Raport anual ANRE 2009

ANRE - Raport 2009 Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei RAPORT 2009 1  ANRE - Raport 2009 CUPRINS Cuvânt de deschidere 3 Rolul ANRE în crearea şi susţinerea concurenţei pe pieţele de energie electrică şi gaze naturale 6 I. PIAŢA, PREŢURI ŞI TARIFE ENERGIE ELECTRICĂ 9 a. Evoluţia pieţelor de energie electrică 9  Structura pieţei de energie electrică din România 9  Monitorizarea funcţionării pieţei de energie electrică 13 b. Preţuri şi tarife 31  Producere şi furnizare 32  Transport 37  Distribuţie 41 GAZE NATURALE 45 a. Evoluţia pieţei gazelor naturale 46  Structura pieţei de gaze naturale din România 47  Monitorizarea pieţei de gaze naturale 52 b. Preţuri şi tarife 54 II. SURSE REGENERABILE ŞI COGENERAREA DE ÎNALTĂ EFICIENŢĂ  Promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie 62  Cogenerare de înaltă eficienţă 71 III. REGLEMENTAREA ACCESULUI LA REŢEA, LICENŢE ŞI AUTORIZAŢII ENERGIE ELECTRICĂ  Reglementări tehnice 76  Licenţe şi autorizaţii 79 GAZE NATURALE  Reglementări tehnice 83  Licenţe şi autorizaţii 83 IV. CONTROL ŞI PROTECŢIA CONSUMATORILOR  Soluţionarea petiţiilor şi neînţelegerilor precontractuale 87  Activitatea de control 91 V. COOPERARE, PROGRAME ŞI COMUNICARE 95 Responsabilitatea actului de reglementare 101 Buget şi surse de finanţare 101 2  ANRE - Raport 2009 Cuvânt de deschidere Într-un viitor în care opţiunile energetice joacă un rol important şi durabil în economia ţărilor Europei şi în care consumatorii trebuie să aibă o mai bună înţelegere a energiei utilizate, Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) are o misiune dificilă, trebuind să armonizeze interesele companiilor energetice şi interesele consumatorilor. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, au fost elaborate ȋn această perioadă, o serie de reglementări, ţinând cont de angajamentele asumate de România în procesul de aderare. Astfel, acţiunile întreprinse ȋn perioada raportată s-au centrat în principal pe creşterea transparenţei pieţelor de energie electrică şi gaze naturale, promovarea producerii de energie electrică produse din surse regenerabile, promovarea producerii de energie electrică produsă în capacităţi noi de cogenerare, creşterea siguranţei în exploatare prin atragerea de investiţii. Fără motivaţia satisfacţiei consumatorului legată de accesul la servicii de calitate corespunzătoare, la care să se adauge sustenabilitatea companiilor din domeniu, cadrul de reglementare nu poate produce efecte viabile. De aceea, o atenţie deosebită am acordat, corelării semnalelor de piaţă (preţurile, respectiv sistemele de tarifare) cu reacţia consumatorilor (casnici şi agenţi economici) şi cerinţele acestora. De altfel, principala provocare cu care ne confruntăm în momentul de faţă o constituie suportabilitatea preţurilor care să nu compromită sustenabilitatea companiilor, în aşa fel încât principiile legate de coexistenţa pieţelor liberalizate cu conceptul de obligaţie de serviciu public impus la nivel european să poată fi aplicate. Implementarea unui sistem viabil care să îndeplinească cele două deziderate – sustenabilitatea companiilor şi accesibilitatea serviciilor energetice într-o piaţă competitivă – este de maximă importanţă, mai ales în această perioadă în care criza economică se manifestă cu efecte majore. Prin deciziile luate de ANRE, pe parcursul anului 2009 preţurile la gaze naturale au fost reduse, succesiv, cu 8%, 3% şi, respectiv, 5%. fiind, în principal, consecinţa diminuării costurilor operatorilor prin eficientizarea activităţii desfăşurate. În ceea ce priveşte preţurile reglementate la energie electrică, în anul 2009, în cazul consumatorilor casnici, acestea au fost menţinute la valoarea stabilită în anului 2008. Tot în anul 2009, ANRE a revizuit Contractele-cadru pentru furnizarea reglementata a gazelor naturale la consumatorii casnici şi la consumatorii non-casnici prin introducerea sau modificarea unor clauze şi termene care să corespundă mai bine realităţilor unui sector în continuă schimbare în scopul protejării consumatorilor de gaze. Calitatea serviciului de furnizare a energiei electrice a fost un alt aspect abordat de ANRE în anul care a trecut. Astfel, a fost supus dezbaterii publice Standardul de performantă pentru serviciul de furnizare a energiei electrice, importanţa acestui standard constând, în principal, în stabilirea nivelurilor garantate ale 3  ANRE - Raport 2009 indicatorilor de performanţă şi ale compensaţiilor plătite de furnizori în cazul nerespectării acestora, precum şi a modului de soluţionare a contestaţiilor consumatorilor. De asemenea, în scopul responsabilizării furnizorilor de energie electrică şi de gaze naturale pentru o informare corectă şi completă a consumatorilor proprii, ANRE a elaborat Regulamentul privind activitatea de informare a consumatorilor de energie electrică şi gaze naturale, care stabileste domeniile principale spre care furnizorii de energie electrică şi de gaze naturale să îşi îndrepte activitatea de informare. Anul 