Raport anual ANRE 2011

estei pieţe centralizate pentru ambele modalităţi de tranzacţionare (PCCB şi PCCB- NC), acordându-se acces la această piaţă şi operatorilor de reţea (OTS şi operatorii principali de distribuţie); deoarece Contractul standard de vânzare-cumpărare a energiei electrice, iniţiat de AFEER şi finalizat în cadrul grupului de lucru organizat 10 Raport anual 2011 de SC Opcom SA, prezentat în anexa la Regulament şi obligatoriu de utilizat pe PCCB-NC, nu includea şi operatorii de reţea ca părţi contractante, pentru a asigura accesul acestora la PCCB-NC, a fost necesară precizarea explicită a operatorilor de reţea în cadrul părţilor contractante ale Contractului standard de vânzare-cumpărare a energiei electrice. Ordinul nr. 32/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a pieţei intra-zilnice de energie electrică. Prin implementarea Pieţei intra-zilnice de energie electrică (PI), se creează un cadru centralizat şi transparent pentru vânzarea şi cumpărarea energiei electrice de către participanţii la piaţa angro de energie electrică, necesar pentru facilitarea echilibrării portofoliului zilnic de tranzacţii ulterior PZU, dar înainte de închiderea PE. Regulamentul a fost iniţiat de Asociaţia Producătorilor de Energie Eoliană din România şi supus dezbaterii participanţilor la Grupul de lucru pentru dezvoltarea PZU. Urmare a dezbaterilor avute în cursul anului 2010, documentul a fost aprobat în 2011, împreună cu un plan de implementare etapizată a sesiunilor de tranzacţionare pe piaţa intrazilnică de energie electrică. Planul de implementare a fost structurat în patru etape, prima etapă fiind funcţională o dată cu aprobarea Ordinului. Următoarele etape de implementare prevăd dezvoltarea şi multiplicarea sesiunilor de tranzacţionare, până la o desfăşurare continuă a tranzacţiilor, atât în ziua anterioară, cât şi în ziua de tranzacţionare, în scopul ajustării continue a poziţiilor contractuale ale participanţilor, diminuării volumului pieţei de echilibrare si exploatării oportunităţilor oferite de licitaţiile explicite de capacitate intra-zilnică desfăşurate de CN Transelectrica SA zilnic şi intra-zilnic. Ordinul nr. 40/2011 pentru modificarea şi completarea Contractului-cadru de vânzare-cumpărare a serviciilor tehnologice de sistem între [furnizorul de servicii tehnologice de sistem] şi operatorul de transport şi de sistem, aprobat prin Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 21/2007. Urmare a corespondenţei purtate cu furnizorii de STS pe perioada de aplicare a ordinului 21/2007 cu modificările şi completările ulterioare, a rezultat că aceştia au întâmpinat dificultăţi în îndeplinirea obligaţiilor contractuale, în condiţiile apariţiei unor evenimente/fenomene care nu pot fi prevăzute cu suficient timp în avans. Astfel, în condiţii de îngheţ, inundaţii, declanşări/avarii ale grupurilor energetice calificate pentru realizarea STS sau reducerea cantităţilor de gaze naturale asigurate de furnizorii de gaze, furnizorii de STS se aflau în imposibilitatea de a respecta termenul de notificare a cesionării drepturilor şi obligaţiilor vânzătorului către un alt furnizor de STS, de minim 10 zile înainte de luna de contract. 11 Raport anual 2011 Drept urmare, Ordinul 40/2011 a avut în vedere actualizarea cadrului de reglementare în sensul scurtării termenului de notificare a OTS cu privire la intenţia de cesiune a executării contractului de STS, pe o anumită perioadă de timp, către un alt furnizor de STS, în condiţiile apariţiei unor evenimente neprevăzute, de la 10 zile înainte de luna de contract, cum era precizat la art.14, lit. d) din Anexa la ordinul presedintelui ANRE nr. 21/2007, la mai puţin de o zi. Aceasta are ca efect reducerea costurilor globale de operare a SEN şi eliminarea efectelor negative asupra producătorilor furnizori de STS, ca urmare a aplicării unor penalităţi generate de neîndeplinirea integrală a obligaţiilor contractuale faţă de OTS. Ordinul nr. 53/2011 privind stabilirea termenului limită de transmitere a ofertelor în ziua de tranzacţionare anterioară zilei de livrare, pe PZU. Scopul Ordinului a fost actualizarea cadrului de reglementare în vederea creşterii gradului de utilizare a capacităţii alocate pe liniile de interconexiune, în sensul decalării termenului de închidere a porţilor pentru transmiterea ofertelor pe PZU cu cel puţin 15 minute. Ca urmare, la solicitarea