Raport anual ANRE 2008

gazelor naturale, aprobat prin Decizia ANRGN nr. 824/2004, au fost analizate cererile furnizorilor de gaze naturale şi a aprobat accesul la depozitele de înmagazinare subterană pentru cantităţile de gaze naturale necesare realizării serviciului public obligatoriu pentru ciclul de înmagazinare 2008-2009. Monitorizarea aplicării prevederilor standardelor de performanţă are ca scop asigurarea de informaţii relevante managementului autorităţii şi compartimentelor interesate, în cadrul unui proces continuu care utilizează colectarea sistematică a datelor cu privire la un set de indicatori de performanţă identificaţi, privind progresul îndeplinirii obiectivelor unei intervenţii sau ale unui proces aflat în desfăşurare. În acest context, a fost urmărit modul de aplicare a următoarelor reglementări ANRE : • Standardul de performanţă pentru serviciul de transport al gazelor naturale, aprobat prin Decizia nr.1361/13 decembrie 2006, publicată în: M.O. nr. 27 din 16 ianuarie 2007, modificat prin Ordinul nr.45/ 24 aprilie 2008 publicat în M.O.nr.351/ 7 mai 2008; • Standardul de performanţă pentru serviciul de distribuţie a gazelor naturale, aprobat prin Decizia nr.1361/13 decembrie 2006, publicată în: M.O. nr. 27 din 16 ianuarie 2007, modificat şi completat prin Ordinul nr. 59/13 decembrie 2007, publicat în M.O. nr. 877/20 decembrie 2007; • Standardul de performanţă pentru activitatea de furnizare a gazelor naturale, aprobat prin Ordinul nr.37 /01 octombrie 2007, publicat în M.O. nr. 690 din 11 octombrie 2007. Termenul de intrare în vigoare a acestui Standard este 01 ianuarie 2008. Pe baza referenţialelor care au stat la baza dezvoltării analizei a fost aplicat programul care a permis atât înregistrarea indicatorilor de performanţă specifici, cât şi asigurarea publicării pe pagina de web a ANRE a datelor transmise de către operatorii licenţiaţi, în baza obligaţiilor anuale de raportare ale acestora. Acest program funcţionează în mod corespunzător, fiind alimentat, ori de câte ori este necesar, cu date transmise de către societăţile licenţiate din sector, în termen de maximum două zile de la primirea acestora la ANRE, pagina de web a autorităţii putând fi accesată, oricând, de orice persoană interesată să cunoască valorile indicatorilor de performanţă realizaţi, în activitatea curentă, de societăţile din sectorul gazelor naturale şi să le raporteze la valorile prescrise prin standardele de performanţă. Monitorizarea efectuată în cursul anului 2008 a inclus următorii operatori licenţiaţi : 1. Transport gaze naturale  un operator de transport licenţiat. 2. Distribuţie gaze naturale (35 operatori de distribuţie, cu licenţă valabilă în anul 2008):  numai 16 au transmis, în termenul şi în conformitate cu condiţiile prevăzute în standardul de performanţă aferent, o raportare corectă  19 operatori de distribuţie au fost atenţionaţi că nu au transmis raportările în termenul prevăzut în referenţial, pentru 6 dintre aceştia fiind necesare reveniri prin scrisori emise de către ANRE, deşi, în prealabil, fuseseră contactaţi telefonic de mai multe ori; Raport anual 2008 41   cei 19 operatori au trimis raportări necorespunzătoare care au fost modificate în vederea corectării de cîte 2, 3 sau 4 ori, rezultînd un volum total de 73 de raportări care au fost verificate;  ca urmare, doar 2 operatori şi-au corectat raportările conform cerinţelor. 3. Furnizare gaze naturale (85 de furnizori cu licenţă valabilă în anul 2008):  numai 5 au transmis, în termenul şi în conformitate cu condiţiile prevăzute în standardul de performanţă aferent, o raportare corectă;  80 de furnizori au fost atenţionaţi că nu au transmis „sinteza obligaţiilor” în termenul prevăzut în referenţial, pentru 52 dintre aceştia fiind necesare reveniri prin scrisori emise de către ANRE, deşi, în prealabil, fuseseră contactaţi telefonic de mai multe ori.  103 raportări („sinteza obligaţiilor”) au fost primite şi verificate de întrucît pentru aceşti 80 de operatori au fost elaborate răspunsuri în scris conţinând precizări necesare corectării raportărilor, unele fiind modificate de 2, 3 sau chiar 4 ori.  din cele 103 numai 46 au fost corecte, aceasta urmare a faptului că SMSPSG a elaborat şi a postat pe pagina de web a autorităţii un model de întocmire a documentului