Raport anual ANRE 2011

Raport anual 2011 AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ANRE ÎN DOMENIUL ENERGIEI RAPORT 2011 privind activitatea Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei ANRE 1 Raport anual 2011 CUPRINS CUVÂNT DE DESCHIDERE I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE II. EVOLUŢII ALE PIEŢELOR DE ENERGIE ELECTRICĂ ŞI GAZE NATURALE, PREŢURI ŞI TARIFE III. PROMOVAREA ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE ŞI ÎN COGENERARE DE ÎNALTĂ EFICIENŢĂ IV. REGLEMENTAREA ACCESULUI LA REŢEA, LICENŢE ŞI AUTORIZAŢII V. EFICIENŢĂ ENERGETICĂ VI. CONTROL ŞI PROTECŢIA CONSUMATORILOR VII. COOPERARE, PROGRAME ŞI COMUNICARE VIII. RESPONSABILITATEA ACTULUI DE REGLEMENTARE IX. BUGET SI SURSE DE FINANŢARE ANEXE 2 Raport anual 2011 AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ANRE RAPORT 2011 CUVÂNT DE DESCHIDERE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE şi-a desfăşurat activitatea în baza atribuţiilor stabilite de Legea nr. 13/2007 privind energia electrică cu modificările şi completările ulterioare, de Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, a Ordonanţei Guvernului nr.22/2008 privind eficienţa energetică si promovarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, precum şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a instituţiei, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1428/2009. În concordanţă cu reglementările celui de al treilea pachet energetic al Uniunii Europene, România trebuie să întreprindă o serie de acţiuni menite să asigure sustenabilitatea, competitivitatea şi securitatea energetică a ţării, în acest context, din prisma activităţii Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), obiectivele prioritare pentru anul 2011 au fost:  elaborarea legislaţiei specifice în scopul transpunerii Pachetului trei legislativ-energie al Comunităţii Europene (CE) cu privire la piaţa de energie electrică şi la piaţa de gaze naturale precum şi în vederea respectării cerinţelor Regulamentelor CE privitoare la aceste pieţe,  continuarea procesului de îmbunătăţire a cadrului de reglementare în domeniul energiei electrice şi în domeniul gazelor naturale precum şi în scopul creşteii eficienţei energetice,  promovarea producţiei de energie din surse regenerabile şi din cogenerare de înaltă eficienţă,  îmbunătăţirea sistemului de acordare de autorizaţii, atestate şi/sau licenţe persoanelor fizice şi juridice care desfăşoară activităţi în 3 Raport anual 2011 domeniul energiei electrice, în domeniul gazelor naturale şi al eficienţei energetice,  asigurarea funcţionării sectorului energetic în condiţii de eficienţă şi siguranţă prindezvoltarea activităţilor de control şi protecţie a consumatorilor de energie. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, au fost elaborate în această perioadă, o serie de reglementări care s-au centrat în principal pe promovarea producerii de energie electrică produse din surse regenerabile, promovarea producerii de energie electrică produsă în capacităţi noi de cogenerare şi creşterea transparenţei pieţelor de energie electrică şi gaze naturale. Activitatea de monitorizare a pieţelor de energie şi gaze naturale, asigurarea de servicii la preţuri accesibile şi informarea consumatorilor au constitui de asemenea priorităţi ale activităţii de reglementare. In anul 2011 au fost emise 56 de acte administrative, publicate în Monitorul Oficial al României, aferente sectorului gazelor naturale, energiei electrice şi eficienţei energetice. Prin Deciziile şi Ordinele emise de ANRE în anul 2011, s-a avut in vedere asigurarea funcţionării sectorului energiei şi pieţelor energiei electrice şi gazelor naturale în condiţii de concurenţă, transparenţă, eficienţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi asigurarea eficienţei energetice şi promovării utilizării surselor regenerabile de energie la consumatorii finali. PREŞEDINTE Niculae HAVRILEŢ 4 Raport anual 2011 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) are