Raport anual ANRE 2009

aplică sancţiuni în cazul nerespectării acestora;  mediază neînţelegerile precontractuale în sectorulenergiei electrice, conform procedurilor proprii Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul gazelor naturale:  elaborează şi propune spre aprobare Guvernului Regulamentul privind acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor naturale;  elaborează şi aprobă reglementări şi norme tehnice la nivel naţional care stabilesc criteriile de siguranţă tehnică, cerinţele tehnice minime de proiectare, execuţie şi exploatare, necesare pentru funcţionarea în condiţii de eficienţă şi siguranţă a obiectivelor din domeniul gazelor naturale; 7 ANRE - Raport 2009  elaborează şi propune spre aprobare Guvernului regulamentele privind accesul terţilor la conductele din amonte, conductele de tranzit, la depozitele de inmagazinare, la sistemele de transport şi de distribuţie a gazelor naturale;  elaborează, aprobă şi aplică reglementări pentru organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale, privind asigurarea continuităţii şi siguranţei alimentarii cu gaze naturale a consumatorilor;  aprobă regulamentele de programare, funcţionare şi dispecerizare a SNT şi a depozitelor de înmagazinare a gazelor naturale, la propunerea operatorilor din sector;  elaborează, aprobă şi aplică criterii şi metode pentru aprobarea preţurilor şi pentru stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale;  elaborează şi aprobă contractele-cadru pentru furnizarea gazelor naturale, contractele-cadru pentru prestarea serviciilor de înmagazinare, de transport şi de distribuţie, precum şi contractele-cadru pentru activităţile conexe, desfăşurate în baza unor tarife reglementate;  avizează, în condiţiile legii, clauzele şi condiţiile specifice din contractele de concesiune a bunurilor, activităţilor şi serviciilor din sectorul gazelor naturale;  monitorizează respectarea reglementărilor privind organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale; respectarea reglementărilor privind accesul la conductele din amonte, depozitele de inmagazinare şi la sistemele de transport şi de distribuţie; aplicarea regulilor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconectare, împreună cu autoritatea sau cu autorităţile de reglementare din statele cu care există interconectare; modul de rezolvare a problemei capacităţii supraaglomerate a SNT al gazelor naturale; separarea efectivă a conturilor pentru activităţile de inmagazinare, transport, distribuţie şi furnizare a gazelor naturale şi GNL - gaz natural lichefiat, GPL - gaz petrolier lichefiat, GNCV - gaz natural comprimat pentru vehicule, pentru evitarea subvenţiilor incrucisate între acestea;  mediază neînţelegerile precontractuale în sectorul gazelor naturale, conform procedurilor proprii; 8  ANRE - Raport 2009 I. PIAŢA , PREŢURI ŞI TARIFE ENERGIE ELECTRICĂ Puterea total instalată în capacităţile de producere existente ale SEN este de 20 411 MW, structura puterii instalate în centralalele electrice din România în anul 2009 prezentându-se astfel: centrale pe cărbune - 7278 MW, centrale pe hidrocarburi – 5306 MW, hidrocentrale – 6414 MW, centrala nucleară – 1413 MW. Restructurarea sectorului energiei electrice din România a început în anul 1998 şi a continuat în paşi succesivi, în aplicarea prevederilor aquis- ului comunitar, astfel încât, în anul 2009, în sector existau:  100 deţinători de licenţă de producere de energie electrică,  un operator de transport şi sistem - CN Transelectrica SA,  un operator de piaţă – SC OPCOM SA,  8 operatori regionali de distribuţie (3 societăţi proprietate de stat şi 5 societăţi cu acţionariat majoritar privat),  cca 150 titulari de licenţă de furnizare din care aprox. 