Raport anual ANRE 2009

Pretul mediu al energiei termice aprobat la nivel national a crescut cu cca 8% de la 01 ianuarie 2010. 31  ANRE - Raport 2009 Ca urmare a punerii in functiune de noi capacitati de producere a energiei in cogenerare, in anul 2009 au fost stabilite preturile pentru energia electrica si termica, respectiv cantitatile de energie electrica comercializate prin contracte reglementate, pentru 4 producatori. Pe tot parcursul anului, ca urmare a obligatiei de raportare a realizarilor trimestriale prevazuta in Metodologie, au fost analizate costurile si veniturile producatorilor ce participa la piata reglementata. O importanţă deosebită s-a acordat promovării cogenerarii de inalta eficienta. Astfel, a fost continuat procesul de Prenotificare a Schemei de Sprijin catre Comisia Europeana (proces inceput in anul 2008), fiind transmise completari catre Comisia Europeana atat in trimestrul I cat si in trimestrul II al anului 2009. Totodata, in luna iulie a fost realizata Notificarea Schemei de ajutor de stat pentru promovarea cogenerarii de inalta eficienta in sistemul interactiv de notificare a ajutoarelor de stat (SANI) si a fost transmisa catre Consiliul Concurentei si Comisia Europeana. Acest proces s-a finalizat prin obtinerea aprobarii Comisiei Europene in luna septembrie a anului 2009 prin decizia C(2009) 7085 (ajutor de stat nr. N 437/2009). Totodata, a fost finalizat Proiectul de Hotarare a Guvernului privind stabilirea criteriilor şi a condiţiilor necesare implementării schemei de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficienţă pe baza cererii de energie termică utilă, modificat ca urmare a observatiilor Comisiei Europene transmise in cursul procesului de notificare, fiind aprobat prin HG nr. 1215/2009. Schema de ajutor de stat aprobata de Comisia Europeana este reprezentata schematic in figura urmatoare. 32  ANRE - Raport 2009 Ca urmare a obligatiilor prevazute in aceasta, au fost demarata elaborarea reglementarilor secundare, fiind elaborat si publicat pe site-ul ANRE documentul de discutie „Metodologie de stabilire şi ajustare preţurilor pentru energia electrică şi termică, produsă şi livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficienţă”. Bonusurile de referinţă pentru energia electrică produsă şi livrată din centrale de cogenerare de înaltă eficienţă Valoare bonus de referinţă pentru energia electrică, lei/MWh, exclusiv TVA An I An II An III An IV An V An VI An VII An VIII An IX An X An XI Centrale de cogenerare cu funcţionare pe combustibil solid 142.33 131.99 121.99 112.25 102.68 93.04 83.34 73.58 63.74 53.84 43.87 Centrale de cogenerare cu funcţionare pe gaze naturale alimentate din reţeaua de transport 143.09 136.53 130.13 123.86 117.66 111.43 105.17 98.88 92.56 86.20 79.82 Centrale de cogenerare cu funcţionare pe gaze naturale alimentate din reţeaua de distributie 155.73 150.37 145.08 139.86 134.67 129.47 124.25 119.02 113.77 108.51 103.23 Preţurile de referinţă pentru energia termică produsă şi livrată din centrale de cogenerare de înaltă eficienţă Valoare preţ de referinţă pentru energia termică, lei/MWh, exclusiv TVA An I An II An III An IV An V An VI An VII An VIII An IX An X An XI Centrale de cogenerare cu funcţionare pe combustibil solid 81.08 82.66 84.08 85.38 86.61 87.87 89.15 90.47 91.82 93.19 94.60 Centrale de cogenerare cu funcţionare pe gaze naturale alimentate din reţeaua de transport 125.61 128.71 131.51 134.08 136.50 138.98 141.51 144.11 146.76 149.48 152.26 Centrale de cogenerare cu funcţionare pe gaze naturale alimentate din reţeaua de distributie 142.89 146.57 149.90 152.95 155.83 158.77 161.78 164.86 168.01 171.24 174.53 Ȋn conformitate cu „Protocolul de schimb de date şi informaţii tehnice între ANRE ŞI ANRSC în vederea aprobării operative a preţurilor pentru energie termică” nr. ANRE 12951/2007 şi nr. ANRSC 2877/2007, in