Raport anual ANRE 2008

ale ale pieţei cu amănuntul prevederile legislaţiei europene în domeniul energiei electrice, în cadrul Grupurilor de lucru ale Consiliului European a Reglementărilor CEER – ERGEG din care au făcut parte reprezentanţii ANRE au contribuit la elaborarea următoarelor documente: • „Obstacole în schimbarea furnizorului pe piaţa cu amănuntul de energie electrică” • „Ghidul de bune practici pe piaţa de energie electrică” • „Raportul privind reglementarea preţurilor la consumatori”. • „Al patrulea raport privind calitatea furnizării energiei electrice” Pentru stabilirea celor mai bune practici în ceea ce priveşte schimbarea furnizorului, printre cele cinci studii de caz prezentate a fost şi cel din România. Anul 2008 a fost cel de-al patrulea an de aplicare a „Regulamentului de etichetare a energiei electrice la consumatori”, elaborat în anul 2004 şi aprobat prin Ordinul ANRE nr. 41/ 2004. ANRE a elaborat o analiza statistică comparativă a structurii cantităţilor de energiei electrice produse în anul 2007 de către principalii producători din ţara noastră, precum şi a emisiilor poluante asociate acestora. Producătorii şi furnizorii de energie electrică din România au elaborat şi transmis părţilor interesate declaraţii, respectiv etichete conţinând informaţii privind energia electrică produsă, respectiv furnizată, în decursul anului 2007. In luna aprilie 2008, facturile transmise consumatorilor au conţinut şi informaţiile privind: contribuţia fiecărei surse primare de energie la acoperirea achiziţiei de energie electrica a furnizorului, nivelul emisiilor specifice CO2 si deşeurile radioactive aferente energiei electrice furnizate, precum şi comparaţia datelor de mai sus cu valorile medii la nivel naţional. În cursul anului 2008 a continuat procesul de elaborare, completare şi dezvoltare a legislaţiei secundare necesare funcţionarii şi dezvoltării pieţei angro de energie electrică, ca o consecinţă ce decurge din implementarea legislaţiei naţionale armonizate cu aquis-ul comunitar. Reglementările emise în acest sens au fost: • „Ordinul preşedintelui ANRE nr. 53/2008 privind încetarea valabilităţii regulilor tranzitorii pentru decontarea pe Piaţa pentru Ziua Următoare” ale cărui prevederi permit implementarea mecanismului de direct debit şi de garantare, în vederea preluării de către S.C. Opcom S.A. a rolului de contraparte pentru tranzacţiile cu energie electrică realizate pe Piaţa pentru Ziua Următoare. • În vederea prevenirii abuzului de poziţie dominantă pe piaţa de echilibrare şi totodată ţinând seamă în principal de modificarea preţului la combustibilii utilizaţi la producerea energiei electrice în intervalul cuprins între noiembrie 2006 şi septembrie 2008, preşedintele ANRE Raport anual 2008 22  a emis „Ordinul nr. 119 pentru modificarea Ordinului nr. 33 din 20 noiembrie 2006 privind reguli de ofertare pe Piaţa de Echilibrare” ale cărui clauze prevăd limitarea la valoarea de 400 lei/MWh a celui mai mare preţ din oferta zilnică pe Piaţa de Echilibrare corespunzătoare reglajului de creştere de putere, precum şi respectarea condiţiei ca diferenţa între cel mai mare preţ din oferta zilnică pe perioada unei zile de livrare şi cel mai mic preţ din oferta zilnică pe perioada aceleiaşi zile de livrare, pentru fiecare unitate dispecerizabilă/consumator dispecerizabil, să fie de maxim 100 lei/MWh. • În vederea creşterii lichidităţii pe Piaţa de Echilibrare, preşedintele ANRE a emis „ Ordinul nr. 124 privind modalităţi de plată pe Piaţa de Echilibrare şi pentru dezechilibrele părţilor responsabile cu echilibrarea”, ale cărui prevederi introduc o plată parţială pentru energia electrică tranzacţionată pe Piaţa de Echilibrare şi pentru dezechilibrele părţilor responsabile cu echilibrarea la sfârşitul primei luni care urmează lunii de livrare. Această plată se bazează pe valorile măsurate, dar nevalidate, ale energiei electrice