Raport privind starea învățământului preuniversitar din România 2020

ul Programului 2 - Creșterea competitivității economiei româneşti prin cercetare, dezvoltare şi inovare (PNCDI III), în vederea susținerii intervențiilor eficiente în limitarea răspândirii pandemiei COVID-19 pe teritoriul României;  măsuri pentru finalizarea cu succes a anului școlar 2019/2020, agreate cu partenerii educaționali - reprezentanții elevilor, studenților, părinților, cadrelor didactice;  lansarea, în parteneriat cu SPEAKINGS, a primului program integrat de public speaking pentru elevii și studenții din România, menit să le dezvolte abilitățile de comunicare în public, în cadrul căruia este disponibilă o platformă online dedicată elevilor de liceu care se pregătesc pentru probele orale ale examenului național de bacalaureat. MEC a aprobat o serie de măsuri menite să organizeze activitatea din sistemul de educație, în context pandemic:  suspendarea organizării şi desfăşurării evaluărilor naționale la finalul claselor a II-a, a IV-a şi a VI- a, a simulării evaluării naționale pentru absolvenții clasei a VIII-a şi a simulării probelor scrise ale examenului de bacalaureat în anul şcolar 2019 - 2020 (ORDIN nr. 4019/2020 din 6 aprilie 2020);  aprobarea programelor pentru evaluarea națională pentru absolvenții clasei a VIII-a şi pentru probele scrise ale examenului de bacalaureat în anul şcolar 2019 - 2020 (ORDIN nr. 4115/2020 din 10 aprilie 2020); 6   elaborarea instrucțiunilor pentru crearea și/sau întărirea capacității sistemului de învățământ preuniversitar prin învățare on-line, cu măsuri specifice pentru desfășurarea procesului de învățare on-line din învățământul preuniversitar (ORDIN nr. 4135/2020 din 21 aprilie 2020);  elaborarea ordonanței de urgență privind luarea unor măsuri pentru buna funcționare a sistemului de învățământ (actul normativ, aprobat în ședința din 23.04.2020, introduce modificări în organizarea examenelor de definitivare în învățământ, grade didactice și titularizare);  lansarea primei linii de consiliere psihologică pe tema COVID-19, pentru cadre didactice, elevi și părinți, în cadrul parteneriatului între Ministerul Educației și Cercetării și Asociația Proacta EDU, cu sprijinul Grupului Digi România. Ministerul Educației și Cercetării a stabilit, împreună cu specialiștii din cadrul Ministerului Sănătății și în conformitate cu recomandările Comitetului Național pentru Situații Speciale de Urgență, măsurile care se impun în sistemul românesc de învățământ în contextul pandemiei COVID-19 și a anunțat, în data de 27.04.2020, deciziile luate privind continuarea derulării anului școlar în condiții de siguranță pentru elevi, cadre didactice, personalul din școli și părinți. De asemenea, a început demersurile pentru achiziționarea celor 250.000 de dispozitive electronice încă din data de 7 mai, când a fost alocată prin Hotărâre de Guvern suma de 150 de milioane de lei. Pentru asigurarea continuării învățării, MEC a realizat un parteneriat cu TVR pentru realizarea de lecții în programe TELEȘCOALĂ, în special pentru elevii din clase terminale și cei care nu au acces sau au acces limitat la Internet. Ministerul Educației și Cercetării și Televiziunea Română au organizat vineri, 3 iulie, Gala TeleȘcoala, eveniment dedicat cadrelor didactice care au susținut ore de curs în emisiunea TeleȘcoala de la TVR. Parteneriatul dintre MEC și TVR s-a concretizat în activități care au facilitat activitățile de învățare, atât pentru elevi, cât și pentru profesori. Săptămânal, Ministerul Educației și Cercetării a organizat întâlniri cu inspectorii generali pentru a transmite informații referitoare la susținerea învățării la distanță și pentru a rezolva situațiile specifice apărute în această perioadă. La inceputul lunii mai 2020, a fost stabilit un nou plan de măsuri în sistemul preuniversitar