solicitat. Una dintre cauzele frecvente care au determinat înţelegerea greşită a informaţiilor care trebuiau să constituie raportările la termen a fost definirea confuză a unei părţi dintre indicatorii de performanţă prescrişi prin standardele aferente. În acest sens, va fi nevoie ca indicatorii de monitorizare să fie adaptaţi pentru a răspunde schimbărilor sau vor fi necesari indicatori suplimentari pentru a reflecta schimbările produse de evoluţia politicilor publice pe piaţa gazelor naturale. În scopul aplicării corecte a monitorizării şi pentru evaluarea obiectivă a performanţelor societăţilor implicate, se urmăreşte obţinerea feedback-ului ca etapă prin care cunoştinţele şi informaţiile sunt diseminate şi utilizate pentru a măsura progresul realizat în obţinerea rezultatelor aşteptate sau pentru a confirma/infirma obţinerea acestora. De asemenea, au fost consolidate relaţiile cu ASRO (Asociaţia Română de Standardizare), în contextul implicării efective a serviciului în cadrul manifestărilor organizate de aceasta. Compatibilitatea modului de abordare al problemelor în cele două structuri, ASRO şi, respectiv, ANRE a fost evidenţiată cu ocazia Zilei Mondiale a Standardizării, în cadrul căreia au fost prezentate informări de interes pentru ambele părţi. ANRE a venit, astfel, în ajutorul agenţilor economici implicaţi, cu modele care, aplicate, conduc la o mai bună cooperare şi la facilitarea demersurilor acestora. În acest mod, au fost obţinute informaţii necesare pentru îmbunătăţirea performanţelor şi pentru luarea deciziei şi valorificarea experienţei anterioare. În cursul anului 2008, departamentul piaţă de gaze naturale în colaborare cu departamentul preţuri şi tarife în domeniul gazelor naturale au elaborat: - Studiul de piaţă privind impactul proiectului NABUCCO asupra pieţei de gaze naturale din România - Elaborarea deciziei privind scutirea tronsonului romanesc al gazoductului Nabucco de la prevederile legislatiei referitoare la accesul tertilor la sistemele de transport al gazelor naturale si de la metodologiile de tarifare necesară pentru implementarea proiectul NABUCCO. Raport anual 2008 42 IV. ACTIVITATEA DE STABILIRE A PREŢURILOR ŞI TARIFELOR Energie electrică Odată cu intrarea în vigoare a HG nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public şi având în vedere prevederile Legii nr. 13/2007 a energiei electrice, cu modificările şi completările ulterioare, în cursul anului 2008 au fost revizuite reglementările de profil existente şi a fost completat cadrul de reglementare cu noi reglementări. Astfel, au fost emise următoarele reglementări: Ordinul ANRE nr. 54/2008 pentru modificarea ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 29/2003 pentru aprobarea Metodologiei de stabilire a tarifelor de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de distribuţie de medie şi joasă tensiune. Prin intermediul acestui ordin a fost modificată formula de calcul a tarifului de racordare, în sensul eliminării din calcul a componentei A aferente tarifului de racordare, corespunzătoare lucrărilor de întărire a reţelei în amonte de punctul de racordare. Ordinul ANRE nr. 55/2008, pentru modificarea şi completarea Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei 15/2004 pentru aprobarea tarifelor şi indicilor specifici utilizaţi la stabilirea tarifelor de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de medie şi joasă tensiune. Modificarea adusă de acest ordin a fost suportarea costurilor aferente componentei A, corespunzătoare lucrărilor de întărire a reţelei în amonte de punctul de racordare, de către operatorul de distribuţie a energiei electrice. De asemenea, a fost modificată şi înlocuită Anexa 1 – Tarifele şi indicii specifici utilizaţi la stabilirea tarifelor de racordare. Ordinul ANRE nr. 130/2008 privind aprobarea tarifelor specifice pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice prestat de operatorii principali de distribuţie, prin care sunt stabilite valorile tarifelor specifice de distribuţie aplicate de cei opt operatori principali de distribuţie a energiei electrice, valabile de la 1 ianuarie 2009. Decizia ANRE nr. 570/2008 pentru aprobarea machetelor de monitorizare a activităţii operatorilor principali de distribuţie a energiei electrice şi a ghidului de