Raport anual ANRE 2008

AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ANRE RAPORT ANUAL 2008 Raport anual 2008 1 CUPRINS I. Introducere 2 II. Activitatea de acces la reţea şi autorizare 9 Energie electrică 9 Gaze naturale 19 III. Reglementări şi performanţe ale pieţei de energie electrică 22 şi de gaze naturale Energie electrică 22 Gaze naturale 36 IV. Activitatea de stabilire a preţurilor şi tarifelor 43 Energie electrică 43 Gaze naturale 47 V. Protecţia consumatorului şi control 57 VI. Cooperare şi strategie 64 VII. Informare şi comunicare 70 VII. Dezvoltare şi consolidare instituţională 73 VIII. Buget şi surse de finanţare 75 ANEXE 77 Raport anual 2008 2 I. INTRODUCERE Cadrul juridic de organizare şi funcţionare Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE este o instituţie publică autonomă de interes naţional cu personalitate juridică şi finanţare integrală din venituri proprii, cu misiunea de a crea şi a aplica sistemul de reglementări necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice precum şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor. În desfăşurarea misiunii sale, ANRE urmăreşte integrarea actului de reglementare cu acţiunile altor autorităţi de reglementare şi armonizarea cu obiectivele şi priorităţile Guvernului. ANRE funcţionează în baza Legii nr. 13/2007 privind energia electrică cu modificările şi completările ulterioare, a Legii gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, a Regulamentului de organizare şi funcţionare a instituţiei, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 410/2007. Odată cu apariţia OUG nr. 221/2008, pentru stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale, se înfiinţează instituţia viceprim-ministrulu; aceasta dispune de un aparat propriu de lucru care face parte din aparatul de lucru al Guvernului şi care are în coordonare printre alte instituţii şi autorităţi publice şi Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei. Desfăşurarea activităţilor în sectorul energiei electrice şi în cel al gazelor naturale urmăresc: • asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale; • diversificarea bazei de resurse energetice primare; • asigurarea capacităţii de înmagazinare a gazelor naturale atât pentru nevoile curente, cât şi pentru cele strategice; • constituirea stocurilor de siguranţă la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum şi a energiei termice produse în cogenerare; • crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie; • asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale; • asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la pieţele de energie şi la reţelele electrice de interes public; asigurarea accesului nediscriminatoriu al terţilor la conductele din amonte, depozitele de înmagazinare, sistemele de transport şi de distribuţie a gazelor naturale; • transparenţa tarifelor, preţurilor şi taxelor la energie, urmărind creşterea eficienţei energetice atât în sectorul energiei electrice cât şi în cel al gazelor naturale; • asigurarea siguranţei şi continuităţii în alimentarea cu energie a consumatorilor; • protejarea intereselor legitime ale consumatorilor; • asigurarea siguranţei în funcţionare şi a funcţionării interconectate a Sistemului electroenergetic naţional -SEN şi a Sistemului naţional de transport - SNT al gazelor naturale cu sistemele ţărilor vecine şi cu sistemele europene; • asigurarea protecţiei mediului la nivel local şi global, în concordanţă cu reglementările legale în vigoare; • promovarea utilizării surselor noi şi regenerabile de energie; • promovarea producţiei de energie electrica realizată în sisteme de cogenerare de înaltă eficienţă, asociată energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat. Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul energiei electrice: • stabileşte reglementări cu caracter obligatoriu pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice; Raport anual 2008 3  • acordă, modifică, suspendă sau retrage autorizaţiile şi licenţele pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice, inclusiv pentru producătorii de energie termică produsă în cogenerare; • elaborează şi aprobă metodologiile de calcul necesare stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate; • stabileşte tarifele/preţurile aplicabile consumatorilor captivi până la deschiderea integrală a pieţei urmând ca după această dată să stabilească tarifele/preţurile pentru consumatorii casnici şi pentru clienţi comerciali mici a căror putere maximă aprobată prin avizul tehnic de racordare este de până la 100 kVA. Tarifele reglementate se aplică până când aceştia îşi exercită prima dată dreptul de eligibilitate; • elaborează şi aproba regulamentul de desemnare a furnizorului de ultimă opţiune, stabileşte criteriile şi regulile pentru stabilirea tarifelor aplicate de furnizorii de ultimă opţiune; • aprobă preţurile şi tarifele practicate între operatorii economici din cadrul sectorului energiei electrice pe piaţa reglementată de energie electrică, tarifele pentru serviciile de sistem, de transport şi de distribuţie a energiei electrice, preţurile şi tarifele practicate pentru