Raport anual ANRE 2012

AUTORITATEA AŢIOALĂ DE REGLEMETARE Î DOMEIUL EERGIEI Str.Constantin Nacu nr.3, Bucuresti, Sector 2, CP 020995, ROMANIA www.anre.ro RAPORT AUAL privind activitatea Autorităţii aţionale de Reglementare în domeniul Energiei Aprilie 2013 Raport anual 2012 CUPRIS CUVÂNT DE DESCHIDERE........................................................................................3 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE..................................................................................6 II. EVOLUŢII ALE PIEŢELOR DE ENERGIE ELECTRICĂ ŞI GAZE NATURALE, PREŢURI ŞI TARIFE..................................................................................................10 III. PROMOVAREA ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE DIN SURSE REGENERABILE DE ENERGIE ŞI ÎN COGENERARE DE ÎNALTĂ EFICIENŢĂ .....................................................................................................................................74 IV. REGLEMENTAREA ACCESULUI LA REŢEA, LICENŢE ŞI AUTORIZAŢII ..85 V. EFICIENŢĂ ENERGETICĂ...................................................................................91 VI. ACTIVITATEA DE CONTROL ŞI RĂSPUNS LA PETIŢII ..............................100 VII. RESPONSABILITATEA ACTULUI DE REGLEMENTARE ...........................106 VIII. COOPERARE, PROGRAME ŞI COMUNICARE ...........................................108 IX. BUGET ȘI SURSE DE FINANŢARE .................................................................112 X. DIRECŢII DE ACŢIUNE ÎN PERSPECTIVĂ......................................................114 ANEXE......................................................................................................................115 2 Raport anual 2012 CUVÂT DE DESCHIDERE Sectorul energetic din statele membre ale Uniunii Europene a cunoscut o dezvoltare constantă în ceea ce priveşte introducerea principiilor de piaţă şi a concurenţei. Arhitectura pieţei interne a energiei la nivel european este clară fiind prevăzută în cel de-al treilea pachet legislativ energetic1 şi în legislaţia complementară2. Necesitate atingerii ţintelor stabilite la nivel european privind finalizarea pieţei interne de energie până în anul 2014 au determinat Comisia Europeană să propună un Plan de acţiune care vizează patru direcţii principale: 1. implementarea legislaţiei europene (transpunerea integrală şi implementarea prevederilor celui de-al treilea pachet legislativ de către fiecare stat membru, definirea conceptului de consumator vulnerabil, aplicarea riguroasă a regulilor de piaţă şi concurenţă, întărirea eficienţei iniţiativelor regionale, revizuirea liniilor directoare privind ajutorul de stat pentru protecţia mediului), 2. întărirea capacităţii consumatorilor de a participa la piaţă (eforturi susţinute pentru implicarea, informarea şi motivarea consumatorilor, inclusiv prin implementarea prevederilor directivei de eficienţă energetică, monitorizarea pieţei cu amănuntul, stabilirea de linii directoare şi bune practici privind instrumentele de comparare a preţurilor, facturare clară şi transparentă, sprijinirea consumatorilor vulnerabili, asistenţă dedicată consumatorilor vulnerabili pentru formularea unor opţiuni de schimbare a furnizorului în cunoştinţă de cauză şi sprijinirea acestora prin măsuri sociale pentru a putea face faţă cerinţelor pieţei concurenţiale de energie), 3. realizarea unui sistem energetic european (adoptarea şi implementarea codurilor de reţea, adoptarea pachetului Infrastructură, adoptarea primei liste a proiectelor de infrastructură de interes european, introducerea reţelelor inteligente, adoptarea de măsuri de eficienţă energetică etc.) 4. limitarea, posibilelor intervenţii ale statului, pentru asigurarea îndeplinirii ţintelor propuse (eliminarea preţurilor reglementate cu luarea în considerare a obligaţiilor de serviciu universal şi a măsurilor de protejare a consumatorilor vulnerabili, evaluarea modului de răspuns