Raport anual ANRE 2012

te cu precădere detaliile respectivelor tranzacţii şi raţiunile lor economice; concluziile analizei s-au axat pe existenţa unor discrepanţe între preţul minim şi maxim de vânzare pe bază de contracte negociate şi perpetuarea unor preţuri inferioare faţă de cele de piaţă, care, în final, conduc la transferarea unor profituri de la unii producători, către un şir de furnizori, în baza unor tranzacţii netransparente; s-a concluzionat că nu există raţiuni comerciale care să justifice vânzarea şi cumpărarea aceleiaşi cantităţi de energie electrică, de la acelaşi furnizor, cu preţuri de cumpărare mult mai mari decât cele de vânzare; de asemenea, se ridică semne de întrebare referitoare la corectitudinea şi transparenţa formării preţului tranzacţiei în cazul micşorării preţului de vânzare cu valori semnificative, sub costul mediu de achiziţie. Au fost solicitate informaţii suplimentare şi au fost propuse măsuri corective. 2. Probleme identificate în funcţionarea pieţei de echilibrare – neînchiderea bilanţului cantitativ. Analizele efectuate periodic pe baza datelor colectate de la CNTEE Transelectrica SA şi SC Opcom SA au identificat drept problemă sistematică în funcţionarea pieţei de echilibrare neînchiderea bilanţului cantitativ, pentru soluţionarea căreia ANRE a solicitat colaborarea OTS, în calitatea sa de operator de măsurare şi operator al pieţei de echilibrare, luând în considerare şi atribuţiile OTS rezultate din metodologia de monitorizare a pieţei angro; astfel de acţiuni se pot finaliza, în unele cazuri, cu refacerea decontărilor pe respectiva piaţă (aşa cum s-a întâmplat, de exemplu, în cursul anului 2010). Cooperarea cu OTS pe această problemă a condus la identificarea unor factori de influenţă sau posibile cauze ale neînchiderii, dintre care menţionăm: - lipsa de resurse din SEN - valorile mari ale neînchiderii s-au înregistrat în perioada în care SEN s-a confruntat cu o lipsă de resurse; - notificările în dezechilibru ale Părţilor Responsabile cu Echilibrarea (PRE) - PRE au notificat cantităţi importante de energie electrică în dezechilibru, în principal din cauza problemelor contractuale generate de forţa majoră aplicată de SC Hidroelectrica SA; 24 Raport anual 2012 - apariţia unei erori în agregarea datelor pe PRE-ul Schimburi Neplanificate, care a condus la determinarea incorectă a poziţiei sale nete pentru lunile februarie, martie şi aprilie 2012; - apariţia unei erori de determinare a poziţiei nete măsurate a PRE Electrica, în luna noiembrie 2012, ca urmare a unei erori în formula de agregare. Se remarcă faptul că, prin corectarea bilanţului cantitativ PE, cu valorile retransmise de OTS pentru fiecare lună în care s-au identificat erori se obţin neînchideri cantitative semnificativ mai mici. Alte motive care determină neînchiderea bilanţului cantitativ le constituie, în viziunea OTS, şi lipsa de măsură orară la unii producători nedispecerizabili sau consumatori; în calitatea sa de operator de măsurare, OTS a propus şi contractarea de către ANRE a unei consultanţe de specialitate. În vederea soluţionării aspectelor legate de neînchiderea bilanţului cantitativ, ANRE a purtat discuţii atât cu OTS, dar şi cu Opcom şi câteva PRE-uri importante (Hidroelectrica, Electrica, CIGA şi CE Craiova), în urma cărora a rezultat necesitatea întreprinderii anumitor acţiuni pe termen scurt şi mediu, cărora ANRE le-a dat curs: o realizarea unei separări reale între PRE-urile operatorilor de distribuţie şi PRE-urile furnizorilor impliciţi, prin adoptarea reglementărilor necesare pentru stabilirea pierderilor în reţeaua de distribuţie şi aprobarea metodei de stabilire a profilului rezidual de consum; o revizuirea procedurilor operaţionale din responsabilitatea OTS/OMEPA pentru ajustarea responsabilităţilor PRE-urilor şi ale operatorilor de măsurare în raport cu OTS, în concordanţă cu prevederile Codului Comercial. 