60 activi, desfăşurând activităţi de furnizare a energiei electrice şi activităţi de comercializare a energiei electrice pe piaţa angro. Aproape în totalitate, aceştia sunt furnizori privaţi, independenţi. Separarea legală si funcţională a activităţilor de producere, transport, distribuţie‚ furnizare a fost finalizată în anul 2007. A. EVOLUŢIA PIEŢELOR DE ENERGIE ELECTRICĂ Structura pietei de energie electrică ȋn România Modelul pieţei angro de energie electrică este structurat în următoarele componente:  contracte bilaterale (reglementate, pentru cota corespunzătoare alimentării consumatorilor care au ales să nu îşi schimbe furnizorul şi consumurilor proprii tehnologice din reţele şi negociate, în rest),  tranzacţii încheiate pe piaţa pentru ziua următoare, PZU,  acceptarea ofertelor realizate pe piaţa de echilibrare, oferte care asigură acoperirea diferenţelor între cerere şi ofertă. Pentru dezechilibrele înregistrate participanţii îşi asumă responsabilitatea financiară. Pentru tranzacţionarea prin mecanisme transparente a contractelor pe piaţa concurenţială, a fost organizată Piaţa centralizată a contractelor bilaterale (PCCB) şi Piaţa centralizată a contractelorbilaterale cu negociere continuă (PCCB-NC). Ȋncepând din 1 iulie 2007 toţi consumatorii de energie electrică sunt liberi să-şi schimbe furnizorul. Ȋn cursul anului 2009, consumul consumatorilor care şi-au schimbat furnizorul sau şi- au renegociat contractul (în sensul renunţării la tariful reglementat) reprezintă 50% din consumul intern al consumatorilor finali. Consumatorii care şi-au exercitat dreptul de eligibilitate sunt majoritari consumatori industriali. 9  ANRE - Raport 2009 Piata angro Piata angro cuprinde totalitatea tranzacţiilor desfăşurate între participanţi, cu excepţia celor către consumatorii finali de energie electrică. Volumul de energie tranzacţionat pe piaţa angro depăşeşte cantitatea transmisă fizic de la producere către consum, deoarece totalitatea tranzacţiilor include revânzările realizate de participanţi în scopul ajustării poziţiei contractuale şi obţinerii de beneficii financiare. Pe piaţa angro sunt încheiate: - contracte reglementate (preţurile şi cantităţile sunt stabilite de reglementator, iar în cazul producţiei prioritare necontrolabile - doar preţurile) şi contracte negociate bilateral între producători şi furnizori; - contracte reglementate pentru asigurarea consumului propriu tehnologic în reţele, între producători şi operatorii de reţea; - contracte negociate bilateral producători-producători sau furnizori-furnizori; - contracte reglementate între producători (la un preţ egal cu cea mai mare valoare dintre preţurile reglementate corespunzătoare celor doi parteneri şi fără cantitate reglementată, dar cu obligaţia returnării în decursul unui an); - obligaţii contractuale încheiate pe pieţele centralizate: PCCB (piaţa centralizată a contractelor bilaterale), PCCB-NC (piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă), Ringul energiei electrice al BRM (Bursa Română de Mărfuri). În plus, din piaţa angro fac parte tranzacţiile încheiate pe PZU (piaţa pentru ziua următoare), în care participanţii îşi ajustează poziţia contractuală pentru a se situa cât mai aproape de necesarul de consum, respectiv de disponibilitatea de producţie, sau pentru a obţine profit din diferenţa între preţurile de contract şi preţul spot. Tot în piaţa angro sunt incluse şi tranzacţiile realizate pe PE (piaţa de echilibrare), piaţa serviciilor de sistem tehnologice şi piaţa capacităţilor de interconexiune cu sistemele electroenergetice ale ţărilor vecine. Pentru acoperirea diferenţelor dintre valorile planificate/contractate ale consumului şi respectiv producţiei şi valorile acestora apărute în timp real, operatorul de sistem (C.N. Transelectrica S.A.) operează pe piaţa de echilibrare, cumpărând sau “vânzând” energie în ordinea preţurilor determinate de ofertele producătorilor dispecerizabili. Participanţii care determină dezechilibrele, organizaţi în PRE-uri (părţi responsabile cu echilibrarea) suportă financiar contravaloarea acestor dezechilibre, plătind pentru deficitul de energie preţul rezultat din ofertele la creştere acceptate pe piaţa de echilibrare, respectiv primind pentru excedentul de energie preţul rezultat din ofertele la scădere acceptate de operatorul de sistem. Alocarea capacităţilor de interconexiune pe liniile de interconexiune ale SEN cu sistemele vecine în vederea realizării tranzacţiilor de import/export şi tranzit de energie electrică se face prin licitaţii explicite. Intrarea în funcţiune a celei de-a doua unităţi nucleare a condus la echilibrarea structurii resurselor primare, prin scăderea cantităţii de energie electrică produse din surse convenţionale (a scăzut în special energia electrică livrată în reţele şi produsă pe gaz); se constată, totodată şi scăderea energiei totale livrate în reţele în anul 2009 faţă de anii 2007 şi 2008, atât datorită scăderii consumului intern, cât şi al exportului. 