de învățământ, în contextul pandemiei COVID-19, astfel:  inspectoratele școlare organizează periodic videoconferințe cu directorii unităților de învățământ din România pentru a identifica și stabili sarcini de lucru și resurse educaționale în vederea asigurării învățării la distanță;  inspectoratele școlare monitorizează desfășurarea activităților-suport pentru învățarea online în unitățile de învățământ din subordine;  cadrele didactice care nu au acces la tehnologie pot solicita unităților de învățământ să le pună la dispoziție echipamentele necesare pentru desfășurarea procesului didactic în sistem online;  inspectoratele școlare și unitățile de învățământ, cu sprijinul autorităților locale, iau măsuri pentru asigurarea accesului la activități de învățare pentru preșcolarii/elevii din medii dezavantajate care nu dispun de echipamente informatice;  elevii din anii de final de ciclu care susțin examenele naționale pot beneficia de consiliere din partea unităților de învățământ, cu sprijinul consilierilor din cabinetele psihopedagogice; 7   programa din semestrul al II-lea care nu a fost parcursă după data de 11 martie 2020 va fi abordată în anul școlar următor, după ghiduri metodologice elaborate de MEC pentru fiecare disciplină;  nu se vor susține teze, iar mediile vor fi încheiate cu minimum două calificative/note. Pentru situații excepționale, MEC a prevăzut mai multe scenarii, iar pentru fiecare tip de învățământ (vocațional, special, profesional) au fost comunicate modalități de încheiere a situației școlare;  înscrierile la clasa pregătitoare și la grădiniță pot fi realizate online, după un calendar stabilit de MEC. Evaluarea psihosomatică a copiilor a fost înlocuită cu declarația pe proprie răspundere a părinților/tutorilor legali și recomandarea eliberată de grădinița pe care au frecventat-o;  pentru asigurarea accesului egal la educație pentru preşcolarii/elevii cu cerințe educaționale speciale integrați în învățământul de masă, profesorii itineranți şi de sprijin continuă adaptarea curriculară a conținuturilor, realizarea materialelor didactice, instrumentelor de lucru şi de evaluare specifice, precum şi monitorizarea aplicării programelor curriculare adaptate, în parteneriat cu cadrele didactice de la grupă/clasă, pentru punerea în aplicare a planului de intervenție personalizat;  examenele de certificare a competențelor profesionale pentru nivelurile 3, 4 şi 5, conform Cadrului Național al Calificărilor, pentru învățământul vocațional, profesional și profesional dual, precum și cele din învățământul postliceal se realizează numai pe bază de proiect, iar proba practică este echivalată, în conformitate cu metodologiile aferente fiecărui tip de certificare a competențelor. Alte măsuri, pentru anul școlar 2019-2020, au fost transmise de către Ministerul Educației și Cercetării, și au vizat modificarea ordinelor, metodologiilor și procedurilor existente, determinată de contextul epidemiologic, astfel:  reglementări, adoptate prin ordonanță de urgență, privind: transportul gratuit pentru elevii din România, echivalarea/recunoașterea probelor de evaluare a competențelor lingvistice și digitale de la bacalaureat 2020, asigurarea de către stat a unui sprijin financiar și pentru unitățile de învățământ particular autorizate provizoriu, precum și modificări privind organizarea și desfășurarea examenelor pentru definitivare în învățământ și pentru obținerea gradelor didactice;  modificarea și completarea Calendarului și a metodologiei de înscriere a copiilor în învățământul primar pentru anul școlar 2020-2021;  reglementarea formării continue a cadrelor didactice, prin programe acreditate pentru forma de organizare de tip față-în-față, care se pot derula online pe durata suspendării cursurilor în școli;  organizarea de webinarii prin care cadrele didactice sunt invitate să