Vezi raport RO

islația din domeniul educației și sănătății din Republica Moldova din perspectiva posibilității de apariție a unei asemenea forme de discriminare. S-au ana- lizat, în concret, posibilitățile legale de soluționare a speței în legătură directă cu legislația aplicabilă în Republica Moldova. În perioada 14 – 15 februarie 2017 a avut loc, la Chișinău, a doua sedință consultativă organizată de CPEDAE Moldova cu reprezentanții C.N.C.D. privind problematica discrimi- nării prin asociere a copiilor nevaccinați, pe criteriu de opinie a părinților. La ședință au participat, din partea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, președintele instituției, directorul Direcției Juridice și directorul de Cabinet, conform invi- tației lansate de CEPEDAE. În continuarea discuțiilor din ianuarie, reprezentanții C.N.C.D. împreună cu reprezentanții CEPEDAE au analizat legislația Uniunii Europene aplicabilă în astfel de situații și a cazurilor existente la CJUE și CEDO. De asemenea s-au urmărit elementele constitutive analizate de către cele două instituții europene în soluționarea unor astfel de spețe. Raport de activitate 2017 79 Reprezentanții C.N.C.D. au oferit suport tehnic concret în analiza elementelor, așa cum se întâmplă în cauzele existente în soluționare la Consiliu, potrivit procedurii de soluționare a petițiilor. În perioada 21 – 22 martie 2017 a avut loc, la Chișinău, a treia ședință consultativă organizată de CPEDAE Moldova cu reprezentanții C.N.C.D. privind problematica discrimi- nării prin asociere a copiilor nevaccinați, pe criteriu de opinie a părinților. Având în vedere că, potrivit legislației din Republica Moldova, nu se pot aplica direct Di- rectivele Uniunii Europene, reprezentanții celor două instituții de egalitate au încercat să identifice soluții de îmbunătățire a legislației antidiscriminare dar și a celei privind celelalte domenii de interes, astfel încât situații de genul celor discutate să nu se mai întâmple. S-au purtat, de asemenea discuții cu privire la ce alte instituții naționale ar trebui implicate în procesul de îmbunătățire a legislației și a pârghiilor pe care CEPEDAE le are în legătură directă cu aceste instituții. În data de 27 aprilie 2017 a avut loc, la Bruxelles, prima întâlnire a organismelor de- semnate să fie punct de contact în implementarea Directivei 2014/54/UE privind măsurile de facilitare a exercitării drepturilor conferite lucrătorilor în contextul liberei circulații a lucrătorilor. Din partea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, în calitate de persoane de contact desemnate, au participat directorul Direcției Juridice și directorul de Cabinet. Întâlnirea s-a organizat la sediul Comisiei Europene, Centrul de Conferință Albert Borschette, principalul obiectiv al acesteia fiind încurajarea cooperării între organisme, găsirea unor soluții despre cum să se asigure legătura între informațiile existente și serviciile de asistență la nivelul Uniunii, de exemplu SOLVIT, dar și să se identifice căile pentru strânsa cooperare viitoare. Întâlnirea a debutat cu un scurt tur de masă în cadrul căruia fiecare reprezentant a prezentat pe scurt atribuțiile pe care le are organismul național din care face parte și care va fi rolul acestuia în implementarea Directivei la nivel național. Ulterior au existat prezentări ale Directivei și a cadrului legislativ creat de aceasta, a siste- mului SOLVIT și a modalităților de cooperare cu acesta în cee ace privește respectarea drep- turilor conferite lucrătorilor în contextul liberei circulații. S-au stabilit legaturi directe între reprezentanții naționali din diferite țări urmănd ca aceștia să colaboreze pe cazuri concrete când este necesar. S-a decis ca astfel de întâlniri să aibă loc în fiecare an, la sediul Comisiei Europene. În perioada 17 – 18 mai 2017 a avut loc, la Chișinău, a patra ședință consultativă organizată de CPEDAE Moldova cu reprezentanții C.N.C.D. privind problematica discrimi- nării prin asociere a copiilor nevaccinați, pe criteriu de opinie a părinților. 