rolul de a reglementa, monitoriza şi controla funcţionarea sectorului energiei şi pieţelor energiei electrice şi gazelor naturale în condiţii de concurenţă, transparenţă, eficienţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional şi de a promova utilizarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE şi-a desfăşurat activitatea în anul 2011 în baza atribuţiilor stabilite de Legea nr. 13/2007 privind energia electrică cu modificările şi completările ulterioare, de Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, a Ordonanţei Guvernului nr.22/2008 privind eficienţa energetică si promovarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, precum şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a instituţiei, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1428/2009. Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul energiei electrice sunt următoarele:  stabileşte reglementări cu caracter obligatoriu pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice;  acordă, modifică, suspendă sau retrage autorizaţiile şi licenţele pentru operatorii economici din sectorul energiei electrice, inclusiv pentru producătorii de energie termică produsă în cogenerare;  monitorizează piaţa de energie electrică în vederea evaluării nivelului de eficienţă, transparenţă şi concurenţă a acesteia pe bază de reglementări proprii;  elaborează şi aprobă metodologiile de calcul necesare stabilirii preţurilor şi tarifelor reglementate;  aprobă preţurile şi tarifele practicate între operatorii economici din cadrul sectorului energiei electrice pe piaţa reglementată de energie electrică, tarifele pentru serviciile de sistem, de transport şi de distribuţie a energiei electrice, preţurile şi tarifele practicate pentru activităţile şi serviciile aferente producerii energiei termice în cogenerare destinate propulaţiei, pe bază de consultări, în scopul asigurării protecţiei consumatorului final; 5 Raport anual 2011  stabileşte contractele-cadru de furnizare, pe cele dintre operatorii economici privind vânzarea, achiziţia, transportul, serviciul de sistem şi distribuţia energiei electrice, precum şi pe cele de vânzare a energiei termice produse în cogenerare;  aprobă reglementări tehnice şi comerciale pentru operatorii economici din sector;  exercita controlul cu privire la respectarea de către operatorii economici din sectorul energiei electrice a reglementărilor emise, a sistemului de preţuri şi tarife în vigoare şi aplică sancţiuni în cazul nerespectării acestora;  mediază neînţelegerile precontractuale în sectorul energiei electrice, conform procedurilor proprii. Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în sectorul gazelor naturale sunt următoarele:  elaborează, aprobă şi aplică reglementări pentru organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale, privind asigurarea continuităţii şi siguranţei alimentarii cu gaze naturale a consumatorilor;  aprobă regulamentele de programare, funcţionare şi dispecerizare a SNT şi a depozitelor de înmagazinare a gazelor naturale, la propunerea operatorilor din sector;  elaborează, aprobă şi aplică criterii şi metode pentru aprobarea preţurilor şi pentru stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale;  elaborează şi aprobă contractele-cadru pentru furnizarea gazelor naturale, contractele-cadru pentru prestarea serviciilor de înmagazinare, de transport şi de distribuţie, precum şi contractele-cadru pentru activităţile conexe, desfăşurate în baza unor tarife reglementate;  elaborează şi aprobă reglementări şi norme tehnice la nivel naţional care stabilesc criteriile de siguranţă tehnică, cerinţele tehnice minime de proiectare, execuţie şi exploatare, necesare pentru funcţionarea în condiţii de eficienţă şi siguranţă a obiectivelor din domeniul gazelor naturale;  avizează, în condiţiile legii, clauzele şi condiţiile specifice din contractele de concesiune a bunurilor, activităţilor şi serviciilor din sectorul gazelor naturale;  monitorizează respectarea