participe la prezentarea de conținut educațional și formare în vederea perfecționării modului de predare, prin tehnologii ușor de folosit și atractive pentru elevi;  implementarea unor noi calendare și metodologii ale examenelor și concursurilor naționale;  organizarea sesiunilor speciale de evaluare națională și bacalaureat pentru absolvenții care nu vor putea participa la prima sesiune, în vederea asigurării egalității de șanse ș.a. În data de 15 iunie 2020, a fost trimis spre publicare în Monitorul Oficial, ordinul comun al Ministerului Sănătății, Ministerului Educației și Cercetării și Ministerului Muncii și Protecției Sociale care 8 stabilește măsurile necesare în vederea redeschiderii creșelor, grădinițelor, afterschool-urilor pentru prevenirea îmbolnăvirii cu SARS-CoV-2. De asemenea, a fost publicat ordinul de ministru care aprobă și detaliază procedura de derulare online a activităților de evaluare externă în vederea acordării autorizației de funcționare provizorie și a acreditării pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat și particular. Din data de 29 iunie, au putut fi reluate activitățile sportive (antrenamente/participare la competițiile oficiale), cu respectarea prevederilor ordinului comun al Ministerului Tineretului și Sportului și Ministerului Sănătății nr. 619/1077 din 12.06.2020. În data de 14 august 2020, a fost aprobată Ordonanța de urgență privind rectificarea bugetară, în urma căreia Ministerului Educației și Cercetării i-a fost alocată suma de 551,4 de milioane de lei. Banii au fost destinați, cu prioritate, achiziției de echipamente electronice pentru elevi și cadre didactice, în vederea participării la activități de e-learning, precum și pentru lucrări de execuție și proiectare a 59 de grădinițe. Guvernul a adoptat în ședința din 19 august 2020, o serie de modificări și completări, propuse de către Ministerul Educației și Cercetării, la Legea nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, cu modificările ulterioare. Între acestea se regăsește și acordarea posibilității școlilor, pe durata stării de alertă, de a organiza concursuri în vederea ocupării pozițiilor vacante sau temporar vacante pentru posturile didactice și nedidactice, precum și pentru posturile vacante de asistenți medicali și medici din unitățile de învățământ. Pentru anul școlar 2020-2021, Ministerul Educației și Cercetării a realizat demersurile legale și organizatorice în vederea reluării activităților didactice, în condiții de siguranță sanitară:  în învățământul preuniversitar, în funcție de evoluția situației epidemiologice, Consiliul de administrație al școlii poate propune, în urma consultării Asociației de părinți, ca desfășurarea activității didactice care presupune prezența fizică a antepreșcolarilor, preşcolarilor și elevilor, să se realizeze prin intermediul tehnologiei și a internetului (cu respectarea măsurilor stabilite prin ordin comun al Ministerului Sănătății și Ministerului Educației și Cercetării);  propunerea școlii, avizată de către Inspectoratul Școlar Județean/Inspectoratul Școlar al Municipiului București, este înaintată Comitetului Județean pentru Situații de Urgență/Comitetului Municipiului București pentru Situații de Urgență, în vederea aprobării;  reluarea activităților didactice, în condiții de siguranță sanitară, suspendate în baza acestei proceduri, este decisă prin hotărârea Comitetului Județean pentru Situații de Urgență/Comitetului Municipiului București pentru Situații de Urgență, cu avizul Direcției Județene de Sănătate Publică/Direcției de Sănătate Publică București și cu informarea unității de învățământ preuniversitar, respectiv a Inspectoratului Școlar Județean/Inspectoratul Școlar al Municipiului București;  unitățile de învățământ elaborează proceduri proprii pentru prelucrarea datelor cu caracter personal ale participanților la activitățile desfășurate prin intermediul tehnologiei și a internetului, în baza metodologiei-cadru elaborate de către Ministerul Educației și Cercetării și aprobată prin ordin al ministrului, cu respectarea legislației specifice în vigoare;  elaborarea procedurii de suspendare, pe durata stării de alertă, a activităților didactice care impun prezența fizică în învățământul preuniversitar. 