OTS, Ordinul aprobat prevede decalarea termenului de transmitere a ofertelor pentru PZU, de la 11.00 la 11.15, fiind astfel majorat cu o jumătate de oră intervalul de tranzacţionare pe piaţa ATC, în vederea utilizării capacităţilor câştigate la alocarea zilnică. Avizul nr. 24/2011, prin care se avizează procedurile specifice necesare organizării şi funcţionării Pieţei centralizate a contractelor bilaterale de energie electrică, cuprinzând: 1. Procedura privind înregistrarea participanţilor la Piaţa centralizată a contractelor bilaterale de energie electrică; 2. Procedura privind modalitatea de tranzacţionare pe Piaţa centralizată a contractelor bilaterale de energie electrică conform căreia contractele sunt atribuite prin licitaţie publică; 3. Procedura privind modalitatea de tranzacţionare pe Piaţa centralizată a contractelor bilaterale de energie electrică conform căreia contractele sunt atribuite prin negociere continuă; 4. Convenţia de participare la Piaţa centralizată a contractelor bilaterale de energie electrică. Avizul nr. 28/2011, prin care se avizează procedurile specifice necesare organizării şi funcţionării Pieţei intra-zilnice de energie electrică, cuprinzând: 1. Procedura privind funcţionarea Pieţei intra-zilnice de energie electrică; 2. Convenţia de participare la Piaţa intra-zilnică de energie electrică; 12 Raport anual 2011 3. Procedura privind decontarea tranzacţiilor pe Piaţa intra-zilnică de energie electrică; 4. Procedura privind constituirea, verificarea şi utilizarea garanţiilor financiare pentru participarea la Piaţa intra-zilnică de energie electrică. În anul 2011 a continuat procesul de actualizare a prevederilor Codului comercial al pieţei angro de energie electrică în cadrul GL constituit în anul 2010 în acest scop. Dezbaterile s-au concentrat pe evaluarea stadiului şi implicaţiilor determinate de implementarea noilor platforme informatice de tranzacţionare pe pieţele centralizate de energie electrică administrate de SC Opcom SA şi CN Transelectrica SA şi au determinat ANRE să solicite Operatorului de Transport si Sistem să analizeze pe baza datelor reale, în diverse ipoteze şi cu utilizarea mai multor seturi de formule, efectele schimbării regulilor actuale. S-a urmărit, în special, efectul schimbării regulilor corespunzătoare stabilirii preţurilor/costurilor aferente componentei de reglaj secundar a PE, asupra Participanţilor la PE şi asupra PRE. Activitatea respectivă s-a dovedit a fi una laborioasă, iar rezultatele parţiale furnizate de OTS au impus extinderea analizei şi pentru lunile când funcţionarea PE a fost perturbată de aplicarea “forţei majore” solicitate de Hidroelectrica. De asemenea, a fost elaborată şi supusă dezbaterii publice propunerea de Ordin privind instituirea unor reguli pe piaţa de echilibrare aplicabile producţiei care beneficiază de sisteme de promovare. Propunerea stabileşte unele reguli de funcţionare a PE, care completează cadrul de reglementare în vigoare şi au ca scop principal clarificarea modului de participare la PE a unităţilor de producţie dispecerizabile (UD) aparţinând producătorilor ce beneficiază de sisteme de promovare şi cărora ar urma să li se aplice prevederile legislaţiei primare în vigoare referitoare la dispecerizarea cu prioritate. Propunerea acestor reguli a devenit necesară ca urmare a obţinerii licenţei de producere de unii producători de energie electrică deţinători de centrale electrice eoliene dispecerizabile (CEED), ca şi de completările/ modificările legislative aplicabile. În vederea stabilirii acestui ordin, ANRE a iniţiat un grup de lucru alcătuit din reprezentanţi ai C.N. Transelectrica S.A., S.C. OPCOM S.A., AFEER, ai operatorilor de distribuţie, ai titularilor de licenţă de producere care deţineau la data respectivă CEED, precum şi reprezentanţi ai principalelor categorii de producători deţinători de unităţi dispecerizabile clasice. Iniţial, au fost înaintate participanţilor la GL două propuneri de ordin, una dintre acestea (bazată pe propunerea OTS), fiind dezvoltată ca document de discuţie. Acesta a fost publicat pe pagina de internet a ANRE şi în acelaşi timp, dezbătut în cadrul 13 Raport anual 2011 grupului de lucru. Astfel, operatorii economici şi-au prezentat şi argumentat punctele de vedere referitoare la modalităţile de integrare a producţiei care beneficiază de aplicarea unor sisteme de promovare în PE. Principial, documentul