vederea stabilirii compensarilor ce sunt acordate de la bugetul de stat, pentru combustibilul utilizat pentru producerea de energie temica destinata populatiei, respectiv a preturilor pentru energia termica livrata consumatorilor finali de energie termica, a fost asigurata colaborarea intre cele 2 autoritati si au fost comunicate catre ANRSC datele aferente producatorilor de energie termica in cogenerare, aflati in competenta de reglementare a ANRE. Ca urmare a modificarii Ordonantei Guvernului nr. 36/2006 aprobată cu modificările şi completările aduse de Legea nr.483/2006, prin Ordonanta Guvernului 13/2009 si solicitarii ANRSC, prin Ordinul comun al preşedintelui ANRE nr.84/2009 şi al preşedintelui ANRSC nr. 439/2009 a fost revizuita „Metodologia de stabilire a preţurilor locale de referinţă şi a sumelor necesare pentru compensarea combustibilului folosit pentru energia termică furnizată populaţiei prin sisteme centralizate”. Modificarea a constat in introducerea unei prevederi referitoare la acoperirea integrală a diferenţei dintre valoarea maxima a compensării alocate de la bugetul de stat prevazuta in OG 36/2006 si cea efectivă alocata, cu sume asigurate de la bugetele locale ale autorităţilor administraţiei publice locale. De asemenea, a fost modificat termenul de transmitere a preţurilor locale de referinţă, de la 15 noiembrie la 1 octombrie. Ȋn cadrul activităţii de stabilire a tarifelor la consumatorii captivi, in decursul anului 2009 pe baza prevederilor din Metodologia de calcul necesar stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate, aprobată prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 133/2008, a solicitărilor transmise de furnizorii 33  ANRE - Raport 2009 impliciţi şi a analizelor economice efectuate de ANRE referitoare la activitatea celor 7 furnizori impliciţi şi a costurilor justificate ale acestora, au fost emise două Ordine ale preşedintelui ANRE cu privire la tarifele reglementate pentru consumatorii care nu şi-au exercitat dreptul la eligibilitate. Astfel: - Ordinul 102/2009 pentru aprobarea tarifelor reglementate la energia electrică livrată de furnizorii impliciţi şi furnizorii de ultimă opţiune consumatorilor casnici şi asimilaţi consumatorilor casnici; Aprobarea acestui Ordin a determinat o creştere medie a tarifelor reglementate la energia electrică de 3,9% pentru consumatorii casnici, în condiţiile în care aceste tarife nu au mai fost modificate de la data de 1 iulie 2008. - Ordinul 103/2009 pentru aprobarea tarifelor reglementate la energia electrică livrată de furnizorii impliciţi şi furnizorii de ultimă opţiune consumatorilor captivi, alţii decât cei casnici şi cei asimilaţi consumatorilor casnici precum şi a tarifelor pentru energia reactivă. Aprobarea acestui ordin a determinat modificarea preţurilor pentru energia electrică destinată operatorilor economici care nu au optat pentru schimbarea furnizorului de energie electrică. Ca urmare a procesului de diferenţiere pe regiuni a tarifelor reglementate pentru operatorii economici şi a creşterii tarifelor reglementate pentru consumatorii casnici, a rezultat o modificare a preţurilor ceea ce a determinat, pe ansamblu, o creştere a preţului energiei electrice la final de circa 4,88%, începând cu 1 ianuarie 2010. Evoluţia consumului de energie electrică la tarife reglementate la nivelul ţării şi pe categorii de consumatori, pentru anul 2009 comparativ cu anul 2008 este prezentată în graficul următor: Evolutia consumului de energie electrică in piaţa reglementată (MWh) la nivelul ţării şi pe categorii de consumatori, pentru anul 2009 comparativ cu anul 2008 25.000.000 20.000.000 15.000.000 2008 2009 10.000.000 5.000.000 - Consum consumatori casnici Consum consumatori necasnici Total consum la tarife reglementate Se poate constata o scădere a consumului total în anul 2009, cât şi a consumului