reglementărilor privind organizarea şi funcţionarea pieţei de gaze naturale; respectarea reglementărilor privind accesul la conductele din amonte, depozitele de inmagazinare şi la sistemele de transport şi de distribuţie; aplicarea regulilor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconectare, împreună cu autoritatea sau cu autorităţile de reglementare din statele cu care există interconectare; modul de rezolvare a problemei capacităţii supraaglomerate a SNT al gazelor naturale; separarea efectivă a conturilor pentru activităţile de inmagazinare, transport, distribuţie şi furnizare a gazelor naturale 6 Raport anual 2011 şi GNL - gaz natural lichefiat, GPL - gaz petrolier lichefiat, GNCV - gaz natural comprimat pentru vehicule, pentru evitarea subvenţiilor incrucisate între acestea;  mediază neînţelegerile precontractuale în sectorul gazelor naturale, conform procedurilor proprii. Principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE în domeniul eficienţei energetice sunt următoarele:  implementarea şi monitorizarea aplicării politicii naţionale de eficienţă energetică,  monitorizarea programelor de utilizare eficientă a energiei şi a economiilor de energie rezultate,  evaluarea tehnică a proiectelor de investiţii în domeniul eficienţei energetice pentru care se solicită finanţare,  autorizarea auditorilor energetici şi atestarea managerilor energetici,  promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie şi în cogenerare de înaltă eficienţă,  elaborarea cadrului de reglementare necesar organizării, funcţionării şi monitorizării pieţei de certificate verzi, precum şi a celui necesar certificării originii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie, precum şi emiterea şi monitorizarea garanţiilor de origine,  elaborarea cadrului de reglementare necesar pentru promovarea producerii energiei electrice în cogenerare, pe baza cererii de energie termică utilă, precum şi pentru calificarea/certificarea energiei electrice produse în cogenerare de înaltă eficienţă,  monitorizarea modului în care sunt aplicate reglementările în domeniul stabilirii schemelor de sprijin pentru energia produsă în cogenerare de înaltă eficienţă şi pentru energia din surse regenerabile. În concordanţă cu reglementările celui de al treilea pachet legislativ în domeniul energiei al Uniunii Europene, aceste competenţe şi atribuţii vor fi completate prin noua legislaţie ce va fi aprobată. În îndeplinirea atribuţiilor sale, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică şi de gaze naturale, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sector, cu asociaţiile profesionale 7 Raport anual 2011 din domeniul energiei şi cu asociaţiile patronale şi sindicale, cu autorităţi de reglementare din alte state. În anul 2011 au fost emise 56 de acte administrative, publicate în Monitorul Oficial al României, aferente sectorului gazelor naturale, energiei electrice şi eficienţei energetice, 25 Ordine - Gaze naturale şi 31 Ordine - Energie electrică şi eficienţă energetică (Anexa nr.1) Comparativ în anul 2010 au fost emise 35 de acte administrative, publicate în Monitorul Oficial al României, aferente sectorului gazelor naturale, energiei electrice şi eficienţei energetice, astfel: 14 Ordine - Gaze naturale şi 21 Ordine - Energie electrică şi eficienţă energetică. In funcţie de indicatorii de performanţă propuşi de Consiliul Reglementatorilor Europeni în Domeniul Energiei – CEER, în martie 20011 pentru autorităţile naţionale de reglementare din UE, prezentăm o evaluare a modului de îndeplinire a acestor indicatori la nivelul ANRE în anexa nr. 2. 