Raport anual ANRE 2008

t activitatea de elaborarea de reglementări specifice privind organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea pieţei naţionale a gazelor naturale şi armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei regionale de gaze naturale, elaborarea contractelor-cadru Raport anual 2008 36 pentru activităţile reglementate, precum şi elaborarea standardelor de calitate a serviciilor s-a materializat prin adoptarea mai multor ordine ale preşedintelui autorităţii de reglementare, cu privire la: - modificarea Standardului de performanţă pentru serviciul de transport al gazelor naturale, prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 45/24.04.2008; - modificarea contractului-cadru de distribuţie a gazelor naturale, prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 46/08.05.2008 şi, respectiv, republicarea acestuia; - modificarea şi completarea condiţiilor generale de contractare a serviciilor de distribuţie a gazelor naturale, prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 46/08.05.2008 şi, respectiv, republicarea acestora; - modificarea contractelor-cadru de furnizare reglementată, de transport, de distribuţie şi de înmagazinare subterană a gazelor naturale, prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 68/26.06.2008. Standardul de performanţă pentru serviciul de transport al gazelor naturale a fost aprobat ca anexa nr. 1 la Decizia preşedintelui ANRGN nr. 1361/2006, acesta reglementând criteriile de calitate comercială, definite prin indicatori de performanţă, şi stabilind obligaţiile care revin operatorului Sistemului Naţional de Transport în relaţiile sale cu utilizatorii şi solicitanţii de acces la SNT, precum şi cu autoritatea de reglementare. Modificarea standardului de performanţă pentru serviciul de transport al gazelor naturale a avut în vedere: - stabilirea nivelului indicatorilor de siguranţă pentru serviciului de transport, prin intermediul cărora este evaluată siguranţa în exploatarea sistemului, prin raportarea la lungimea de reţea supusă controlului anual, la numărul de defecte anuale, care generează pierderi de gaze sau la numărul de defecte anuale, care generează pierderi de gaze, cauzate de acţiunea unor terţi, pe km de reţea activă; - reconsiderarea prevederilor standardului referitoare la nivelul indicatorilor privind rezolvarea reclamaţiilor utilizatorilor SNT referitoare la măsurarea gazelor naturale, precum şi a acelora referitoare la integritatea şi funcţionarea SNT în condiţii de siguranţă. Modificarea Contractului-cadru de distribuţie a gazelor naturale precum şi modificarea şi completarea Condiţiilor generale de contractare a serviciilor de distribuţie a gazelor naturale au avut în vedere: - separarea legală, funcţională şi organizatorică a titularilor licenţelor de distribuţie şi de furnizare a gazelor naturale; - trecerea la facturarea cantităţilor de gaze naturale distribuite, în baza energiei conţinute de acestea; - oferirea posibilităţii operatorului sistemul de distribuţie a gazelor naturale de a proceda la regularizarea sumelor rezultate din reîncadrarea beneficiarului, în cazul în care consumul acestuia din cursul anului nu mai corespunde încadrării făcute la încheierea contractului. Modificarea Contractelor-cadru de furnizare reglementată, de transport, de distribuţie şi de înmagazinare subterană a gazelor naturale s-a impus în scopul adaptării acestora la schimbările intervenite prin trecerea, începând cu data de 1 iulie 2008, la facturarea cantităţilor de gaze naturale, în baza energiei conţinute de acestea. În acest sens, prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 68/2008, au fost făcute precizări cu privire la exprimarea capacităţilor şi/sau a cantităţilor de gaze naturale prevăzute în contractele de furnizare reglementată/transport/distribuţie/înmagazinare subterană, în unităţi de energie. A fost elaborat, de asemenea, Contractul-cadru de transport al gazelor naturale, aprobat ca anexa nr. 1 la Codul reţelei pentru Sistemul Naţional de Transport al gazelor naturale, publicat în Monitorul Oficial al României în 30 ianuarie 2008 şi care va intra în vigoare la data de 1 iulie 2009, cu excepţia Cap. III – Accesul la serviciile de transport aferente SNT care va intra în vigoare la data de 1 martie 2009. Raport