de discuţie prevedea implementarea priorităţii în dispecerizare pentru UD din surse regenerabile de energie (SRE), cogenerare de înaltă eficienţă (CogenÎEf) şi UD hidro în condiţii de hidraulicitate ridicată, prin prevederea unui preţ minim de ofertare pe care îl pot utiliza doar aceste tipuri de UD. Cu acest prilej se propune şi modificarea prevederilor ordinului ANRE nr. 119 din 2008 privind reguli de ofertare pe PE, în sensul creşterii valorilor limită precizate de respectivul ordin, inclusiv modificarea diferenţei între cel mai mare preţ din oferta zilnică pe perioada unei zile şi cel mai mic preţ din oferta zilnică pe perioada aceleiaşi zile de livrare, pentru fiecare UD/CD, luând în considerare şi tipul producţiei căreia i se aplică. Modificarea este necesară ca urmare a solicitărilor repetate ale producătorilor termo şi în special a celor în cogenerare, de creştere a limitelor în vigoare, pentru acoperirea integrală a costurilor induse de funcţionarea acestora pe PE în diverse regimuri de funcţionare şi este confirmată de analizele ANRE privind rezultatele contabile slabe înregistrate de producatorii termo pe parcursul mai multor ani. Propunerea de ordin are în vedere şi creşterea transparenţei PE, prin publicarea ofertelor şi tranzacţiilor participantului dominant pe PE de către OTS, pe o anumită perioadă de timp. Clauzele propuse au ca scop descurajarea oricăror eventuale încercări de influenţare a preţului pe cele trei tipuri de reglaje tranzacţionate pe PE şi creşterea încrederii participanţilor la piaţă în corectitudinea funcţionării PE, având în vedere suspiciunile manifestate adesea de participanţi. În urma publicării documentului au fost transmise observaţii de către participanţi, cele pertinente fiind luate în considerare la modificarea/completarea Ordinului, propus a fi aprobat în cursul anului 2012. În urma aprobării Ordinului nr. 35/2010 privind stabilirea unor reguli referitoare la piaţa de echilibrare de energie electricǎ, precum şi a Ordinului nr. 7/2011 privind Regulile pentru decontarea preliminară în Piaţa de Echilibrare şi a dezechilibrelor Părţilor responsabile cu echilibrarea, CN Transelectrica SA–DM OMEPA a actualizat procedurile operaţionale “Întocmirea, validarea, actualizarea si încetarea Convenţiei dintre Transelectrica şi o PRE privind măsurarea şi agregarea valorilor măsurate aprobate pe piaţa angro de energie electrică” şi “Agregarea şi comunicarea valorilor măsurate şi agregate părţilor interesate”. Procedurile au urmat un proces de consultare publică, dar nu au fost avizate de ANRE până la finele anului 2011, deoarece unele dintre solicitările ANRE (ca de ex. cele referitoare la cerinţele de 14 Raport anual 2011 introducere a unui mecanism de verificare a datelor de către DM OMEPA sau la concepţia sistemului de măsurare, colectare, transmitere şi agregare date pentru a răspunde integral prevederilor Codului Comercial ), nu au fost încă îndeplinite. Procedura operaţională “Constituirea, actualizarea si executarea garanţiilor financiare pentru clienţii serviciului de transport, ai serviciilor de sistem şi ai serviciilor prestate de operatorul comercial participanţilor la piaţa angro de energie electrică” a fost propusă de CN Transelectrica SA, în urma constatării întârzierilor relativ mari la plata facturilor aferente serviciului de transport al energiei electrice. Astfel, pentru asigurarea bunei funcţionări a pieţei de energie electrică, pentru disciplinarea financiară a participanţilor la piaţă şi pentru eliminarea pierderilor generate de participanţii care nu îşi îndeplinesc obligaţiile contractuale de plată, OTS a propus introducerea obligaţiei de constituire a garanţiilor financiare, de către beneficiarii serviciilor prestate de OTS, în contractul cadru menţionat. În cursul anului 2011 procedura operaţională s-a aflat în proces de consultare publică, urmând ca după actualizarea acesteia în conformitate cu observaţiile primite să fie supusă analizei Comitetului de reglementare ANRE. În anul 2011 a continuat alocarea explicită coordonată a capacităţilor de interconexiune pe graniţele cu Ungaria şi Bulgaria, în baza acordurilor de cooperare încheiate de operatorul de transport, C.N. Transelectrica S.A., cu operatorii de transport corespondenţi din Ungaria şi Bulgaria. Memorandumurile încheiate, împreună cu regulile de alocare aferente au fost publicate pe paginile de web ale operatorilor