consumatorilor necasnici. Totodată s-a înregistrat o scădere a consumului consumatorilor în piaţa reglementată având în vedere migrarea acestora în piaţa concurenţială 34  ANRE - Raport 2009 În ceea ce priveşte numărul consumatorilor care au optat pentru tarifele reglementate în anul 2009 faţă de anul 2008, se constată o usoara creştere a acestora, rezultată din creşterea numărului de consumatori casnici. Evolutia numarului de consumatori in piaţa reglementată la nivelul ţării şi pe categorii de consumatori, pentru anul 2009 comparativ cu anul 2008 9.000.000 8.772.934 8.833.375 8.179.188 8.249.943 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 2008 2009 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 593.746 583.432 - Numar consumatori casnici Numar consumatori necasnici Numar total consumatori captivi În ceea ce priveşte gradul de contractare cu energie electrică a furnizorilor impliciţi, în conformitate cu prevederile „Procedurii de modificare a cantităţilor de energie electrică din contractele reglementate de vânzare-cumpărare încheiate între producători şi furnizorii consumatorilor captivi” aprobată prin Decizia nr. 1007/2006, pe parcursul anului 2009 au fost emise un număr de 25 decizii de modificare a cantităţilor reglementate de energie electrică. Necesitatea emiterii acestor decizii a apărut anul 2009 la solicitarea furnizorilor impliciţi, datorită modificării consumului de energie electrică, faţă de prognoza aferentă anului 2009 şi în scopul reducerii costurilor de achiziţie a energiei electrice din pieţele concurenţiale. În perspectiva anului 2010, ca urmare a aprobarii schemei de ajutor de stat pentru promovarea cogenerarii de inalta eficienta si a HG 1215/2009, ANRE va modifica integral cadrul de reglementare specific producerii de energie electrica si termica in cogenerare prin elaborarea reglementarilor precizate in acest act normativ. De asemenea, conform prevederilor Legii nr. 220/2008 va fi necesara elaborarea unei metodologii de stabilire a preturilor de vânzare a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie in centrale electrice cu puteri instalate sub 1 MW. Dupa aprobarea acestor reglementari va fi necesara stabilirea de catre ANRE a cantitatilor de energie electrica vandute pe piata reglementata, a preturilor de vanzare a energiei electrice si termice, precum si a bonusurilor necesare a fi acordate producatorilor de energie electrica si termica in cogenerare. Avand in vedere modificarea cadrului de reglementare vor fi realizate actiuni de informare a producatorilor de energie electrica in cogenerare, a potentialilor investitori si a autoritatilor administratiei publice locale astfel incat sa fie create conditiile necesare implementarii schemei de sprijin aprobate de Comisian Europeana.Va fi continuata colaborarea cu ANRSC in vederea evaluarii compensarilor maxime necesare a fi acordate de la bugetul de stat producatorilor de energie electrica si termica in cogenerare. 35  ANRE - Raport 2009 Transport Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice, aprobată prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 60 /2007, stabileşte modul de determinare a veniturilor şi de calcul al tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice. Tariful pentru serviciul de transport se determină prin utilizarea unei metodologii de tip venit plafon. Prin aplicarea acestui tip de reglementare stimulativă s-a urmărit să se asigure:  alocarea echitabilă între operatorul de transport şi de sistem şi beneficiarii serviciului de transport a câştigurilor rezultate prin creşterea eficienţei peste limitele stabilite de autoritatea competentă,  funcţionarea eficientă a companiei de transport, prevenirea obţinerii de către operatorul de transport şi de sistem a oricăror avantaje posibile cauzate de poziţia de monopol,  promovarea investiţiilor