80 S-au analizat progresele inregistrate de CEPEDAE cu privire la dialogul și implicarea altor instituții naționale responsabile cu respectarea drepturilor omului în domeniul lor de acti- vitate. De asemenea, s-au discutat bunele practici înregistrate de statele membre ale rețelei EQUINET cu privire la îmbunătățirea legislației antidiscriminare în special în ceea ce pri- vește problematica vaccinării copiilor și a opțiunii părinților, criteriu ce poate genera fapte de discriminare în accesul la invățământ. În data de 19 mai 2017 a avut loc la sediul MAE din Chișinău cea de-a patra sesiune a Comisiei lnterguvernamentale Republica Moldova – România pentru lntegrare Europeană. În cadrul reuniunii a fost analizată evoluția proiectelor sectoriale convenite la cea de-a treia reuniune a Comisiei (4 mai 2015, Bucuresti) și au fost stabilite direcțiile de cooperare pentru anul 2017, în vederea sprijinirii parcursului european al Republicii Moldova, implicit realizarea angajamentelor ce derivă din Acordul de Asociere semnat cu UE, precum si a prevederilor Zonei de Liber Schimb Complex și Cuprinzător. Discuțiile au avut loc în plen (două sesiuni) și în grupuri sectoriale de lucru - armonizare legislativă, afaceri interne, justiție, procuratură, instruirea magistraților, cooperarea magis- traților, integritate, combaterea discriminării, cooperarea regională, agricultură, sanitar ve- terinar și siguranța alimentelor. În ceea ce privește domeniul nediscriminării, în cadrul grupului sectorial au fost analizate rezultatele finale ale proiectului ,,Consolidarea capacității sistemului național din Republica Moldova în vederea combaterii fenomenului de discriminare prin intermediul participării societiții civile”, rezultate ce au fost ulterior expuse în sesiunea plenară. Pentru perioada următoare părțile și-au propus susținerea CPEDAE de către C.N.C.D. în ve- derea aplicării la un proiect de twinning, precum și continuarea colaborării dintre cele două instituții în aspecte ce țin de problemele și cauzele aflate la etapa examinării. În perioada 04 – 05 mai a avut loc la Trier seminarul cu tema „Aplicarea legislaţiei Uniunii Europene antidiscriminare” organizat de Academia de Drept European (ERA), C.N.C.D. fiind reprezentat de Direcţia Juridică. În cadrul seminarului s-au dezbătut teme din cele două directive europene care interzic discriminarea pe motive de rasă sau origine etnică într-o serie de domenii, precum și în ceea ce privește handicapul, vârsta, orientarea sexuală sau religia / convingerea în muncă și ocupație; cadrul legal european în materia egalităţii de tratament între femei şi bărbaţi: Carte şi Tratate U.E., Directive U.E. privind egalitatea de tratament între femei şi bărbaţi, Instrumente internaţionale; Convenţia de la Istanbul şi implicaţiile juridice ale unei even- tuale aderări a U.E. În perioada 13 – 15 iunie 2017 a avut loc, la Chișinău, cea de-a cincea ședință consulta- tivă organizată de CPEDAE Moldova cu reprezentanții C.N.C.D. dar și cu reprezentanții so- cietății civile din Rep. Moldova, privind problematica discriminării prin asociere a copiilor Raport de activitate 2017 81 nevaccinați, pe criteriu de opinie a părinților. Reprezentanții societății civile au prezentat problemele pe care le întâmpină în implemen- tarea principiului nediscriminării atât cu privire la populație dar și cu privire la instituțiile statului, mai ales în ce privește sistemul de învățământ. S-au analizat soluțiile identificate de către cele două instituții de egalitate dar și sustena- bilitatea acestora pe termen mediu și lung, având în vedere realitățile politice existente și bugetul alocat CEPEDAE pentru desfășurarea de acțiuni și campanii informative. S-a stabilit că aceste serii de consultări bilaterale vor continua pe diferite problematici ce vor apărea în Republica Moldova în vederea sprijinirii eficiente a instituției de egalitate în procesul de creare și implementare a unui sistem cât mai eficient și apropiat de cerințele Uniunii Europene. Având în vedere invitația Consiliului pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigu- rarea Egalităţii din Republica Moldova de a continua întâlnirile bilaterale în scopul consoli- dării instituției din Moldova, în zilele de 28 și 30 august 2017 a avut loc, la Chișinău, o nouă întâlnire de lucru între experții celor două instituții. Întâlnirea s-a axat pe provocările actuale cu care se confruntă instituția din Moldova, respectiv cazurile de discriminare pe criteriu de limbă existente în diferite regiuni ale Republicii Moldova. Experții din cadrul C.N.C.D. au oferte exemple din jurisprudența instituției, cazuri în care au fost analizate petiții având ca obiect discriminarea pe criteriu de limbă și prin analogie de naționalitate. Împreună cu reprezentanții CPEDAE s-au analizat aceste spețe și