3. Compensarea dezechilibrelor pozitive înregistrate de PRE-uri ca urmare a reducerii de către OTS a capacităţilor corespunzătoare graficelor de export. OTS a înaintat către ANRE propunerea de Procedură Operaţională pentru compensarea eventualelor pierderi cauzate de dezechilibrele pozitive ale PRE-urilor înregistrate în luna februarie 2012, ca urmare a reducerii capacităţii graficelor de export; OTS a propus ca orice compensaţii ale eventualelor pierderi ale exportatorilor să fie suportate pe piaţa de echilibrare şi nu de OTS, aşa cum era prevăzut în Ghidul de bune practici elaborat de ERGEG; în final, OTS a aplicat reducerea graficelor de export în conformitate cu prevederile Procedurii Operaţionale în vigoare la acea dată, fără acordarea de compensaţii pentru dezechilibrele pozitive înregistrate de exportatorii respectivi. 4. Problematica desfăşurării tranzacţiilor de import-export de energie electrică în contextul aplicării prevederilor art. 23 alin (1) din Legea energiei electrice şi gazelor naturale nr. 123/2012. În baza noilor prevederi din Legea nr. 123/2012, privind obligativitatea încheierii tranzacţiilor cu energie electrică pe piaţa concurenţială “în mod transparent, public, centralizat şi nediscriminatoriu”, ANRE a atenţionat operatorii economici monitorizaţi asupra interdicţiei de încheiere de noi contracte negociate de vânzare-cumpărare de energie electrică în afara platformelor SC Opcom SA sau a prelungirii lor prin acte adiţionale, începând cu data intrării în vigoare a Legii. În urma primirii scrisorii de atenţionare din partea ANRE, un număr mare de participanţi la piaţa angro de energie electrică au solicitat lămuriri asupra modului de aplicare a 25 Raport anual 2012 art. 23 alin (1) asupra contractelor negociate de vânzare-cumpărare şi în special asupra tranzacţiilor de import-export de energie electrică desfăşurate de aceştia cu parteneri străini. Dacă în cele ce privesc contractele negociate şi cele încheiate pe alte platforme de tranzacţionare, au fost deja întreprinse demersuri prin organizarea unui Grup de Lucru pentru implementarea în regim de urgenţă a unei platforme specializate de tranzacţionare a contractelor de tip OTC (Over-The-Counter), problematica desfăşurării tranzacţiilor de import- export de energie electrică în contextul aplicării art. 23 alin (1) din Lege a necesitat clarificări, legate de faptul că interpretarea coroborată a articolului menţionat pe de o parte şi a unor prevederi din legislaţia primară aplicabilă (Legea 160/2012), inclusiv a obligaţiilor statului român conform Tratatului de funcţionare a Uniunii Europene şi Memorandumului de înţelegere dintre România şi Comisia Europeană din iunie 2012, pe de altă parte, induce neînţelegeri privind posibilitatea desfăşurării în continuare a contractelor de import-export de energie electrică. În urma analizei realizate de departamentul de specialitate şi prezentării sale către Comitetul de Reglementare al ANRE, ANRE a luat decizia publicării unui document de poziţie pe site-ul www.anre.ro privind această problematică. 5. Verificarea îndeplinirii de către CTEE Transelectrica SA a obligaţiilor prevăzute de Regulamentul CE nr. 714/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din data de 13 iulie 2009, privind condiţiile de acces la reţea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică, ca parte din controlul de tip inspecţie desfăşurat începând cu luna iunie 2012. În vederea verificării în detaliu a îndeplinirii sarcinilor respective, comisia de control a cerut operatorului de transport şi sistem să răspundă la un chestionar cuprinzând 19 puncte. Pe lângă răspunsurile obţinute, controlul a vizat şi verificarea informaţiilor publicate de CNTEE Transelectrica SA pe site-ul www.transelectrica.ro, în special cele de la capitolul Transparenţă. Controlul este în curs de finalizare. Piaţa contractelor