de transport. Acordurile vor fi revăzute la sfârşitul fiecărui an calendaristic, astfel încât să fie în permanenţă actualizate cu legislaţia europeană şi naţională în vigoare. Pe graniţa România-Serbia, alocarea explicită a capacităţii de interconexiune s-a realizat anual şi lunar, licitaţiile fiind organizate pentru alocarea capacităţii de interconexiune în cote egale (procent 50%-50% pe fiecare graniţă), în baza unui nou memorandum încheiat între CN Transelectrica SA şi operatorul de transport şi sistem din Serbia, la sfârşitul anului 2010. În ceea ce priveşte celelalte două graniţe (cu Moldova şi Ucraina), ANRE a solicitat OTS să ia măsuri pentru încheierea de Acorduri de cooperare şi cu operatorii de transport ai acestor ţări vecine, care să stabilească în mod transparent modul în care se efectuează licitaţiile explicite pentru alocarea ATC. Ca urmare a intrării în vigoare a Ordinului nr. 6/2011 pentru aprobarea Regulamentului privind cadrul organizat de tranzacţionare a contractelor bilaterale de energie electrică, operatorul pieţei centralizate a contractelor bilaterale a avut obligaţia constituirii unui grup de lucru care să stabilească extinderea utilizării 15 Raport anual 2011 produselor standard şi pentru PCCB. Activitatea Grupului Tehnic constituit a demarat în a doua jumătate a anului 2011 şi continuă şi în 2012. Potrivit discuţiilor din cadrul Grupului Tehnic, participanţii, împreună cu S.C. OPCOM S.A., au solicitat ca propunerile de produse standardizate pentru PCCB să fie supuse dezbaterii publice. De altfel, în vederea formulării unui punct de vedere relevant, organizatorul Grupului Tehnic a realizat un chestionar, publicat la începutul discuţiilor şi reluat după stabilirea clară a unor tipuri de produse considerate a fi standardizare. S.C. OPCOM S.A. continuă discuţiile şi pentru definitivarea formatului de contract /contracte standard. In domeniul piaţă cu amănuntul - PAM, în anul 2011 au fost elaborate, supuse procesului de consultare publică, aprobate sau analizate/avizate de ANRE următoarele reglementări: 1. Ordinul 14/2011 pentru modificarea şi completarea Procedurii privind schimbarea furnizorului de energie electrică, aprobată prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 88/2009. Procedura privind schimbarea furnizorului de energie electrică, aprobată prin Ordinul preşedintelui ANRE nr. 88/2009, prevede o serie de obligaţii ale operatorilor de reţea, referitoare la realizarea unui sistem de codificare unică la nivel naţional pentru toate punctele de măsurare aferente locurilor de consum. În vederea realizării acestui sistem de codificare a punctelor de măsurare s-a constituit un grup de lucru, format din reprezentanţii operatorilor de distribuţie, ai OTS şi ai ANRE, care a ajuns la următoarele concluzii: a) la momentul respectiv, toţi operatorii de reţea aveau implementate sau erau în curs de implementare a unor sisteme de codificare a punctelor de măsurare, diferite între ele, după cum urmează: sistem SAP IS-U la E-ON, CEZ şi filialele de distribuţie ale SC Electrica SA (Muntenia Nord, Transilvania Nord şi Transilvania Sud); ORACLE la distribuitorii aparţinând Enel (Dobrogea, Banat şi Muntenia Sud) şi ETSO la Transelectrica; b) realizarea unui sistem de codificare unic la nivel naţional ar fi necesitat costuri de implementare care ar fi influenţat nivelul tarifelor de distribuţie; c) termenele pentru implementarea sistemului de codificare unică a punctelor de măsurare prevăzute în ordinul ANRE 88/2009 nu mai erau realizabile. Ca urmare, s-a emis o propunere de modificare a Procedurii privind schimbarea furnizorului de energie electrică, astfel încât: a) fiecare operator de reţea să-şi poată implementa propriul sistem de codificare a punctelor de măsurare; 16 Raport anual 2011 b) să se decaleze termenele de realizare a sistemelor de codificare a punctelor de măsurare, astfel încât acestea să fie compatibile cu stadiul de realizare a acestor sisteme; c) s-au introdus unele măsuri pentru a preveni neplata datoriilor acumulate de către unii consumatori, pornind de la situaţiile concrete identificate în funcţionarea PAM; d) s-a introdus obligaţia operatorilor de distribuţie de a elabora o metodologie de repartizare lunară a consumurilor măsurate la intervale mai mari de o lună; e) s-a introdus o prevedere care să simplifice procesul de schimbare a furnizorului în cazul trecerii la/de