eficiente în reţeaua electrică de transport,  promovarea unor practici de mentenanţă şi exploatare eficiente,  folosirea eficientă a infrastructurii existente, îmbunătăţirea continuă a calităţii serviciului de transport,  viabilitatea financiară a companiei de transport,  informarea publică şi transparentă privind procesul de reglementare. Metodologia este utilizată de C.N. Transelectrica S.A., în calitate de operator de transport şi de sistem (OTS), pentru calculul veniturilor reglementate şi al tarifelor de transport din cadrul unei perioade de reglementare, tarifele de transport urmând a fi aplicate tuturor beneficiarilor serviciului de transport al energiei electrice: producători, consumatori, furnizori, distribuitori de energie electrică. Venitul reglementat pentru serviciul de transport este determinat ex-ante de ANRE, pentru o perioadă de reglementare de 5 ani, cu excepţia primei perioade de reglementare care a fost de 3 ani. Efectul inflaţiei asupra costurilor este acoperit prin coeficientul de creştere a indicelui preţurilor de consum aplicat anual tarifelor calculate în termeni reali. Tarifele de transport sunt diferite pe noduri (zone) funcţie de impactul introducerii sau extragerii energiei electrice în/din nodurile reţelei electrice de transport. Acest impact se exprimă prin costul marginal nodal al transportului. Tarifele de transport sunt aprobate anual de către ANRE şi intră în vigoare la începutul fiecărui an fiscal. Următoarele informaţii sunt solicitate de reglementator pentru justificarea costurilor OTS:  baza reglementată a activelor;  costurile de operare şi mentenanţă, controlabile şi necontrolabile;  deprecierea activelor existente şi a investiţiilor puse în funcţiune anual;  costul achiziţiei pentru acoperirea pierderilor de energie electrică;  costul achiziţiei energiei electrice corespunzătoare eliminării congestiilor prin redispecerizare;  costurile datorate schimburilor transfrontaliere de energie electrică. 36  ANRE - Raport 2009 Venitul plafon reglementat pentru serviciul de transport este asigurat luând în considerare:  prevederile stipulate în standardele de performanţă şi de calitate impuse OTS prin Codul Tehnic al reţelei electrice de transport, legislaţia românească sau contractele cu beneficiarii serviciului de transport;  evoluţia cantităţii de energie electrică transportată, prognozată de OTS;  modificarea nivelului pierderilor în reţeaua de transport;  rata reglementată a rentabilităţii aplicată bazei reglementate a activelor reţelei de transport;  evoluţia tarifelor, exprimată liniar, într-o perioadă de reglementare;  toate taxele plătite de către OTS, legate de serviciul de transport;  asigurarea viabilităţii financiare a OTS. Activitatea desfăşurată de OTS în anii 2008 şi 2009 a fost monitorizată lunar, în vederea calculului corecţiilor venitului reglementat al serviciului de transport pentru perioada tarifară 2010. În România există un singur OTS şi nu este posibilă o comparaţie internă cu operatori analogi pentru a stabili factorul de eficienţă aplicat costurilor controlabile. Pentru determinarea factorului de eficienţă, reglementatorul ia în considerare: îmbunătăţirea productivităţii ce va fi realizată de OTS, modificările datelor iniţiale privind costurile, programul de investiţii aprobat de autoritatea competentă şi baza reglementată a activelor, cerinţa de liniarizare a veniturilor pe perioada de relementare. Referitor la calitatea serviciului reglementat, Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport, pentru cea de-a doua perioadă de reglementare (2008-2012) ia în considerare introducerea unui factor de corecţie privind respectarea nivelului minim de calitate impus. Acest factor va fi introdus în formula de calcul pentru venitul fiecărui an. Nivelul de venituri asociate riscului de penalităţi-premii datorat nerespectării indicatoril