activităţile şi serviciile aferente producerii energiei termice în cogenerare destinate propulaţiei, pe bază de consultări, în scopul asigurării protecţiei consumatorului final; • stabileşte contractele-cadru de furnizare, pe cele dintre operatorii economici privind vânzarea, achiziţia, transportul, serviciul de sistem şi distribuţia energiei electrice, precum şi pe cele de vânzare a energiei termice produse în cogenerare; • elaborează regulamentul de furnizare a energiei electrice la consumatori, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului; • aprobă reglementări tehnice şi comerciale pentru operatorii economici din sector; • exercita controlul cu privire la respectarea de către operatorii economici din sectorul energiei electrice a reglementărilor emise, a sistemului de preţuri şi tarife în vigoare şi aplică sancţiuni în cazul nerespectării acestora; • stabileşte procedura de soluţionare a neînţelegerilor precontractuale şi soluţionează neînţelegerile legate de încheierea contractelor dintre operatorii economici din sectorul energiei electrice, a contractelor de furnizare a energiei electrice şi a contractelor de racordare la reţea; • stabileşte metodologia proprie de urmărire şi control în vederea respectării de către operatorii economici a sistemului de preţuri şi tarife; • elaborează, în conformitate cu prevederile legale, regulamentul de constatare, notificare şi sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniu; • urmăreşte aplicarea reglementărilor specifice în domeniul energiei electrice; • sesizează ministerul de resort şi Consiliul Concurenţei cu privire la abuzul de poziţie dominantă pe piaţă şi la încălcarea prevederilor legale referitoare la concurenţă, ori de câte ori constată nerespectarea reglementărilor cu privire la concurenţă şi transparenţă; • creează şi gestionează o bază de date la nivel naţional, necesară desfăşurării activităţii sale şi pentru furnizarea de informaţii altor autorităţi în elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului energiei electrice, precum şi în legatură cu activitatea comerţului internaţional cu energie electrică şi cu practicile internaţionale în domeniu, pe baza datelor ce vor fi transmise de operatorii economici implicaţi; • elaborează regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, regulament care se aprobă prin hotărâre a Guvernului; • publică rapoarte anuale asupra activităţii proprii şi rezultatelor activităţii de monitorizare desfăşurate conform legii; • organizează, monitorizează şi controlează procedurile privind realizarea de noi capacităţi de producere a energiei electrice în condiţiile în care prin procedura de autorizare nu este garantată siguranţa alimentării pentru consumul intern; • colaborează cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune pentru armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei regionale, inclusiv privind schimburile Raport anual 2008 4  transfrontaliere de energie electrică şi regulile privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune prin care sistemul este interconectat; • monitorizează piaţa de energie electrică în vederea evaluării nivelului de eficienţă, transparenţă şi concurenţă a acesteia pe bază de reglementări proprii şi prezintă rapoarte trimestriale primului-ministru şi ministrului de resort privind problemele şi soluţiile aplicate; Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul gazelor naturale: • elaborează şi propune spre aprobare Guvernului Regulamentul privind acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor naturale; • stabileşte condiţiile de valabilitate pentru autorizaţiile şi licenţele acordate; • elaborează şi aprobă reglementări şi norme tehnice la nivel naţional care stabilesc criteriile de siguranţă tehnică, cerinţele tehnice minime de proiectare, execuţie şi exploatare, necesare pentru funcţionarea în condiţii de eficienţă şi siguranţă a obiectivelor din domeniul gazelor naturale; • elaborează şi propune spre aprobare Guvernului regulamentele privind accesul terţilor la conductele din amonte, conductele de tranzit, la depozitele de inmagazinare, la sistemele de transport şi de distribuţie a gazelor naturale; • elaborează, aprobă şi aplică reglementări pentru organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale, privind asigurarea continuităţii şi siguranţei alimentarii cu gaze naturale a consumatorilor; • asigură liberalizarea totală a pieţei interne de gaze naturale; • aprobă regulamentele de programare, funcţionare şi dispecerizare a SNT şi a depozitelor de înmagazinare a gazelor naturale, la propunerea operatorilor din sector; • elaborează, aprobă şi aplică criterii şi metode pentru aprobarea preţurilor şi pentru stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale; • elaborează şi aprobă contractele-cadru pentru furnizarea gazelor naturale, contractele-cadru pentru prestarea serviciilor de înmagazinare, de transport şi de distribuţie, precum şi contractele-cadru pentru activităţile conexe, desfăşurate în baza unor tarife reglementate; • elaborează, aprobă şi urmăreşte aplicarea reglementărilor tehnice, comerciale, economice, operationale, cu