8 Raport anual 2011 II. EVOLUŢII ALE PIEŢELOR DE ENERGIE ELECTRICĂ ŞI GAZE NATURALE, PREŢURI ŞI TARIFE A. PIAŢA DE ENERGIE ELECTRICĂ, PREŢURI ŞI TARIFE Dezvoltarea cadrului de reglementare aferent pieţei de energie electrică În cursul anului 2011 a continuat procesul de elaborare, completare şi dezvoltare a cadrului de reglementare necesar funcţionarii şi dezvoltării pieţei de energie electrică, ca o consecinţă a rezultatelor de aplicare obţinute până la data respectivă şi a solicitărilor operatorilor economici din sector. Dintre reglementările aferente pieţei angro de energie electrică, supuse procesului de consultare publică, aprobate sau analizate/avizate de ANRE în cursul anului 2011, menţionăm: Ordinul nr. 6/2011 pentru aprobarea Regulamentului privind cadrul organizat de tranzacţionare a contractelor bilaterale de energie electrică (abrogă Ordinul nr. 42/2005). Elaborarea unui nou regulament privind cadrul organizat de tranzacţionare a contractelor bilaterale de energie electrică s-a impus ca urmare a îmbunătăţirii instrumentelor de tranzacţionare pe piaţa centralizată a contractelor bilaterale, dar şi a necesităţii completării acestora (prevederea explicită a tranzacţionării prin negociere continuă, obligativitatea utilizării contractului standard de vânzare-cumpărare a energiei electrice pe piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă). În noul Regulament au fost introduse prevederi referitoare la: 1) Abordarea unitară a celor două modalităţi de tranzacţionare PCCB şi PCCB- NC, considerate ca făcând parte dintr-o piaţă centralizată unică de contracte bilaterale; pe cale de consecinţă, pentru participarea la piaţa centralizată se încheie o singură Convenţie de participare, iar înscrierea, suspendarea şi revocarea participanţilor la această piaţă se face după un set unitar de reguli; 2) Completarea explicită cu definiţia şi cadrul de organizare corespunzător PCCB- NC; 3) Utilizarea obligatorie a contractului standard de vânzare-cumpărare a energiei electrice pentru PCCB-NC, respectivul contract făcând parte integrantă din Regulament; ANRE recomandă utilizarea acestui contract şi pentru PCCB; 9 Raport anual 2011 4) Modificarea prevederilor referitoare la garanţii, în sensul executării garanţiei de participare la licitaţie în cazul retragerii ofertelor iniţiale înainte de organizarea licitaţiei sau în cazul refuzului de semnare a contractului de către una din părţi; 5) S-au introdus: a. interdicţia clauzelor de modificare în contractele propuse pentru PCCB; b. păstrarea ca oferte posibile pe PCCB doar a celor de tip bandă, gol, vârf şi două benzi. Ordinul nr. 7/2011 privind reguli pentru decontarea preliminară în Piaţa de Echilibrare şi a dezechilibrelor Părţilor responsabile cu echilibrarea (abrogă Ordinul nr. 124/2008). Deşi, în general, producătorii au apreciat ca pozitive efectele implementării mecanismului de decontare parţială pe PE şi pentru dezechilibrele PRE, totuşi, C.N. Transelectrica S.A a reclamat în cursul anului 2009 disfuncţionalităţi în procesul de facturare, ca rezultat al aplicării prevederilor Ordinului nr. 124/2008, determinate de necorelarea termenelor de emitere a notelor de decontare şi implicit a facturilor pentru /de la părţile responsabile cu echilibrarea (PRE) şi participanţii la piaţa de echilibrare (PPE). Principalele modificări aduse de ordinul 7/2011 sunt următoarele: 1. Sincronizarea termenelor de emitere a facturilor care ar elimina disfuncţionalitatea reclamată de C.N. Transelectrica S.A.; 2. Scurtarea procesului de decontare parţială, prin reducerea termenului de realizare a unor operaţiuni şi prin relaţionarea acestora, astfel încât realizarea unor operaţii înainte de termen să permită decalarea corespunzătoare pentru operaţiile următoare; 3. Responsabilizarea tuturor părţilor implicate, prin introducerea unor penalizări pentru depăşirea termenelor prevăzute în ordin şi compensarea celor afectaţi, urmărindu-se, astfel, reducerea frecvenţei erorilor şi întârzierilor intervenite în proces, ca şi eliminarea blocajelor în cash-flowul PPE şi PRE, prin circulaţia defectuoasă a banilor şi a situaţiilor în care se impune refacerea decontării. Ordinul nr. 31/2011 pentru modificarea anexei la Regulamentul privind cadrul organizat de tranzacţionare a contractelor bilaterale de energie electrică. Prin noul Regulament (aprobat prin Ordinul nr. 6/2011) s-a extins domeniul de aplicare a ac