tranzacţionate pe piaţa angro, urmând ca facturarea finală, pe baza valorilor măsurate aprobate să se facă la termenele prevăzute în Codul comercial al pieţei angro de energie electrică, respectiv în cursul celei de a 3-a luni care urmează lunii de livrare. • În cursul anului 2008 au fost avizate de cǎtre preşedintele ANRE aproximativ 8 proceduri operaţionale, necesare detalierii prevederilor din Codul comercial al pieţei angro de energie electricǎ, elaborate de S.C. Opcom S.A. B. Monitorizarea funcţionării pieţei de energie electrică Activitatea de monitorizare a funcţionării pieţei de energie electrică s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile Metodologiei de monitorizare a pieţei angro de energie electricǎ pentru aprecierea nivelului de concurenţă pe piaţă şi prevenirea abuzului de poziţie dominantă, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 35/2006 şi ale Metodologiei de monitorizare a pieţei cu amănuntul de energie electricǎ, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 60/2008. Activităţile de monitorizare a pieţelor de energie electrică desfăşurate de compartimentul de specialitate din cadrul ANRE împreună cu cele similare din cadrul S.C. „OPCOM” S.A. şi C.N. „Transelectrica” S.A. au permis: • publicarea pe pagina de internet a ANRE de rapoarte lunare cu privire la funcţionarea pieţelor supravegheate. Rapoartele conţin informaţii cu privire la regulile de funcţionare a pieţei şi date agregate privind funcţionarea sistemului electroenergetic şi a pieţei. Pe baza acestora se poate aprecia nivelul de concurenţă pe piaţa naţională de energie electrică, iar părţile interesate îşi pot realiza propriile analize. Raportul public s-a aflat într-un proces continuu de îmbunătăţire şi îmbogăţire, în conformitate cu concluziile rapoartelor de consultanţă finanţate de Uniunea Europeană şi cu liniile directoare de bună practică cu privire la transparenţa pe piaţa de energie electrică realizate de ERGEG. La realizarea acestor rapoarte, ANRE ia în considerare principiile general acceptate la nivelul Uniunii Europene cu privire la publicarea datelor şi respectarea echilibrului necesar în vederea evitării înţelegerilor tacite; • efectuarea unor aprecieri periodice cuprinse în rapoarte interne cu privire la eficienţa funcţionării pieţelor angro şi cu amănuntul de energie electrică şi implicit a eficienţei cadrului de reglementare, precum şi a comportamentului participanţilor la pieţele respective. • efectuarea de analize pe probleme specifice pieţei de energie electrică, în scopul evidenţierii distincte a efectelor reglementărilor destinate acestor domenii, ale modului de aplicare a regulilor de piaţă şi ale comportamentului participanţilor, în vederea asigurării feed-backului necesar eventualelor ajustări ale cadrului de reglementare; Raport anual 2008 23 Astfel de analize au vizat, de exemplu: măsura în care au fost respectate cu bună credinţă regulile cu privire la garanţii contractuale, respectiv corectitudinea modalităţii de renunţare la contractele încheiate pe PCCB – Opcom de către un furnizor concurenţial, comportamentul de ofertare al unui participant pe o piaţă centralizată (ringul BRM), corectitudinea realizării ofertei pe piaţa cu amănuntul de către un producător, realizarea cu responsabilitate a managementului resurselor de către un participant cu rol determinant în siguranţa sistemului, cauzele diferenţelor constatate pentru anul 2007 dintre producţiile realizate şi rezultatele rulării Powrsym pe date prognozate, gradul de respectare a liniilor directoare cuprinse în Regulamentul CE 1228/2003, evaluarea marjei de furnizare a furnizorilor activi pe PAN/PAM, analiza preţurilor medii de revenire pe piaţa concurenţială, costurile induse sistemului de către dezechilibrele PRE Transelectrica pentru schimburi neplanificate cu alte sisteme, corelarea notificărilor fizice în piaţa de echilibrare