10  ANRE - Raport 2009 Piaţa serviciilor tehnologice de sistem Piaţa de servicii de sistem funcţionează pe tipuri de rezerve: secundară, terţiară rapidă şi terţiară lentă. Întrucât s-a constatat o situaţie de concentrare ridicată pe piaţa de servicii de sistem (producătorul hidro fiind capabil de a realiza cea mai mare parte a acestora, la o calitate superioară), asigurarea rezervelor a fost realizată preponderent prin contracte reglementate, încheiate între producători şi OTS (Operatorul de transport şi de sistem) pentru o parte din cantitatea necesară, restul fiind asigurat prin contracte încheiate în sistem concurenţial, în urma negocierii/licitaţiilor desfăşurate de OTS. Piata cu amănuntul de energie electrică Ȋn ceea ce priveşte analiza evoluţiei structurii consumului de energie electrică la consumatorii finali, pe baza estimărilor realizate de ANRE pentru anul 2009, din datele prezentate ȋn tabelul următor, se constată următoarele: 2008 2009 Evolutie 2009 faţă de 2008 GWh % GWh % % Consum reglementat 23416 51% 23046 55% 98% Casnic 10376 23% 10990 26% 106% Necasnic 13040 28% 12040 29% 92% Consum concurenţial 22414 49% 18536 45% 83% Casnic 0% 0% Necasnic 22414 49% 18536 45% 83% Consum final total 45830 100% 41583 100% 91%  efectele crizei economice debutate la finalul anului 2008 s-au resimţit şi pe parcursul anului 2009, astfel încât consumul final de energie electrică înregistrat în anul 2009 a scăzut cu cca. 9% faţă de cel înregistrat în anul 2008.  creşterea cantităţii şi a ponderii consumului casnic în consumul final cu cca. 6% ȋn anul 2009, faţă de anul 2008;  scăderea cantităţii şi ponderii consumului consumatorilor necasnici alimentaţi concurenţial cu cca 17% ȋn anul 2009, faţă de anul 2008;  scăderea cantităţii consumului consumatorilor necasnici alimentaţi în regim reglementat cu cca.8% ȋn anul 2009, faţă de anul 2008, simultan cu creşterea ponderii acestuia în consumul final. Numărul de consumatori care şi-au exercitat dreptul de alegere a furnizorului de energie electrică a crescut în mod constant, chiar dacă energia electrică furrnizată acestora a scăzut pe fondul crizei economice (scăderea accentuată s-a produs la începutul anului 2009 şi a fost urmată de o uşoară creştere, începând cu luna septembrie 2009). Stabilirea metodelor de monitorizare şi evaluare a funcţionării pieţelor angro si cu amanuntul de energie electrică, în vederea aprecierii nivelului de concurenţă şi transparenţă, a gradului de dezvoltare a acestora, pentru prevenirea/descurajarea practicilor anticoncurenţiale şi a celor care 11  ANRE - Raport 2009 pot prejudicia siguranţa în alimentare a consumatorilor, se realizează conform cu Metodologiile de monitorizare aprobate prin Ordinele preşedintelui ANRE nr. 35/2006 si respectiv nr. 60/2008. Activităţile de monitorizare a pieţelor de energie electrică au permis:  publicarea de rapoarte lunare cu privire la funcţionarea pieţelor supravegheate. Rapoartele conţin informaţii cu privire la regulile de funcţionare a pieţei, date agregate privind funcţionarea sistemului electroenergetic şi a pieţei, care fac posibile evaluări ale nivelului concurenţei şi analize specifice ale părţilor interesate. La realizarea acestor rapoarte, ANRE ia în considerare principiile general acceptate la nivelul Uniunii Europene cu privire la publicarea datelor şi respectarea echilibrului necesar în vederea evitării înţelegerilor tacite;  efectuarea unor aprecieri periodice cuprinse în rapoarte interne cu privire la eficienţa funcţionării pieţelor angro