anual 2008 37 În acelaşi timp, în doua parte a anului 2008 au fost elaborate şi supuse consultării publice, prin două sesiuni de dezbatere publică, următoarele proiecte de reglementări, care urmează să fie definitivate şi supuse spre aprobare în anul 2009: - contract-cadru pentru furnizarea reglementată a gazelor naturale la consumatorii casnici; - contract-cadru pentru furnizarea reglementată a gazelor naturale la consumatorii noncasnici; - regulamentul de furnizare a gazelor naturale. Proiectele contractelor-cadru pentru furnizarea reglementată au fost elaborate datorită noii abordări a raporturilor contractuale reglementate dintre consumatori şi furnizorii licenţiaţi de gaze naturale, intervenite ca urmare a deschiderii integrale a pieţei de gaze naturale, fapt ce a impus o nouă structurare a contractelor-cadru pentru furnizarea reglementată a gazelor naturale. Regulamentul de furnizare a gazelor naturale, reprezintă un nou proiect de reglementare prin care sunt stabilite un set minim de reguli referitoare la activitatea de furnizare, atât pentru consumatori cât şi pentru furnizorii de gaze naturale. Prin intermediul acestui proiect se asigură un cadru de reglementare unitar, indiferent de regimul juridic aplicat raporturilor contractuale dintre prestatorul de servicii de furnizare şi consumatorul de gaze naturale, având în vedere că prin deschiderea integrală a pieţei spre concurenţă inclusiv consumatorii casnici de gaze naturale au dreptul să-şi aleagă furnizorul de gaze naturale. În cursul anului 2008, au fost primite 370 sesizări din partea consumatorilor, agenţilor economici sau a altor entităţi implicate în sectorul gazelor naturale, cu referire, în principal, la clarificarea aplicării prevederilor contractuale, ca urmare a divergenţelor apărute în derularea contractelor comerciale încheiate în baza contractelor-cadru elaborate în cadrul serviciului; la clarificarea aspectelor referitoare la încadrarea/reîncadrarea consumatorilor în tranşele de consum şi, respectiv, regularizarea sumelor corespunzătoare; la soluţionarea divergenţelor rezultate din interpretarea diferită a locului de consum. În conformitate cu prevederile art.8, lit.i) din Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, şi în exercitarea principalelor atribuţii ce îi revin, experţii departamentului de specialitate au elaborat şi au contribuit la elaborarea următoarelor acte normative: - Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 169/18.01.2008 privind condiţiile de alimentare cu gaze naturale a consumatorului izolat; - Ordinul preşedintelui ANRE nr. 41/11.04.2008 privind stabilirea nivelurilor minime ale stocurilor de gaze naturale pe care titularii licenţelor de furnizare a gazelor naturale au obligaţia să îl deţină în depozitele de înmagazinare subterană, la încheierea activităţii de injecţie din anul 2008; - Ordinul preşedintelui ANRE nr. 47/08.05.2008 pentru aprobarea Metodologiei privind schimbarea furnizorului de către consumatorii noncasnici de gaze naturale; - Ordinul preşedintelui ANRE nr. 117/14.08.2008 pentru aprobarea Metodologiei privind raportarea informaţiilor referitoare la consumatorii industriali de gaze naturale şi a Metodologiei privind raportarea informaţiilor referitoare la consumatorii de energie electrică. Promovarea Ordinului privind condiţiile de alimentare cu gaze naturale a consumatorului izolat a fost justificată de faptul că există situaţii speciale de natură a afecta drepturile anumitor consumatori de a fi alimentaţi cu gaze naturale. În context, precizăm că există localităţi în care serviciul public de distribuţie a gazelor naturale, fie nu a fost concesionat în condiţiile legii, fie, deşi Raport anual 2008 38 există concesionar, sistemul de distribuţie a gazelor naturale nu este dezvoltat pe toată suprafaţa unităţii administrativ-teritoriale, astfel încât potenţialii consumatori sunt privaţi de alimentarea cu gaze naturale. Promovarea Ordinului privind stabilirea nivelurilor minime ale stocurilor de gaze naturale pe care titularii licenţelor de furnizare a gazelor naturale au obligaţia să îl deţină în depozitele de înmagazinare subterană, la încheierea activităţii de injecţie din anul 2008, a fost necesară pentru asigurarea continuităţii şi siguranţei în furnizare. Titularii licenţei de