9  PARTEA I – ANALIZA SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR DIN PERSPECTIVA INDICATORILOR DE BAZĂ CAPITOLUL I. PARTICIPAREA ȘCOLARĂ ÎN SISTEMUL DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR I.A. Ansamblul sistemului de învățământ I.A.1. Evoluția efectivelor de elevi din învățământul preuniversitar În anul școlar 2019/2020, numărul de elevi din învățământul preuniversitar a fost de 2947,01 de mii. S-a menținut tendința de scădere a efectivelor de elevi, cu care s-a confruntat sistemul de educație în ultimul deceniu, cele mai mari scăderi înregistrându-se în învățământul primar, gimnazial (rural) și liceal. La nivel general, creșteri ale efectivelor de elevi se înregistrează în învățământul preșcolar, gimnazial (urban), profesional și postliceal. În ultimii ani, efectivele de elevi cuprinse în sistemul românesc de învățământ preuniversitar au fost în scădere de la un an la altul. În anul școlar 2019-2020, sistemul de învățământ preuniversitar românesc a cuprins 2947,01 de mii de elevi, înregistrând o scădere de peste 32 de mii de elevi față de anul școlar anterior. Tabelul 1. Evoluția efectivelor de elevi din învățământul preuniversitar Nivel de 2009/ 2010/ 2011/ 2012/ 2013/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ învățământ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total 3399112 3353907 3281336 3267369 3214845 3164470 3079944 3034127 3006995 2979797 2947012 Total Urban 1818069 1789807 1749815 1744390 1723430 * * * * * * Rural 1581043 1564100 1531521 1522979 1491415 * * * * * * Total 666123 673736 673641 581144 568217 559565 534742 521196 521161 525411 526216 Preșco Urban 352857 364115 369962 324288 318963 315174 300817 292953 297244 304483 307018 lar Rural 313266 309621 303679 256856 249254 244391 233925 228243 223917 220928 219198 Total 845679 828853 810126 931951 942747 943494 935394 924419 944170 927783 899964 Primar Urban 414547 410576 407984 485036 501520 511622 514512 512872 528959 524550 513137 Rural 431132 418277 402142 446915 441227 431872 420882 411547 415211 403233 386827  Primar Total 839174 822620 803902 925259 935824 936270 928340 917387 937200 920912 893169 de Urban 408381 404679 402140 478714 494982 504754 507809 506172 522275 517951 506623 masă Rural 430793 417941 401762 446545 440842 431516 420531 411215 414925 402961 386546 Total 6505 6233 6224 6692 6923 7224 7054 7032 6970 6871 6795  Primar Urban 6166 5897 5844 6322 6538 6868 6703 6700 6684 6599 6514 special Rural 339 336 380 370 385 356 351 332 286 272 281 Total 873997 862588 819280 812241 800507 778663 768035 762547 725202 717321 712895 Gimnaz Urban 451433 444831 422467 418225 413352 323455 405079 413280 402892 407280 412045 ial Rural 422564 417757 396813 394016 387155 455208 362956 349267 322310 310041 300850  Gimna Total 864194 852480 809339 802324 790276 768266 757668 752271 715291 707560 703045  zial de Urban 442272 435349 413199 408956 403715 313660 395319 403593 393573 398027 402685 masă Rural 421922 417131 396140 393368 386561 454606 362349 348678 321718 309533 300360  Gimna Total 9803 10108 9941 9917 10231 10397 10367 10276 9911 9761 9850  zial Urban 9161 9482 9268 9269 9637 9795 9760 9687 9319 9253 9360 special Rural 642 626 673 648 594 602 607 589 592 508 490 Total 835343 864271 886521 829517 774335 726403 673615 647940 634448 626511 614767 Liceu Urban 501650 492920 484086 445081 410197 * * * * * * 10  Rural 333693 371351 402435 384436 364138