bilaterale reglementate Componenta reglementată a pieţei angro a continuat să funcţioneze şi în anul 2012, în scopul alimentării la tarife reglementate a consumatorilor casnici şi a consumatorilor necasnici care nu au uzat de dreptul de a-şi alege furnizorul, precum şi pentru acoperirea pierderilor în reţelele de distribuţie şi doar în primele 3 luni ale anului, pentru acoperirea pierderilor în reţeaua de transport. Cantităţile de energie electrică pe contracte reglementate prin decizii ANRE către furnizorii impliciţi şi operatorii de distribuţie au reprezentat cca. 98,7% din totalul vânzărilor producătorilor pe piaţa reglementată, fiind acoperite în proporţie de cca. 50,8% de producătorii pe bază de combustibil convenţional, de cca. 30,9% de producătorul nuclear şi de cca. 16,9%, diferenţa constituid-o vânzările pe contracte reglementate către operatorul de transport, pe contracte de întrajutorare între producători sau vânzări pe piaţa cu amănuntul de energie electrică. Din totalul vânzărilor producătorilor, cantităţile vândute pe piaţa reglementată au reprezentat cca. 46% din total (24233 GWh), diferenţa fiind înregistrată pe piaţa concurenţială, inclusiv prin contracte bilaterale directe (27958 GWh). Se face precizarea că volumele menţionate nu includ tranzacţiile realizate pe piaţa de echilibrare/dezechilibre. 26 Raport anual 2012 CN Transelectrica SA a achiziţionat şi în primele 3 luni din 2012, pe contracte reglementate de la producători, energie electrică pentru acoperirea pierderilor în RET, la preţuri de 250 lei/MWh, respectiv 350 lei/MWh, cantitatea totală astfel achiziţionată în trimestrul I 2012 fiind de cca. 175 GWh. Diferenţa necesară pentru acoperirea pierderilor a fost cumpărată de pe PZU în toate cele 3 luni. Din luna martie 2012, însă, CN Transelectrica SA a demarat achiziţionarea respectivei energii de pe PCCB, prin introducerea de oferte de cumpărare, pentru ca, din aprilie, întreaga achiziţie de energie destinată acoperirii pierderilor să se desfăşoare exclusiv prin mecanisme concurenţiale, de piaţă (PZU şi PCCB), la preţuri mult mai mici. În anul 2012, furnizorii impliciţi au achiziţionat de pe piaţa angro o cantitate de energie electrică de 72259 TJ (20072 GWh) pentru acoperirea necesarului de energie al consumatorilor alimentaţi în regim reglementat; din care cca 91% a fost achiziţionată de pe piaţa reglementată, iar restul de pe piaţa concurenţială. Preţul mediu de achiziţie a energiei electrice a fost de 161,54 lei/MWh. Pentru operatorii de distribuţie, achiziţiile de pe piaţa reglementată au reprezentat în anul 2012 cca 91% din total, restul energiei electrice necesare pentru acoperirea consumului propriu al reţelelor de distribuţie fiind achiziţionată de pe piaţa concurenţială. În total, operatorii de distribuţie au achiziţionat de pe piaţa angro o cantitate de energie electrică de 23810 TJ (6614 GWh). Preţul mediu de achiziţie a fost de 162,18 lei/MWh. Piaţa concurenţială În piaţa concurenţială sunt cuprinse toate tranzacţiile realizate în urma contractelor negociate bilateral între diverşi participanţi (inclusiv revânzările succesive), precum şi tranzacţiile încheiate pe pieţele centralizate (PCCB, PCCB-NC, PZU, PI, PE) care funcţionează în baza unor mecanisme tip licitaţie. Volumul tranzacţiilor derulate pe piaţa concurenţială a scăzut faţă de anul 2011, însă cu un procent de doar 1,6%, în principal din cauza situaţiei energetice dificile care a caracterizat anul. Faţă de anul anterior, au avut loc modificări în structura contractelor; astfel, au crescut cantităţile tranzacţionate pe pieţele centralizate organizate la nivelul SC Opcom SA (cu mai mult de 38%), a scăzut exportul cu cca. 60%, determinat atât de reducerea livrărilor producătorului Hidroelectrica, cât şi de reducerile de cantităţi aplicate de furnizorii concurenţiali care au vândut energie. De asemenea, în urma unui proces de