furnizare a gazelor naturale care prestează serviciul de furnizare reglementată a gazelor naturale au obligaţia de a constitui în depozitele subterane stocuri de gaze naturale destinate acoperirii vârfurilor de consum. Nivelul minim estimat necesar este de 12,5% din cantitatea de gaze naturale ce urmează a fi furnizată în regim reglementat în anul 2008, cantităţi fundamentate de către operatori, care au stat la baza determinării veniturilor reglementate pentru această activitate, aferente primului an al celei de a doua perioade de reglementare. De asemenea, pentru furnizarea gazelor naturale aferentă segmentului concurenţial, se va lua în calcul un procent de 12,5% din cantitatea ce urmează a fi furnizată, declarată pe propria răspundere, la stabilirea tarifului anual pentru acordarea licenţei de furnizare a gazelor naturale, iar dacă un furnizor furnizează gaze naturale atât pe segmentul reglementat, cât şi pe segmentul concurenţial, procentul de 12,5% se va raporta la cantităţile de gaze naturale cumulate, pentru cele două segmente. Metodologia privind schimbarea furnizorului de către consumatorii noncasnici de gaze naturale a fost elaborată pentru a veni în sprijinul consumatorilor noncasnici de gaze naturale şi a asigura un caracter unitar legislaţiei secundare adoptate de ANRE în domeniul deschiderii pieţei de gaze naturale, având în vedere că prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 47/08.11.2007 a fost aprobată Metodologia privind schimbarea furnizorului de către consumatorii casnici de gaze naturale. Semnalele primite ca urmare a adoptării acestei reglementări au relevat oportunitatea elaborării unei metodologii similare pentru schimbarea furnizorului de către consumatorii noncasnici de gaze naturale. Metodologia urmăreşte sintetizarea informaţiilor necesare şi utile consumatorului noncasnic în procesul de alegere şi de schimbare a furnizorului de gaze naturale, în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare. Elaborarea Metodologiei privind raportarea informaţiilor referitoare la consumatorii industriali de gaze naturale a fost justificată de necesitatea armonizării legislaţiei naţionale cu prevederile legislaţiei comunitare, prin transpunerea prevederilor Deciziei 2007/394/CE privind metodologia aplicabilă pentru colectarea preţurilor la gaz şi energie electrică pentru utilizatorii finali din industrie care modifică Directiva Consiliului 1990/377/CE privind o procedură comunitară de îmbunătăţire a transparenţei preţurilor la gaz şi enegie electrică pentru utilizatorii finali din industrie. În cursul anului 2008, au fost primite si soluţionate sesizări din partea consumatorilor şi a agenţilor economici din sectorul gazelor naturale, al căror obiect a fost constituit în principal din clarificarea aspectelor referitoare la procesul de schimbare a furnizorului de către consumatorii de gaze naturale; neînţelegeri în aplicarea ordinului privind stabilirea nivelurilor minime ale stocului de gaze naturale pe care titularii de licenţă de furnizare au obligaţia să îl deţină în depozitele de înmagazinare subterană; structura amestecului de gaze naturale. În cursul anului 2008 au fost propuse spre avizare, fiind emise şi decizii în acest sens, clauzele specifice pentru 17 contracte de concesiune a serviciului de distribuţie a gazelor naturale. Au fost transmise observaţii şi propuneri pe marginea proiectului de Hotărâre a Guvernului pentru aprobarea „Planului de acţiuni pentru situaţii de urgenţă în perioada octombrie 2008 - martie 2009” şi au fost formulate amendamente în vederea semnării Memorandumului privind interconectarea sistemelor de transport al gazelor naturale ale României şi Ungariei pe ruta Szeged-Arad şi Metodologiei de alocare a capacităţii pe conducta de pe teritoriul României; Raport anual 2008 39 Monitorizarea pieţei de gaze naturale este activitatea prin care autoritatea de reglementare verifică îndeplinirea cerinţelor pe care, anterior monitorizării, prin instrumentele legale specifice, le-a impus instituţiilor reglementate, constată conformităţile sau neconformităţile şi, respectiv, identifică pe cei responsabili de neconformităţi, propune forma de sancţionare adecvată, şi periodic, asigură revizuirea propriilor proceduri pentru a se asigura că acestea sunt corelate cu