elementele constitutive ale faptelor de discriminare pentru a se identifica în care situații suntem în prezența discriminării sau ne aflăm în afara acestui domeniu. Ulterior, au fost analizate cazurile aflate spre soluționare în fața Consiliului din Moldova identificându-se totodată soluții pentru combaterea unor astfel de cazuri de discriminare pe criteriu de limbă sau orice alt criteriu asociat acestuia. În perioada 18 – 19 septembrie 2017 a avut loc la Trier, seminarul ”Aplicarea legislației Uniunii Europene antidiscriminare” organizat de Academia de Drept European, din partea C.N.C.D. participând președintele instituției. Seminarul s-a axat pe legătura dintre legislația europeană privind tratamentul egal și Carta, Convenția Europeană și tratatele Națiunilor Unite privind drepturile omului. Seminarul a fost structurat pe mai multe sesiuni fiecare având specific diferit. Au fost abor- date domenii ca: legislația Uniunii Europene privind tratamentul egal și interacțiunea aces- teia cu Carta Europeană și tratatele europene, directivele europene dar și instrumente in- ternaționale (Consiliul Europei, Națiunile Unite, organizațiile internaționale de muncă); Definiții a unor concept cheie, cum ar fi discriminarea directă, discriminarea indirectă și 82 harțuirea; Probarea faptelor de discriminare, inversarea sarcinii probei precum și accesul la probe, dovezi; Identificarea efectivității aplicări legislației prin remedii și sancțiuni; Aplica- ție practică pe un caz privind legislația antidiscriminare; Jurisprudența Curții Europene de Justiție privind discriminarea pe criterii de rasă și orientare sexuală; Libertatea religiei la locul de muncă în Europa; Concepte privind dizabilitatea și acomodarea rezonabilă în legis- lația europeană și în Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități; Jurisprudența Curții Europene de Justiție privind discriminarea pe criterial vârstei. În data de 28 septembrie 2017 ECRI (European Commission against Racism and Intolerance) a organizat, împreună cu Centrul Național pentru Drepturile Omului din Slo- vacia, la Bratislava, Masa roundă cu tema ”Combaterea discriminării rasiale și intoleranței în Republica Slovacia” ca urmare a publicării raportului privind situația din Slovacia. La întâlnire au participat din partea C.N.C.D., ca urmare a invitației primite din partea Cen- trului Național pentru Drepturile Omului din Slovacia, președintele instituției, directorul Direcției Juridice și director de Cabinet. Scopul acestei mese rotunde a fost identificarea unor soluții pentru implementarea reco- mandărilor formulate de ECRI în Raport cu privire la cadrul instituțional și legislativ pentru combaterea rasismului și discriminării pe criteriu de rasă dar și discursul de ură. La eveniment au participat actori relevanți la nivel național, reprezentanți ai instituțiilor abilitate în combaterea discriminării și armonizării legislative, reprezentanți ai mass-mediei și societății civile activi în domeniul respectării drepturilor omului. Agenda a cuprins atât prezentări din partea ECRI cât, mai ales discuții interactive privind măsurile ce urmează a fi luate ca urmare a recomandărilor cuprinse în Raport, provocările ce pot apărea în modificările viitoare legislative, efectivitatea organismului de egalitate din Republica Slovacia și combaterea discursului de ură în ceea ce privește criteriul de rasă. În perioada 25 – 26 octombrie 2017 a avut loc la Geneva, cea de-a 121-a sesiune a Comitetului ONU pentru Drepturile Omului, în cadrul căreia, România a susținut cel de-al cincilea raport periodic la Pactul internațional privind drepturile civile și politice (ICCPR). La acest eveniment a participat președintele C.N.C.D., în calitate de expert, în cadrul dele- gației oficiale a României. Din delegație au mai facăt parte reprezentanți ai ANES, Avocatul Poporului, Secretariatul de Stat pentru Culte, ANR, MAI, Parchetul de pe lângă Î.C.C.J, Mi- nisterul Justiției, MEN și Ministerul Sănătății, delegația fiind condusă de MAE. Acțiunea s-a desfășurat pe parcursul a două zile din dorința membrilor CCPR de a acorda delegațiilor mai mult timp între cele două ședințe, pentru coordonare și pregătirea răspun- surilor. România a fost examinată de un Task Force, alcătuit din 5-6 membri. Reuniunea a început cu o intervenție a șefului delegației române despre ultimele evoluții în domeniul implementării Pactului ONU privind Drepturile Civile și