realizate de un participant cu notificările sale pentru validarea producţiei prioritare etc. După caz, în vederea clarificării problemelor sesizate au fost solicitate punctele de vedere ale participanţilor implicaţi şi au fost organizate întâlniri în care operatorii şi-au expus argumentele, iar reprezentanţii ANRE au prezentat punctul de vedere al autorităţii din perspectiva reglementărilor în vigoare; aceste demersuri s-au finalizat prin clarificarea modului de aplicare a reglementărilor în viitor, propuneri de îmbunătăţire a reglementărilor şi descurajarea participanţilor de a adopta comportamente inadecvate. Departamentul de specialitate a contribuit, cu analize şi date statistice, la realizarea Raportului anual către Comisia Europeană al Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei, la completarea raportului către INS şi Eurostat, la rapoartele cu privire la preţurile pe piaţa cu amănuntul realizate conform Directivei UE 377/1990 cu modificările şi completările aduse prin Decizia Comisiei Europene nr. 394/2007 şi la alte comunicări realizate de ANRE către diferite instituţii interne şi internaţionale. În vederea gestionării cât mai corecte şi rapide a informaţiilor raportate lunar de operatorii economici, s-au importat lunar în baza de date (MIS) raportările agenţilor economici şi pe baza acestora s-au întocmit rapoarte pe problematici specifice iar informaţiile prelucrate au fost utilizate apoi la întocmirea rapoartelor de monitorizare interne şi publice. Structura sectorului de producere a energiei electrice Evoluţia producţiei de energie electrică în perioada 1989-2008 precum şi participarea producătorilor şi resursele utilizate pentru producerea energie electrice în 2008 sunt prezentate în capitolul Anexe. Structura prezentă a sectorului de producere a energiei electrice reflectă reorganizările succesive care au avut loc în perioada 2000 - 2004 şi care au condus la reducerea concentrării pe piaţa angro. În anul 2008 producţia de energie electrică a crescut cu aproximativ 6% faţă de cea din 2007, iar energia electrică livrată în reţele de principalii producători (cei deţinători de unităţi dispecerizabile) s-a majorat cu cca 6,5%, ajungând la cca 59 TWh. Faţă de anul 2007 s-a majorat cu cca 48% energia livrată pe bază de combustibil nuclear, a crescut şi energia pe bază de resurse hidro cu cca 8%, în timp ce energia electrică pe bază de combustibil gazos s-a redus cu cca 16%. Structura pe tipuri de resurse a energiei electrice livrate de către producătorii cu unităţi dispecerizabile este prezentată în capitolul Anexe. Structura pe participanţi a producţiei de energie electrică în anul 2008, fiind consideraţi doar cei cu unităţi dispecerizabile (care fac obiectul monitorizării pieţei), este prezentată în tabelul de mai jos: Raport anual 2008 24  Producător Energie electrică produsă TJ GWh S.C. „Termoelectrica” S.A. 5463 1517 S.C.”Electrocentrale Bucureşti” S.A. 20890 5803 S.C. “CE Rovinari” S.A. 21373 5937 S.C. “CE Turceni” S.A. 27652 7681 S.C. “CE Craiova” S.A. 17435 4843 S.C. „Electrocentrale Deva” S.A. 13762 3823 S.C. „Hidroelectrica” S.A. 61215 17004 S.N. „Nuclearelectrica” S.A. 40413 11226 Autoproducători 8038 2233 Alţi producători 14188 3941 TOTAL 230429 64008 În anul 2008 s-a importat o cantitate de cca 923 GWh şi s-au exportat 5366 GWh; valorile nu reprezintă fluxuri fizice, ci sunt rezultatul schimburilor comerciale, conform rapoartelor realizate de operatorul de transport şi sistem. Comparativ cu anul 2007, importul s-a redus cu cca 29%, iar exportul a crescut cu cca 59%. Consumul intern calculat pe baza acestor date (fără considerarea energiei livrate de producătorii deţinători de unităţi mici, nedispecerizabile) a fost de cca 54,61 TWh, cu cca 2,3% mai mare decât cel din 2007; acesta a avut o evoluţie neuniformă de-a lungul anului, cu creşteri importante în prima parte, urmate de o scădere începând cu