al sectorului de producere de energie electrică la acoperirea cererii, adoptarea de recomandări privind schemele suport pentru regenerabile, înfiinţarea grupului european pentru coordonarea sectorului energiei electrice). Mare parte din acţiunile propuse de Comisia Europeană în perspectiva atingerii ţintelor propuse se regăsesc în legislaţia naţională adoptată în anul 2012 şi în pachetul de măsuri anexat calendarelor de eliminare a preţurilor reglementate la consumatorii finali de energie electrică, respectiv gaze naturale convenit cu reprezentanţii Fondului Monetar Internaţional, Comisiei Europene şi Băncii Mondiale. 1 Directivele 2009/72/CE şi 2009/73/CE, Regulamentele (CE) nr. 713/2009, (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009. . 2 În special, Regulamentul (UE) nr. 994/2010 privind măsurile de garantare a securităţii aprovizionării cu gaze naturale şi de abrogare a Directivei 2004/67/CE a Consiliului, REMIT şi propunerea de regulament privind orientări pentru infrastructuri energetice transeuropene 3 Raport anual 2012 Dintre acestea amintim: Transpunerea în legislaţia naţională a prevederilor celui de-al treilea pachet legislativ prin adoptarea Legii energiei electrice şi gazelor naturale nr. 123/2012 şi a Legii nr. 160/2012 privind organizarea şi funcţionarea ANRE; definirea conceptului de consumator vulnerabil în Legea nr. 123/2012, creşterea transparenţei pe piaţa energiei electrice prin centralizarea tranzacţiilor; acţiuni în direcţia cuplării pieţei naţionale cu cele vecine; În vederea diminuării impactului asupra consumatorilor a procesului de eliminare a tarifelor/preţurilor reglementate, în cadrul memorandumurilor aprobate de Guvern, au fost propuse o serie de măsuri printre care: identificarea consumatorilor vulnerabili, asigurarea unor subvenţii directe acestora, intensificarea activităţii furnizorilor de informare a consumatorilor cu privire la procesul de liberalizare a pieţei, revederea prevederilor privind schimbarea funizorului, detalierea facturilor de energie electrică. Clienţii vulnerabili vor fi principalii beneficiari ai ajutoarelor sociale avute în vedere în procesul de renunţare treptată la preţurile/tarifele reglementate; Participarea alături de ceilalți reglementatori europeni, în cadrul ACER, în procesul de adoptare şi implementare a codurilor europene de reţea; Elaborarea studiului de fezabilitate privind implementarea în România a contoarelor inteligente pentru măsurarea consumului de energie de firma de consultanţă AT Kearney în cadrul unui program derulat de Banca Europeana pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD) având drept beneficiar ANRE. Studiul efectuat a concluzionat fezabilitatea implementării contoarelor inteligente pentru consumatorii de energie electrică, iar pentru cei de gaze, instalarea va fi opţională şi va rămâne la latitudinea operatorilor de distribuţie; Parcurgerea etapelor de eliminare a preţurilor reglementate în conformitate cu termenele prevăzute în calendarele aprobate la nivel guvernamental atât în sectorul energiei electrice cât şi în cel al gazelor naturale. În concordanţă cu noua legislaţie, România trebuie să întreprindă o serie de acţiuni menite să asigure sustenabilitatea, competitivitatea şi securitatea energetică a ţării. În acest context, din prisma activităţii Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), obiectivele prioritare pentru anul 2012 au fost:
elaborarea legislaţiei secundare în scopul implementarii obligaţiilor cu privire la piaţa de energie electrică şi la piaţa de gaze naturale precum şi în vederea respectării cerinţelor Regulamentelor CE referitoare la aceste pieţe,
continuarea procesului de îmbunătăţire a cadrului de reglementare în domeniul energiei electrice şi în domeniul gazelor naturale precum şi în scopul creşterii eficienţei energetice,
promovarea producţiei de energie din surse regenerabile şi din cogenerare de înaltă eficienţă,
