieţei de gaze naturale. Rapoartele conţin informaţii cu privire la regulile de funcţionare 1 Conform art.1, 7 legea 351 şi pct. 1-3 Introducere Directiva Europeană 2003/55/CE 2 Conform pct. 5 Introducere DE 2003/55/CE 3 Conform art. 8 pct. i, j, p – 1,2,6 din legea 351 Raport anual 2007 39  a pieţei, date agregate privind funcţionarea pieţei, care fac posibile evaluări ale nivelului concurenţei şi analize specifice ale părţilor interesate. Activitatea de monitorizare a pieţei de gaze naturale a constat în supravegherea activităţii operatorilor pentru următoarele licenţe, astfel: • 60 licenţe de furnizare • 36 licenţe de distribuţie • 3 licenţe de înmagazinare subterană • 1 licenţă de trasport • 1 licenţă de tranzit • 1 licenţă de dispecerizare Totodată, deoarece începând cu 1 iulie 2008, măsurarea şi facturarea cantităţilor de gaze naturale se va face în unităţi de energie, a fost modificată şi completată “Metodologia de monitorizare a pieţei interne de gaze naturale”, aprobată astfel prin Ordinul ANRE nr. 62/2007. Conform prevederilor Ordinului comun nr.102.1366/ 530/ 97/ 2006 al MEC/ ANRE/ ANRM, până la realizarea convergenţei preţului producţiei interne cu preţul gazelor naturale din import, toţi operatorii sunt obligaţi la respectarea amestecului de gaze naturale, constituit din gaze din producţia internă curentă/ înmagazinare şi din gaze naturale din import curent/ înmagazinare. Astfel, au fost analizate Rapoartele de fundamentare privind cererea de gaze naturale şi sursele de acoperire a acesteia înaintate de Operatorul de piaţă din cadrul SNTGN Transgaz şi au fost avizate rapoartele sus menţionate. Activitatea de monitorizare a standardelor de performanţă a serviciilor a avut ca obiective: • monitorizarea aplicării prevederilor standardelor de performanţă a serviciilor, • urmărirea programelor derulate pentru corectarea problemelor sesizate în urma monitorizării, • participarea la elaborarea standardelor de performanţă a serviciilor, • iniţierea revizuirii acestora, şi întocmirea rapoartelor de monitorizare specifice. Scopul monitorizării aplicării standardelor de performanţă este de a asigura informaţii relevante managementului autorităţii şi compartimentelor interesate, în cadrul unui proces continuu care utilizează colectarea sistematică a datelor cu privire la un set de indicatori de performanţă identificaţi, privind progresul îndeplinirii obiectivelor unei intervenţii sau ale unui proces aflat în desfăşurare. În acest context, activitatea a urmărit modul de aplicare a următoarelor reglementări ANRE : • Standard de performanţă pentru serviciul de transport al gazelor naturale, aprobat prin Decizia nr. 1361/2006 (Anexa nr.1), publicată în: M.O. nr. 27 din 16 ianuarie 2007; • Standard de performanţă pentru serviciul de distribuţie a gazelor naturale, aprobat prin Decizia nr. 1361/2006 (Anexa nr.2), publicată în: M.O. nr. 27 din 16 ianuarie 2007, modificat şi completat prin Ordinul ANRE nr. 59/2007, publicat în M.O. nr. 877/20 decembrie 2007; • Standard de performanţă pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 37/2007, publicat în M.O. nr. 690 din 11 octombrie 2007. În vederea respectării Standardului de performanţă pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale, respectiv a obligaţiilor care le reveneau furnizorilor în informarea consumatorilor privind drepturile şi obligaţiile din cadrul contractului de furnizare, au fost monitorizaţi 60 de operatori licenţiaţi pentru activitatea