luna noiembrie. În tabelul următor sunt prezentate valorile medii anuale ale indicatorilor de structură C1 şi HHI determinate pe baza energiei livrate în reţele de producători în anii 2004 - 2008. Valori medii anuale C1 şi HHI Anul C1 HHI 2004 32% 1573 2005 37% 1831 2006 31% 1562 2007 28% 1404 2008 28% 1523 Valorile indicatorilor de concentrare prezentaţi iau în considerare structura existentă la nivel de societăţi cu personalitate juridică distinctă, neţinând seama de participaţiile deţinute de unii operatori în acţionariatul altora. Valoarea indicelui HHI pentru anul 2008, determinată în funcţie de energia anuală livrată în reţele a fost de 1523, sub pragul de 1800, care delimitează pieţele cu concentrare moderată a puterii de piaţă de cele cu concentrare excesivă. Evoluţia lunară a HHI la producere calculat pe baza energiei livrate, comparativ pentru anii 2004, 2005, 2006, 2007 şi 2008 este prezentată în capitolul Anexe. Se constată că valorile HHI la producţie se situează, în general, în domeniul cu concentrare moderată de piaţă (< 1800) cu excepţia lunilor în care, datorită hidraulicităţii mari, ponderea S.C. „Hidroelectrica” S.A. pe piaţă creşte semnificativ. Raport anual 2008 25 În 2008 Hidroelectrica a avut cote de piaţă superioare valorii de 30% doar în lunile aprilie, mai şi iunie, ceea ce a condus la valori HHI superioare limitei de 1800 în aceste luni; se face precizarea că majorarea cotei de piaţă a Hidroelectrica şi creşterea indicatorului de concentrare HHI nu a afectat preţurile de pe PZU şi PE în acele perioade. Comparativ cu majoritatea pieţelor europene de energie electrică, valorile precizate arată că pe piaţa din România (la producere) există un nivel mediu de concentrare. Piaţa angro de energie electrică Aşa cum se constată din tabelul următor, şi în anul 2008 predominantă pe ansamblul pieţei angro a fost tranzacţionarea pe contracte bilaterale (negociate bilateral şi reglementate), reprezentând cca. 117% din consumul intern (faţă de cca. 106% din consumul intern, înregistrat în 2007). In graficul din anexa 3a este prezentată evoluţia lunară a volumelor tranzacţionate pe principalele componente ale pieţei angro de energie electrică în perioada ianuarie 2006-decembrie 2008 comparativ cu consumul intern. Componente piaţa Volum Evoluţie faţă de Pondere din consumul angro tranzacţionat în anul 2007 intern corepunzător anul 2008 -%- anului 2008 - GWh - -%- Piaţa contractelor negociate bilateral 34745 ▲28% 63,7% Piaţa contractelor reglementate 29104 ▼1% 53,3% Pieţe Centralizate de Contracte 8770 ▲49% 16,1% PZU 5208 ▲3% 9,5% PE 3546 ▲2% 6,5% Se remarcă unele evoluţii pozitive din analiza comparativă pentru anii 2007 şi 2008 a volumelor tranzacţionate pe componentele prezentate ale pieţei angro, concretizate în creşterea volumului tranzacţionat pe pieţele centralizate (preponderent PCCB, dar şi PZU), ceea ce a condus la creşterea transparenţei tranzacţiilor. În acelaşi timp, este de remarcat creşterea volumului tranzacţionat pe PE, dar cu păstrarea ponderii acestei pieţe în consumul intern (6,5%), precum şi majorarea volumelor tranzacţionate pe contracte negociate bilateral; aceasta semnifică, pe de o parte, creşterea lichidităţii pe această piaţă, iar pe de altă parte existenţa unor marje suficiente permise de preţurile de achiziţie iniţiale. Analiza comparativă a preţurilor medii rezultate din tranzacţiile încheiate pe componente ale pieţei angro în anul 2008, respectiv 2007 prezentată în tabelul de mai jos, evidenţiază creşterea convergenţei între preţurile contractelor negociate bilateral şi cele ale contractelor reglementate, dar păstrarea unei diferenţe semnificative între acestea şi preţurile medii aferente pieţelor centralizate, care au cunoscut creşteri importante: Preţuri medii pe Anul 2008 Anul 2007 Anul 2006 Evoluţie 2008 componente ale pieţei - lei/MWh - lei/MWh - lei/MWh faţă de 2007 Raport anual 2008