completare al machetelor. De asemenea, au fost emise 18 decizii pentru aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciului de distribuţie a energiei electrice de către alţi operatori economici decât operatorii principali de distribuţie şi 19 avize pentru preluarea de capacităţi energetice de distribuţie a energiei electrice. În cursul anului 2008, în concordanţă cu prevederile metodologiilor de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport, pentru serviciul de sistem, au fost elaborate şi aprobate următoarele ordine şi decizii : 1. Ordinul nr. 35/2008 – pentru modificarea tarifului pentru serviciile prestate de operatorul pieţelor centralizate S.C. OPCOM S.A. 2. Ordinul nr. 36/2008 - privind tariful reglementat de tranzit perceput de OTS de la operatorii economici care realizează tranzite de energie electrică din/spre sistemele electroenergetice ale ţărilor perimetrice. 3. Ordinul nr. 63/2008 pentru modificarea tarifului pentru serviciul de sistem. 4. Ordinul nr. 64/2008 pentru modificarea metodologiei de stabilire, implementare şi utilizare a serviciului tehnologic de sistem rezerva de capacitate. 5. Ordinul nr. 131/2008 pentru modificarea metodologiei de stabilire, implementare şi utilizare a serviciului tehnologic de sistem rezerva de capacitate. Raport anual 2008 43 6. Ordinul nr. 132/2008 pentru aprobarea tarifelor pentru serviciul de transport, a tarifului pentru serviciul de sistem, a tarifului pentru serviciile prestate de operatorul de piete centralizate participantilor la pietele administrate de acesta. 7. Deciziile nr. 668 ÷ 674/2008 pentru stabilirea cantităţilor orare de servicii tehnologice de sistem în trim. II 2008. 8. Deciziile nr. 1245 ÷ 1251/2008 pentru stabilirea cantităţilor orare de servicii tehnologice de sistem în semestrul II 2008. 9. Decizia nr. 1229/2008 privind condiţiile de achiziţie a serviciului tehnologic de sistem rezerva de capacitate. 10. Decizia nr. 1939/2008 pentru aprobarea Ghidului de completare a machetelor de monitorizare a activităţii operatorului de transport şi de sistem. 11. Decizia nr. 2890/2008 privind condiţiile de achiziţie a serviciului tehnologic de sistem rezerva de capacitate. 12. Deciziile nr. 2891 ÷ 2897/2008 pentru stabilirea cantităţilor orare de servicii tehnologice de sistem în anul 2009. Au fost efectuate analize privind lucrările de investiţii în reţeaua electrică de transport ale C.N. Transelectrica S.A., privind implicaţiile realizării importului de energie electrică în insule pasive de consum, au fost desfăşurate activităţi legate de monitorizarea activităţii de transport al energiei electrice conform Reglementării CE 1228/2003 precum şi activităţi de colaborare cu Organismul Interimar pentru Energie privind fondurile structurale şi privind soluţionarea divergenţelor legate de reţeaua electrică de transport În decursul anului 2008 pe baza prevederilor din Metodologia de calcul necesar stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate, a solicitărilor transmise de furnizorii impliciţi şi a analizelor economice efectuate de ANRE referitoare la activitatea celor 8 furnizori impliciţi şi a costurilor justificate ale acestora, au fost emise trei Ordine ale preşedintelui ANRE cu privire la tarifele reglementate pentru consumatorii care nu şi-au exercitat dreptul la eligibilitate, astfel: - Ordinul nr. 65/24.06.2008 pentru aprobarea tarifelor reglementate la energia electrică livrată de furnizorii impliciţi şi furnizorii de ultimă opţiune consumatorilor captivi, alţii decât cei casnici şi cei asimilaţi consumatorilor casnici şi a tarifelor pentru energia reactivă; - Ordinul nr. 66/24.06.2008 pentru aprobarea tarifelor reglementate la energia electrică livrată de furnizorii impliciţi şi furnizorii de ultimă opţiune consumatorilor casnici şi asimilaţi consumatorilor casnici; Aprobarea celor două Ordine a determinat o creştere medie a preţului la energia electrică de 5,31% iar pentru consumatorii casnici tarifele reglementate au fost majorate de la 1 iulie 2008 cu 4,4%. - Ordinul nr. 134/22.12.2008 pentru aprobarea tarifelor reglementate la energia electrică livrată de furnizorii impliciţi şi furnizorii de ultimă opţiune consumatorilor captivi, alţii decât cei casnici şi cei asimilaţi consumatorilor casnici precum şi a tarifelor pentru