şi cu amănuntul de energie electrică şi implicit a eficienţei cadrului de reglementare, precum şi a comportamentului participanţilor la pieţele respective. Procesul de deschidere graduală a pieţei a constituit o abordare prudentă care a permis observarea şi amendarea efectelor asupra condiţiilor de alimentare a consumatorilor captivi, comportamentului producătorilor şi furnizorilor şi pentru punerea la punct a noilor instrumente de administrare a pieţei. Pentru susţinerea acestui proces, ANRE participă alături de Comisia Europeană la campania de informare permanenta a clienţilor. Pentru asigurarea transparenţei, ANRE publica lunar pe pagina de internet proprie, rapoartele privind rezultatele funcţionării pieţei de energie electrică din Romania. De asemenea, este necesar ca principiile legate de coexistenţa pieţelor liberalizate cu conceptul de obligaţie de serviciu public impus la nivel european prin directivele privind regulile comune pentru piaţa internă sa fie înţelese şi aplicate. În cursul anului 2009 a continuat procesul de elaborare, completare şi dezvoltare a cadrului de reglementare necesar funcţionarii şi dezvoltării pieţei de energie electrică, ca o consecinţă ce decurge din implementarea legislaţiei naţionale armonizate cu aquis-ul comunitar. Dintre reglementările aferente pieţei angro de energie electrică, supuse procesului de consultare publică, aprobate sau analizate/avizate de ANRE în cursul anului 2009, menţionăm: Ordinul nr. 46/2009 privind determinarea contravalorii serviciului de transport al energiei electrice pe care are dreptul să o recupereze un producător de energie electrică prin fiecare contract reglementat de vânzare-cumpărare a energiei electrice încheiat între acesta şi un furnizor implicit, respectiv un operator de distribuţie. Ordinul aduce simplificarea relaţiilor de decontare şi reducerea costurilor aferente. Ordinul nr. 61/ 2009 pentru desemnarea furnizorilor de ultimă opţiune de energie electrică pentru perioada 1 iulie 2009 – 30 iunie 2010. Prin acest ordin se desemnează furnizorii impliciţi ca furnizori de ultimă opţiune pentru toate categoriile de consumatori. Ordinul nr. 69/ 2009 pentru aprobarea Regulamentului de etichetare a energiei electrice. Reprezentând o reglementare importantă pentru asigurarea transparenţei pe piaţa de energie electrică din România şi un instrument al dezvoltării durabile, regulamentul de etichetare a fost emis în scopul informării şi educării consumatorilor de energie electrică cu privire la structura de producere a energiei electrice şi a impactului acesteia asupra mediului înconjurător. 12  ANRE - Raport 2009 Ordinul nr. 73/ 2009 pentru aprobarea Procedurii privind prognoza consumului de energie electrică a consumatorilor cu putere aprobată mai mare sau egală cu 1 MVA. Ordinul nr. 88/2009 pentru aprobarea Procedurii privind schimbarea furnizorului de energie electrică. Principalele modificări introduse faţă de versiunea anterioară a Procedurii, aprobate prin Ordinul ANRE 21/2005 cu modificările şi completările ulterioare, pe care l-a abrogat, sunt: a) extinderea domeniului de aplicare la toţi consumatorii de energie electrică; b) eliminarea condiţionării schimbării furnizorului de achitarea de către consumator a facturilor scadente după data notificării privind schimbarea furnizorului, transmisă de către consumator furnizorului actual; c) eliminarea obligaţiei consumatorului de a suporta costurile pentru înlocuirea contoarelor existente cu contoare cu înregistrare orară şi introducerea acestei obligaţii în sarcina operatorului de reţea (OR); d) introducerea posibilităţii ca stabilirea cantităţilor de energie electrică consumate orar; e) instituirea obligaţiei fiecărui OR de a realiza o codificare unică la nivel naţional, pentru fiecare punct de măsurare aferent locurilor de consum racordate la reţeaua sa şi a obligaţiei furnizorilor de a înscrie pe factură codul respectiv; f) instituirea obligaţiei OR de a realiza şi administra o bază de date centralizată conţinând datele tehnice referitoare la locurile de consum proprii; g) încetarea contra