caracter obligatoriu, referitoare la parametrii de calitate ai serviciilor de transport, tranzit, înmagazinare, stocare, dispecerizare, distribuţie şi furnizare a gazelor naturale; • avizează, în condiţiile legii, clauzele şi condiţiile specifice din contractele de concesiune a bunurilor, activităţilor şi serviciilor din sectorul gazelor naturale; • monitorizează: o piaţa internă de gaze naturale; o respectarea reglementărilor privind organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale; o respectarea reglementărilor privind accesul la conductele din amonte, depozitele de inmagazinare şi la sistemele de transport şi de distribuţie; o respectarea criteriilor şi a metodelor pentru aprobarea preţurilor şi pentru stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale; o aplicarea regulilor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconectare, împreună cu autoritatea sau cu autorităţile de reglementare din statele cu care există interconectare; o modul de rezolvare a problemei capacităţii supraaglomerate a SNT al gazelor naturale; o publicarea informaţiilor de interes de către operatorii sistemelor de transport şi de distribuţie privind conductele de interconectare, utilizarea reţelei şi alocarea capacităţii către părţile interesate, ţinând cont de necesitatea de a păstra confidenţialitatea datelor cu caracter comercial; Raport anual 2008 5  o separarea efectivă a conturilor pentru activităţile de inmagazinare, transport, distribuţie şi furnizare a gazelor naturale şi GNL - gaz natural lichefiat, GPL - gaz petrolier lichefiat, GNCV - gaz natural comprimat pentru vehicule, pentru evitarea subvenţiilor incrucisate între acestea; o respectarea de către operatorii licenţiaţi a condiţiilor de valabilitate pentru licenţe; o activitatea operatorilor licenţiaţi pentru asigurarea securităţii şi continuităţii în furnizarea gazelor naturale; • soluţionează divergenţe privind refuzul de acces la SNT al gazelor naturale/sistemele de distribuţie a gazelor naturale; • mediază neînţelegerile precontractuale în sectorul gazelor naturale, conform procedurilor proprii; • elaborează, aprobă şi aplică Regulamentul de constatare, notificare şi sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul gazelor naturale; • protejeaza interesele legitime ale consumatorilor din sectorul gazelor naturale; • creează baza de date necesară pentru desfăşurarea activităţii sale şi pentru furnizarea de informaţii altor organisme implicate în elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului gazelor naturale, precum şi în activitatea de comerţ internaţional cu gaze naturale; • stabileşte, pentru operatorii licentiati, obiectivele privind asigurarea securităţii şi continuităţii în furnizarea de gaze naturale, precum şi condiţiile şi procedura de desemnare a furnizorului de ultima instanta; • avizează, pentru fiecare perioada de reglementare pentru care se stabilesc tarife şi preţuri reglementate, programele de investiţii ale operatorilor licentiati, în vederea recunoaşterii costurilor şi încadrării acestora în tarifele şi preţurile aprobate. În îndeplinirea atribuţiilor sale, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică şi de gaze naturale, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sector, cu asociaţiile profesionale din domeniul energiei şi cu asociaţiile patronale şi sindicale, cu autorităţi de reglementare din alte state. Contextul activităţii ANRE în 2008 Principalele acte normative adoptate în cursul anului 2008, parte a procesului de reformă instituţională şi funcţională a sectorului energiei electrice şi termice, au fost: 1. LEGEA nr. 220 din 27 octombrie 2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 2. OUG nr. 172/2008 pentru modificarea si completarea Legii energiei electrice nr. 13/2007; 3. HG nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la retelele electrice de interes public; 4. OUG nr. 13/2008 pt modificarea si completarea Legii serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 si a Legii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare nr. 241/2006; 5. OUG nr. 29/2008 pt modificarea OUG nr. 78/2002 privind asigurarea conditiilor de functionare a unor centrale termice si electrice de termoficare aflate in proprietatea consiliilor judete sau locale; 6. HG nr. 323/27.03.2008 privind unele masuri pentru finalizarea privatizarii SC FDFEE Electrica Muntenia Sud SA si pentru modificarea art. 4 din HG nr. 528/2007 privind unele masuri pentru derularea si finalizarea privatizarii SC FDFEE Electrica Muntenia Sud SA; 7. HG nr. 750 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie; Raport anual 2008 6 8. OG nr. 22/2008 privind eficienta energetica si promovarea utilizării la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie; 9. HG nr. 1135/2008 privind aprobarea Programului de iarna in domeniul energetic pentru asigurarea functionarii in conditii de siguranta si stabilitate a SEN in perioada 1 octombrie 2008 - 31 martie 2009; 10. OUG nr. 1333/2008 privind unele masuri de reorganizare a sectorului energetic prin preluarea de catre SC Electrica SA a unor pachete de actiuni ; 11. HG nr. 1538/2008 priv