obiectivele şi obligaţiile faţă de persoanele interesate ale autorităţii de reglementare. În acest scop, activitatea de monitorizare a pieţei se derulează conform prevederilor a două metodologii: Metodologia de monitorizare a pieţei interne de gaze aprobată prin decizia preşedintelui ANRGN nr.183 / 2007, Metodologia de raportare a consumatorilor industriali aprobată prin decizia preşedintelui ANRGN nr. 184 / 2007, iar activitatea de monitorizare a îndeplinirii standardelor de performanţă de către operatorii licenţiaţi are ca temei legal Standardul de performanţă pentru activitatea de furnizare, Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie şi Standardul de performanţă pentru serviciul de transport. În scopul derulării obiectului său de activitate, directia de specialitate a elaborat două proceduri operaţionale, respectiv: Monitorizarea pietei interne reglementate a gazelor naturale si a consumatorilor eligibili (cod: ANRE-PB14.1) şi Monitorizarea standardelor de performanţă a serviciilor prestate în sectorul gazelor naturale (cod: ANRE-PB14.2). În conformitate cu „Metodologia de monitorizare a pieţei interne de gaze naturale”, aprobată prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 62/ 2007, modificată şi completată cu Ordinul preşedintelui ANRE nr. 114/ 2008, operatorii licenţiaţi de ANRE au obligaţia raportării lunare a activităţii lor. Astfel, în urma datelor introduse de aceştia în modulul de colectare on-line, activitatea de monitorizare a constat în următoarele: - Supravegherea modului de funcţionare a pieţei interne de gaze naturale, de respectare a preţurilor şi tarifelor reglementate; - Asigurarea respectării tarifelor si preţurilor reglementate; - Efectuarea de aprecieri periodice (lunar şi anual) cuprinse în rapoarte interne cu privire la eficienţa funcţionării pieţei de gaze naturale, precum şi a comportamentului participanţilor la piaţă; - Verificarea cantităţilor de gaze naturale raportate în baza de date a ANRE, proces necesar operatorilor licenţiaţi pentru verificarea veniturilor reglementate realizate în anul 2008; - Identificarea neregulilor in funcţionarea pieţei de gaze naturale şi a cazurilor de încălcare de către operatorii economici din sector, a reglementărilor emise de către ANRE cu privire la organizarea şi funcţionarea pieţei; - Întocmirea de raportări anuale privind cantităţile de gaze naturale realizate de fiecare titular de licenţă (furnizare/ distribuţie/ înmagazinare/ transport/ tranzit/ dispecerizare) în vederea regularizării facturilor emise de Direcţia economică a ANRE; - Întocmirea de raportări statistice anuale privind piaţa de gaze naturale; - Publicarea pe pagina de Internet a ANRE a rapoartelor lunare cu privire la funcţionarea pieţei de gaze naturale. Rapoartele conţin informaţii cu privire la regulile de funcţionare a pieţei, date agregate privind funcţionarea pieţei, care fac posibile evaluări ale nivelului concurenţei şi analize specifice ale părţilor interesate; - Monitorizarea contractelor de achiziţie ale titularilor de licenţe de furnizare gaze naturale. Conform prevederilor Ordinului comun nr.102.1366/ 530/ 97/ 2006 al MEC/ ANRE/ ANRM, până la realizarea convergenţei preţului producţiei interne cu preţul gazelor naturale din import, toţi operatorii sunt obligaţi la respectarea amestecului de gaze naturale, constituit din gaze din producţia internă curentă/ înmagazinare şi din gaze naturale din import curent/ înmagazinare. Astfel, au fost analizate Rapoartele de fundamentare privind cererea de gaze naturale şi sursele de acoperire a Raport anual 2008 40 acesteia înaintate de Operatorul de piaţă din cadrul SNTGN Transgaz şi au fost avizate rapoartele sus menţionate. Totodată, deoarece începând cu 1 iulie 2008, facturarea cantităţilor de gaze naturale se face în unităţi de energie, a fost modificată şi completată “Metodologia de monitorizare a pieţei interne de gaze naturale”, aprobată prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 114/2008, astfel încât operatorii licenţiaţi de ANRE, să poată raporta pe modulul de colectare on-line cantităţile achiziţionate / furnizate/ distribuite/ înmagazinate/ transportate, în unităţi de energie. În conformitate cu prevederile Regulamentului privind accesul reglementat la depozitele de înmagazinare subterană a