perfecţionarea pieţei certificatelor verzi, în vederea atragerii capitalului privat. În ultimii trei ani puterea instalată în parcurile eoliene s-a dublat de la un an la altul, depăşind în prezent 2000 MW instalaţi. Vor fi luate măsuri de evitare a supracompensării investiţiilor 4 Raport anual 2012 şi implicit de menţinere la nivele suportabile a efortului financiar al consumatorilor necesar susţinerii surselor regenerabile de energie,
promovarea investiţiilor pentru creşterea capacităţii de producere a energiei electrice şi pentru descoperirea de noi rezerve de hidrocarburi,
îmbunătăţirea sistemului de acordare de autorizaţii, atestate şi/sau licenţe persoanelor fizice şi juridice care desfăşoară activităţi în domeniul energiei electrice, în domeniul gazelor naturale şi al eficienţei energetice,
asigurarea funcţionării sectorului energetic în condiţii de eficienţă şi siguranţă prin dezvoltarea activităţilor de control şi protecţie a consumatorilor de energie. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, în anul 2012 au fost emise 54 de acte administrative, publicate în Monitorul Oficial al României, aferente sectorului gazelor naturale, energiei electrice şi eficienţei energetice. Prin Deciziile şi Ordinele emise de ANRE în anul 2012, s-a avut in vedere asigurarea funcţionării sectorului energiei şi pieţelor energiei electrice şi gazelor naturale în condiţii de concurenţă, transparenţă, eficienţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi asigurarea eficienţei energetice şi promovării utilizării surselor regenerabile de energie la consumatorii finali. Creşterea gradului de informare a opiniei publice privind specificul activităţii de reglementare, precum şi acţiunile întreprinse în vederea asigurării protecţiei consumatorilor şi a responsabilizării operatorilor economici prin respectarea reglementărilor emise sunt de maximă importanţă pentru înţelegerea corectă a rolului şi atribuţiilor legale ale ANRE. Este şi motivul pentru care activitatea de informare din perioada următoare va deveni o prioritate pentru ANRE. PREŞEDITE iculae HAVRILEŢ 5 Raport anual 2012 I. STATUTUL ŞI ROLUL ARE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) are ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional şi de a promova utilizarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Activitatea Autoritatăţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE desfăşurată în anul 2012 se împarte în 2 perioade ce coincid cu baza legala conform căreia şi-a desfăşurat activitatea. Majoritar în anul 2012, ANRE şi-a desfaşurat activitatea conform atribuţiilor stabilite de Legea nr. 13/2007 privind energia electrică cu modificările şi completările ulterioare, de Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, de Ordonanţa Guvernului nr. 22/2008 privind eficienţa energetică şi promovarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, precum şi de Regulamentul de organizare şi funcţionare a instituţiei, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1428/2009. În luna iulie 2012 a fost aprobată Legea nr.123 a energiei electrice şi gazelor naturale, care aduce multe elemente de noutate privind: a) cadrul de reglementare pentru desfăşurarea activităţilor în sectorul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare, în vederea utilizării optime a resurselor primare de energie în condiţiile de accesibilitate, disponibilitate şi suportabilitate şi cu respectarea normelor de siguranţă, calitate şi protecţie a mediului. b) cadrul de reglementare pentru desfăşurarea activităţilor privind producţia, transportul, distribuţia, furnizarea şi înmagazinarea gazelor naturale, modalităţile de organizare şi funcţionare a sectorului gazelor naturale, de acces pe piaţă, precum şi criteriile şi procedurile aplicabile pentru acordarea de autorizaţii şi/sau licenţe în sectorul gazelor naturale. Principalele elementele de noutate ale Legii energiei electrice şi gazelor naturale nr. 123/2012, publicată în Monitorul Oficial nr.485/16.07.2012, se