energia reactivă. Aprobarea acestui ordin a determinat modificarea preţurilor pentru energia electrică destinată consumatorilor care nu au optat pentru schimbarea furnizorului de energie electrică. Ca urmare a procesului de diferenţiere pe regiuni a rezultat o modificare a preţurilor ceea ce a determinat, pe ansamblu, o creştere a preţului energiei electrice la final de circa 1,5%. De asemenea pe parcursul anului 2008 pentru reducerea costurilor de achiziţie a energiei electrice pentru furnizorii impliciţi, în condiţiile Procedurii de modificare a cantităţilor de energie electrică din contractele reglementate de vânzare-cumpărare între producători şi furnizorii consumatorilor captivi, aprobată prin Decizia preşedintelui nr. 1007/2006, au fost aprobate cinci Decizii de modificare a cantităţilor reglementate. Comisia Comunităţilor Europene, având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, a decis ca Directiva 90/377/CE privind o procedura comunitară de îmbunătăţire a transparenţei Raport anual 2008 44 preţurilor la gaz şi energie electrică pentru utilizatorii finali din industrie, să fie modificată prin Decizia 2007/394/CE a Comisiei privind metodologia aplicabilă pentru colectarea preţurilor la gaz şi energie electrică pentru utilizatorii finali din industrie. Această modificare a fost necesară pentru a surprinde transformările care s-au produs la nivelul pieţelor interne de energie din 1990 până în prezent. Ca urmare a acestor schimbări, în vederea armonizării legislaţiei naţionale relevante cu prevederile legislaţiei comunitare, s-a impus abrogarea Deciziei preşedintelui ANRGN nr. 184/2007 şi a Ordinului preşedintelui ANRE nr. 15/2001, cu modificările şi completările ulterioare şi aprobarea Metodologiei privind raportarea informaţiilor referitoare la consumatorii industriali de gaze naturale şi a Procedurii pentru colectarea şi raportarea preţurilor la energia electrică pentru consumatori în conformitate cu prevederile Directivei 90/377/CEE. Astfel prin Ordinul ANRE nr. 117/2008 s-au aprobat Metodologia privind raportarea informaţiilor referitoare la consumatorii industriali de gaze naturale şi Metodologia privind raportarea informaţiilor referitoare la consumatorii de energie electrică. Metodologia de calcul necesar stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate aprobată prin Ordinul ANRE nr. 11/2005 prevedea aplicarea acesteia până la deschiderea integrală a pieţei de energie electrică şi desemnarea furnizorilor de ultimă opţiune printr-un mecanism concurenţial. În conformitate cu prevederile art.11, lit. c) din Legea energie electrice nr. 13/2007 cu modificările şi completările ulterioare şi a Deciziei nr. 683/2008 de aprobare a programului de reglementări al ANRE pe anul 2008, s-a aprobat, prin Ordinul nr. 133/2008, Metodologia de calcul necesar stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate. Prin aceasta nu s-au adus modificări privind modul de calcul al tarifelor reglementate la consumatorii captivi de energie electrică dar au fost eliminate sau modificate articolelel care făceau referire la termenele de aplicare ale metodologiei. In anul 2008 a fost aprobată „Metodologia de stabilire a preţurilor şi a cantităţilor de energie electrică vândute de producători pe bază de contracte reglementate şi a preţurilor pentru energia termică livrată din centrale cu grupuri de cogenerare” prin Ordinul ANRE nr. 57 /2008. In concordanţă cu prevederile acestei metodologii, în iulie 2008, a avut loc ajustarea preţurilor pentru energia electrică şi a preţurilor energiei termice destinate consumului populaţiei, la solicitarea producătorilor care încheie contracte reglementate. Preţurile pentru energia electrică şi termică, aprobate prin decizie a preşedintelui ANRE ca urmare a acestui proces de ajustare, au înregistrat în ansamblu o creştere de circa 4% pentru energia electrica şi circa 9% pentru energia termică. Aceste creşteri au fost rezultatul atât a creşterii costurilor cu combustibilii, cât şi a cheltuielilor suplimentare induse de achiziţia certificatelor de gaze cu efect de seră în cazul producătorilor care nu se încadrează în limitele impuse prin directivele specifice ale Comisiei Europene. În semestrul IV al anului 2008, au fost stabilite preţurile şi cantităţile de energie electri