2009 a însemnat şi primirea acceptului privind notificarea oficială a proiectului de hotărâre de guvern referitor la Stabilirea schemei de sprijin de tip bonus pentru promovarea energiei electrice produse în cogenerare de eficienţă înaltă pe baza cererii de energie termică utilă pe care Comisia Europeană l-a transmis ANRE. Introducerea schemei de sprijin tip bonus pentru promovarea energiei electrice produse în cogenerarea de eficienţă înaltă, urmăreşte să asigure un mecanism transparent şi predictibil pentru o perioadă suficient de lungă, astfel încât să fie asigurată stabilitatea necesară investitorilor, respectarea reglementărilor europene privind ajutorul de stat, reducerea emisiilor de bioxid de carbon la nivel naţional. În anul 2009, Parlamentul şi Consiliul European, a adoptat cel de al 3-lea pachet legislativ european din domeniul energiei, propus de Comisia Europeană cu privire la piaţa internă de electricitate şi gaze. Acest pachet legislativ vine în completarea reglementărilor europene existente în domeniul energiei în vederea creării unei pieţe interne funcţionale pentru toţi consumatorii şi asigurarea, la nivelul Uniunii Europene, a alimentării cu energie sigură, competitivă şi durabilă. Noua legislaţie prevede măsuri suplimentare de protecţie a consumatorilor şi posibilitatea obţinerii celor mai mici preţuri la energie şi promovează durabilitatea prin stimularea eficienţei energetice şi garantarea accesului la piaţa de energie a întreprinderilor mici şi mijlocii, în particular a celor care promovează energii regenerabile. ANRE a urmărit şi va urmări în mod constant direcţiile europene din domeniul energetic şi acţionează în direcţia adoptării, transpunerii şi respectării acestora, ţinând cont de specificitatea sectorului energetic românesc. De o importanţă crucială pentru securitatea energetică a Europei şi pentru politica europeană de diversificare a surselor de furnizare a gazelor şi a rutelor de transport, semnarea, în data de 13 iulie 2009, a acordului interguvernamental de către Turcia şi de alte patru state membre ale Uniunii Europene - Bulgaria, România, Ungaria şi Austria, pentru demararea proiectul Nabucco constituie un succes al politicii externe europene, la care şi reprezentanţii ANRE şi-au adus contribuţia participând în cadrul procesului de negociere şi analiză tehnică, la clarificarea aspectelor ce ţin de metodologiile de tarifare aplicabile şi de modul de licitare a capacităţilor. Pentru anul 2010, ANRE are în vedere continuarea procesului de armonizare şi implementare a legislaţiei secundare adecvate dezvoltării unei pieţe interne de energie. În acest sens, autoritatea va urmări aplicarea celor mai bune practici europene în domeniu, adaptate la specificul naţional, în cadrul unui proces consultativ obligatoriu la nivelul transparenţei decizionale. ANRE va acţiona în direcţia promovării eficienţei, concurenţei şi protecţiei consumatorilor din sectorul energetic din România, în context regional şi european. Evaluarea şi adaptarea sistemului de reglementări existent va trebui să răspundă atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, fără a neglija aspectele privind securitatea energetică şi de dezvoltare durabilă. În spiritul dezvoltării şi bunei funcţionări a pieţei interne, 4  ANRE - Raport 2009 ANRE va menţine şi întări raporturile de colaborare şi implicare atât cu autorităţile naţionale, cât şi cu structurile şi organismele europene. Obiectivele activităţii de reglementare pentru anul 2010 se vor axa, în principal, pe aspecte legate de calitatea alimentării cu energie, accesul nediscriminatoriu la infrastructură, dezvoltarea şi diversificarea pieţelor de energie în condiţii de concurenţă, transparenţă şi tratament nediscriminatoriu, garantarea obligaţiei de serviciu public şi protejarea consumatorilor de energie, îmbunătăţirea raportului preţ-calitate pentru serviciile de reţea in domeniul protectiei consumatorului, îmbunătăţirea calităţii şi securităţii serviciilor, promovarea dezvoltării reţelelor transnaţionale, promovarea utilizării eficiente a energiei, consolidarea capacităţii instituţionale. Analiza anuală a activităţii noastre işi propune deci să estimeze performanţele instituţiei faţă de obiectivele specifice, să identifice motivele succeselor sau esecurilor şi nu ȋn ultimul rând să demonstreze responsabilitate şi transparenţa. Totodată dorim să identificăm căi de acţiune în perspectivă pentru a asigura o dezvoltare sustenabilă sectorului. Promovarea energiei produse din surse regenerabile şi a celei produse în cogenerarea de eficienţă înaltă, asigurarea unui cadru transparent de tranzacţionare pe pieţele de energie electrică, promovarea concurenţei în piaţa de gaze naturale constituie obiective prioritare ale perioadei următoare. Petru Lificiu Preşedinte 5  ANRE - Raport 2009 Rolul ANRE în crearea şi susţinerea concurenţei pe pieţele de energie electrică şi gaze naturale Ca instituţie publică autonomă de interes naţional cu personalitate juridică, Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE ȋn anul 2009 şi-a desfăşurat activitatea în baza competenţelor stabilite de Legea nr. 13/2007 privind energia electrică cu modificările şi completările ulterioare, de Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a instituţiei, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 410/2007 şi a Hotărârii de Guvern nr. 1428/2009 privind organizarea şi funcţionarea ANRE, intrată în vigoare la data de 8.12.2009 Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autorităţi şi instituţii publice, raţionalizarea cheltuielilor publice, susţinerea mediului de afaceri şi respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană şi Fondul Monetar Internaţional a stabilit prelurea activităţii Agenţiei Române pentru Conservarea Energiei (ARCE) de catre ANRE. ANRE şi-a consolidat, astfel, poziţia sa de autoritate de reglementare în domeniul energiei, asumându-şi rolul de a crea şi implementa atât sistemul de reglementări necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice şi al gazelor naturale în condiţii de concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi cel necesar asigurării eficienţei energetice şi promovării utilizării la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. În desfăşurarea misiunii sale, ANRE urmăreşte integrarea actului de reglementare cu acţiunile altor autorităţi de reglementare şi armonizarea cu obiectivele şi priorităţile Guvernului. Desfăşurarea activităţilor în sectorul energiei electrice şi în cel al gazelor naturale urmăresc:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  diversificarea bazei de resurse energetice primare;  asigurarea capacităţii de înmagazinare a gazelor naturale atât pentru nevoile curente, cât şi pentru cele strategice;  constituirea stocurilor de siguranţă la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum şi a energiei termice produse în cogenerare;  crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie;  asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale;  asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la pieţele de energie şi la reţelele electrice de interes public; asigurarea accesului nediscriminatoriu al terţilor la conductele din amonte, depozitele de înmagazinare, sistemele de transport şi de distribuţie a gazelor naturale;  transparenţa tarifelor, preţurilor şi taxelor la energie, urmărind creşterea eficienţei energetice atât în sectorul energiei electrice cât şi în cel al gazelor naturale;  asigurarea siguranţei şi continuităţii în alimentarea cu energie a consumatorilor;  protejarea intereselor legitime ale consumatorilor;  asigurarea siguranţei în funcţionare şi a funcţionării interconectate a Sistemului electroenergetic naţional -SEN şi a Sistemului naţional de transport - SNT al gazelor naturale cu sistemele ţărilor vecine şi cu sistemele europene; 6  ANRE - Raport 2009  asigurarea protecţiei mediului la nivel local şi global, în concordanţă cu reglementările legale în vigoare;  promovarea utilizării surselor noi şi regenerabile de energie;  promovarea producţiei de energie electrica realizată în sisteme de cogenerare de înaltă eficienţă, asociată energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat. Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul energiei electrice:  stabileşte reglementări cu caracter obligatoriu pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice;  acordă, modifică, suspendă sau retrage autorizaţiile şi licenţele pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice, inclusiv pentru producătorii de energie termică produsă în cogenerare;  monitorizează piaţa de energie electrică în vederea evaluării nivelului de eficienţă, transparenţă şi concurenţă a acesteia pe bază de reglementări proprii şi prezintă rapoarte trimestriale primului-ministru şi ministrului de resort privind problemele şi soluţiile aplicate;  elaborează şi aprobă metodologiile de calcul necesare stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate;  aprobă preţurile şi tarifele practicate între operatorii economici din cadrul sectorului energiei electrice pe piaţa reglementată de energie electrică, tarifele pentru serviciile de sistem, de transport şi de distribuţie a energiei electrice, preţurile şi tarifele practicate pentru activităţile şi serviciile aferente producerii energiei termice în cogenerare destinate propulaţiei, pe bază de consultări, în scopul asigurării protecţiei consumatorului final;  stabileşte contractele-cadru de furnizare, pe cele dintre operatorii economici privind vânzarea, achiziţia, transportul, serviciul de sistem şi distribuţia energiei electrice, precum şi pe cele de vânzare a energiei termice produse în cogenerare;  aprobă reglementări tehnice şi comerciale pentru operatorii economici din sector;  elaborează regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public;  exercita controlul cu privire la respectarea de către operatorii economici din sectorul energiei electrice a reglementărilor emise, a sistemului de preţuri şi tarife în vigoare şi