consultare a participanţilor la piaţă, s-a identificat necesitatea colectării datelor privind energia electrică livrată separat pentru contracte încheiate pe alte platforme de brokeraj, dintre care cele mai importante sunt ICAP, TFS, GFI Brokers şi Tullett Prebon. S-a constatat în acest fel că o treime din contractele bilaterale directe, însumând o cantitate de 52,6 TWh pe an au reprezentat-o cele încheiate de furnizorii concurenţiali pe aceste platforme, cca. 16 TWh, care au însemnat 30,6% din consumul intern al anului 2012. Pe lângă acestea, s-au desfăşurat în continuare contractele negociate încheiate direct de participanţii la piaţă, care au însumat o cantitate de cca. 36,5 TWh, tranzacţionată la un preţ mediu anual de 204,15 lei/MWh, un preţ mai mic faţă de cel de pe pieţele centralizate de la Opcom şi de cele de pe platformele de brokeraj. Privită din punctul de vedere al producătorilor, piaţa concurenţială (fără luarea în considerare a volumelor de pe PE) a avut în componenţă vânzări în structura celor prezentate în tabelul următor: 27 Raport anual 2012 Vânzări totale ale producătorilor pe piaţa concurenţială 100% (27958 GWh) A. Tranzacţii realizate în urma contractelor negociate bilateral 48,6% 1. Cu furnizori 33,0% 2. Cu parteneri externi (export) 1,3% 3. Cu alţi producători 0,9% 4. Cu distribuitori 0,0% 5. Cu consumatori 13,4% B. Tranzacţii realizate prin mecanismele de tip licitaţie ale pieţelor 29,6% centralizate 1. Cu furnizori 28,0% 2. Cu distribuitori 0,0% 3. Cu alţi producători 0,0% 4. Cu operatorul de transport 1,6% 5. Cu consumatori 0,0% C. Tranzacţii pe PZU 21,9% Facem precizarea că producătorii nu au încheiat contracte pe platformele de brokeraj, încheierea acestor tipuri de contracte caracterizând în exclusivitate activitatea furnizorilor concurenţiali. Producătorii au vândut pe PCCB pe contracte încheiate cu furnizorii concurenţiali şi operatorul de transport şi sistem, iar pe contracte negociate direct atât la alţi producători (contracte încheiate înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 123/2012 şi sistate imediat după aplicarea prevederilor sale), cât şi către furnizorii concurenţiali şi la export (Hidroelectrica, dar cu cantităţi mult reduse după intrarea în situaţia de insolvenţă). Preţurile medii de tranzacţionare a energiei de către producători pe piaţa concurenţială (care au fost aduse în valori comparabile prin includerea doar a componentei TG a tarifului de transport) au fost de 174 lei/MWh pentru vânzarea negociată la furnizorii concurenţiali, 146 lei/MWh la export, un preţ mediu anual de 78 lei/MWh la alţi producători (din cauza preţului mic practicat de OMV Petrom la vânzarea către Hidroelectrica, pentru energia electrică produsă în grupul aflat în perioada de probe). Pentru livrările pe contractele încheiate pe pieţele centralizate de contracte de către producători au rezultat preţuri medii de cca. 215 lei/MWh pentru vânzarea la furnizorii concurenţiali şi un preţ mediu de 230 lei/MWh pentru vânzarea către Transelectrica; preţul mediu de vânzare al producătorilor pe PZU a fost de cca 229 lei/MWh, apropiat de cel din anul 2011, în timp ce pe contractele de export a fost de 146 lei/MWh, cu 8% mai mare decât cel la livrările la export din anul precedent. Privită din punctul de vedere al furnizorilor, piaţa concurenţială a avut în componenţă vânzări în structura celor prezentate în tabelul următor: 28 Raport anual 2012 Vânzări totale ale furnizorilor pe piaţa concurenţială 100% (69612 GWh) A. Tranzacţii realizate în urma contractelor negociate bilateral 70,7% 1. Cu alţi furnizori 36,6% 2. Cu parteneri externi (export) 1,1% 3. Cu producători 2,3% 4. Cu operatori distribuţie 0,0% 5. Cu consumatori 30,7% B. Tranzacţii realizate pe alte platforme de brokeraj 23,0% C. Tranzacţii realizate prin mecanismele de tip licitaţie ale pieţelor centralizate 0,4% 1. Cu alţi furnizori