Politice, înregistrate de la momentul transmiterii răspunsurilor la lista de întrebări (List of issues prior to reporting – LOIPR), până la momentul susținerii raportului. Raport de activitate 2017 83 Ulterior prezentării de către șeful delegației, experții din cadrul Task Force au adresat în- trebări, grupate astfel încât să acopere toate domeniile Pactului, împărțite în două grupe. Întrebările au fost adresate în mod succesiv, astfel încât memebrii delegației să aibă timpul necesare coordonării răspunsurilor. Întrebările adresate de membrii Task-Force-ului s-au bazat pe LOIPR și, respectiv, răspunsurile transmise în scris de partea română și au vizat detalii care să aprofundeze modul de implementare de către România a prevederilor Pactului. Au existat și întrebări de follow-up formulate de către ceilalți membri ai Comitetului (care nu sunt membri ai Task- Force-ului) la care membrii delegației României au trebuit să răspundă. După încheierea dezbaterilor, șeful delegației a prezentat observațiile sale finale, iar preșe- dintele Comitetului a rezumat principalele puncte ale dezbaterilor. Lucrările de examinare a raportului României au putut fi urmărite live, prin rețeaua de webcast a ONU, fiind publice. În ceea ce privește domeniul de activitate al Consiliului, întrebările au vizat faptul că niciuna dintre instituțiile abilitate nu a fost acreditată conform cerințelor de la Paris - Comitetul încurajând acreditarea acestor instuții; discriminarea persoanelor de etnie romă, existentă incă, segregarea copiilor aparținând acestei comunități - Comitetul încurajând măsurile pentru combaterea acestor forme de discriminare; abuzurile poliției în ceea ce privește po- pulația romă - Comitetul sugerând măsuri ca astfel de infracțiuni să fie investigate adecvat și cu respectarea drepturilor omului; discriminarea persoanelor LGBTI și violențele asupra acestora - Comitetul incurajând măsurile de combaterea a stereotipurilor și de investigare adecvată a unor astfel de infracțiuni; discriminarea persoanelor cu HIV/AIDS în domeniul serviciilor medicale și de reproducere - Comitetul încurajând eforturile pentru ca femeile infectate HIV/AIDS să aibă acces la servicii medicale de specialitate și discriminarea per- soanelor cu dizabilități în domeniul muncii și educației dar și accesibilizarea - Comitetul sugerând intensificarea masurilor de combatere a discriminării în aceste domenii și accesul la transportul public. În data de 21 noiembrie 2017 a avut loc, la Curtea de Justiție a Uniunii Europene de la Luxemburg, Ședința de audiere a pledoariilor în cauza C-673/16 Coman e.a. Cauza a fost transmisă CJUE de către Curtea Constituțională a României prin adresarea a 4 întrebări preliminare privind implementarea articolelor 2, 3 și 7 din Directiva 2004/38/CE corobo- rate cu articolele 7, 9, 21 și 45 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, cu referire la respingerea indirectă de către Inspectoratul General pentru Imigrări român, prin răspunsul la o cerere de informații, a posibilității de acordare a unui permis de ședere tem- porar unuia dintre reclamanți, care este cetătean american căsătorit cu un cetățean român de același sex, căsătoria fiind încheiată în Belgia. La ședința de audiere au participat, din partea Consiliului Național pentru Combaterea Dis- criminării, președintele instituției, în calitate de pledant, director Direcției Juridice și direc- torul de Cabinet, în calitate de experți. Ședința s-a desfășurat în Camerele reunite ale Curții și a cuprins pledoariile părților dar și a statelor ce au dorit să intervină în prezenta cauză. După primele pledoarii membrii Curții au 84 adresat întrebări suplimentare celor prezenți, în vederea clarificării unor aspecte din cauza dedusă soluționării. Poziția susținută de către Consiliu, în calitate de instituție națională expert, amicus curie, a fost una ce a vizat includerea cuplurilor de același sex în domeniul de aplicare a Directivei 2004/38/CE, pentru asigurarea dreptului la respectarea și protejarea demnității umane și respectarea vieții private și de familie, prevăzute art. 1, respectiv art. 7 din Carta drepturilor fundamentale Uniunii Europene, a dreptului la nediscriminare – art.21 din Carta și a limite- lor competenței primare ale statelor membre în domeniul definirii mariajului și a altor for- me de uniune civilă, respectiv a reglementării efectelor juridice ale acestor instituții, având în vedere și art. 6 aline