referă la: • Alegerea modelului de separare a operatorului de transport şi sistem. România a ales modalitatea „operator de sistem independent”(ISO), atât pentru sectorul gazelor naturale cât şi pentru cel al energiei electrice, în condiţiile în care reţelele de transport sunt proprietate publică a statului. Acest model permite certificarea operatorului de transport şi sistem cu respectarea prevederilor comunitare, concomitent cu păstrarea regimului juridic de proprietate existent, asigurând în acelaşi timp, o separare efectivă a intereselor legate de transport faţă de cele legate de producere şi furnizare, • Renunţarea la tarifele reglementate pentru consumatorii finali şi dezvoltarea pieţelor concurenţiale de energie electrică şi gaze naturale. Se prevede renunţarea etapizată la tarife reglementate pentru clienţii noncasnici respectiv casnici, în condiţiile asigurării suportabilităţii 6 Raport anual 2012 acestei măsuri de către clienţii finali. A fost inclus în lege şi principiul „non-reversibilităţii” la tarife reglementate a unui consumator odată ce a optat pentru piaţa concurenţială, • Protecţia consumatorilor. Se dispune înfiinţarea unor Comisii de soluţionare a disputelor pe pieţele angro şi cu amănuntul, ca organisme independente extrajudiciare, organizate în cadrul ANRE. În acelaşi sens, este stipulat şi dreptul clienţilor finali de energie electrică de a apela la serviciile unui mediator, în conformitate cu prevederile Legii nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator, cu modificările şi completările ulterioare, • Consolidarea pieţelor concurenţiale de energie electrică şi gaze naturale prin creşterea transparenţei, implementarea de noi platforme de tranzacţionare în sectorul gazelor naturale, reglementarea activităţii operatorului de piaţă. • Potrivit noii legi ANRE va avea şi atribuţii de investigare cu privire la funcţionarea pieţelor energiei electrice şi gazelor naturale în care decide şi impune orice măsuri proporţionale necesare pentru promovarea unei concurenţe efective şi pentru asigurarea unei funcţionări corespunzătoare a pieţei. După caz, autoritatea competentă are, de asemenea, competenţa de a coopera cu Consiliul Concurenţei şi cu autorităţile de reglementare a pieţei financiare sau cu Comisia Europeană în desfăşurarea de investigaţii în domeniul dreptului concurenţei.. De asemenea, pentru a garanta un regim concurenţial eficient, se prevede în sarcina ANRE monitorizarea permanentă a funcţionării pieţei de energie si gaze naturale în vederea evaluării nivelului de eficienţă, transparenţă şi concurenţă al acestora, a continuităţii în alimentare şi elaborarea de rapoarte anuale privind activitatea desfăşurată, problemele sesizate, soluţiile aplicate şi rezultatele obţinute. Tot în sarcina ANRE revine şi monitorizarea modului de aplicare a schemelor de sprijin pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie electrică şi în cogenerare de înaltă eficienţă în scopul evitării supracompensării. ANRE deţine drepturi corespunzătoare pentru desfăşurarea de investigaţii şi competenţele aferente în legătură cu soluţionarea litigiilor care au ca obiect sau sunt în legătură cu operatorul de transport si de sistem, operatorii de distribuţie sau metodologiile de calcul a tarifelor aferente activităţilor de transport şi distribuţie, emise de ANRE. Monitorizarea funcţionării pieţelor de energie şi gaze naturale vor constitui priorităţi ale activităţii de perspectivă a ANRE, iar în acest context, activitatea de investigare se va concentra într-o primă etapă asupra aspectelor sesizate în cadrul acestei activităţi. Activitate de investigare care va fi organizată se va desfăşura pe baza unui regulament propriu, aprobat prin ordin ANRE. Potrivit prevederilor legale, ANRE poate efectua investigaţii din oficiu sau ca răspuns la o plângere formulată de o persoană fizică sau juridică afectată în mod real şi direct de o potenţială încălcare a reglementărilor emise. În luna octom