Raport anual ANRE 2012

brie a fost aprobată O.U.G. nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 160/2012. Principalele elementele de noutate ale Legii nr. 160/2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 685/03.10.2012, conferă autorităţii de reglementare statutul de autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, aflată sub control parlamentar. Finanţarea ARE este 7 Raport anual 2012 asigurată integral din venituri proprii, (tarife percepute pentru acordarea de licenţe, autorizaţii şi atestări, contribuţii anuale percepute operatorilor economici reglementaţi din sectorul energiei electrice şi termice şi al gazelor naturale, precum şi din fonduri acordate de organisme internaţionale) instituţia fiind independentă decizional, organizatoric şi funcţional. ANRE este condusă de un preşedinte şi doi vicepreşedinţi. Pentru aprobarea reglementărilor în sectorul energiei electrice, termice şi al gazelor naturale este constituit un Comitet de reglementare format din 7 membri inclusiv preşedintele şi cei doi vicepreşedinţi. În Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 719 din 23 octombrie 2012 a fost publicată Hotărârea Parlamentului României nr. 42 privind numirea membrilor Comitetului de Reglementare al ARE, cu nominalizarea funcţiilor. Aspectul de noutate introdus de lege constă în numirea şi revocarea membrilor comitetului de reglementare de către Parlament în şedinţă comună a celor două Camere. Durata mandatului membrilor comitetului de reglementare este de 5 ani, aceştia putând fi reînvestiţi cel mult o dată. La numirea primului comitet, un vicepreşedinte şi 2 membri vor avea un mandat de 2 ani şi jumătate, stabilit prin hotărârea Parlamentului de numire în funcţie. Sunt precizate criteriile de selecţie pentru membrii comitetului şi condiţiile de încetare ale mandatului acestora. Membrii Comitetului de reglementare acţionează în mod independent de orice interes al participanţilor la piaţa de energie electrică sau cea de gaze naturale, nu solicită şi nu acceptă instrucţiuni directe din partea vreunei entităţi publice sau private în indeplinirea atribuţiilor de reglementare care le revin, nu desfăşoară activităţi cu caracter lucrativ în sectorul energiei electrice, termice şi al gazelor naturale, cu excepţia celor cu caracter didactic de instruire profesională, nu deţin acţiuni sau părţi sociale si nu pot avea calitatea de membru în organele de conducere la societăţi comerciale cu obiect de activitate în sectorul energiei electrice, termice şi al gazelor naturale sau în orice alte domenii care se află în competenţa ANRE, în condiţiile legii. Comitetul de reglementare este asistat de Consiliul consultativ care asigură armonizarea intereselor operatorilor economici din sectorul energiei electrice, termice şi al gazelor naturale cu cele ale consumatorilor, evaluează impactul reglementărilor ANRE şi face propuneri de îmbunătăţire a acestora. Consiliul consultativ este format din 13 membri, numiţi prin decizie a primului-ministru, fiecare membru al Consiliului reprezintă asociaţia sau organizaţia care l-a desemnat. Faţă de anul 2011, Consiliul Consultativ al ANRE a fost completat cu încă doi membrii şi anume un reprezentant din partea Consiliului Concurenţei şi un reprezentant din partea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor -ANPC. Atribuţiile şi competenţele ANRE au fost de asemenea completate, principalele prevederi suplimentare fiind legate de un rol crescut al autorităţii în promovarea pieţelor concurenţiale de energie şi gaze naturale, pieţelor regionale de energie în sprijinul realizării pieţei interne europene de energie şi dezvoltarea cooperării cu autorităţi de reglementare din statele membre, în facilitarea accesului la reţea şi dezvoltarea unui sistem energetic naţional sigur, fiabil, sustenabil şi eficient, orientat către consumator. 8 Raport anual 2012 Principalele atribuții conferite prin legislația primară: • emite, modifică sau retrage autorizații și licențe; • emite reglementari tehnice și comerciale, asigură accesul și racordarea la rețelele de energie electrică și gaze naturale; • emite și aprobă metodologii de stabilire a prețurilor și tarifelor, aprobă prețuri și tarife; • asigura monitorizarea funcționării piețelor de energie electrică și gaze naturale; • promovează producerea de energie din surse regenerabile și cogenerare. În îndeplinirea atribuţiilor sale, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică şi de gaze naturale, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sector, cu asociaţiile profesionale din domeniul energiei şi cu asociaţiile patronale şi sindicale, cu autorităţi de reglementare din alte state. În anul 2012 au fost emise 53 de acte administrative, publicate în Monitorul Oficial al României, aferente sectorului gazelor naturale, energiei electrice şi eficienţei energetice, 24 Ordine - Gaze naturale şi 29 Ordine - Energie electrică şi eficienţă energetică (Anexa nr.1) În anexa nr. 2 este prezentată o evaluare a modului de îndeplinire a indicatorilor de performanţă propuşi de Consiliul Reglementatorilor Europeni în Domeniul Energiei – CEER, în martie 2011 pentru autorităţile naţionale de reglementare din UE, la nivelul ANRE. . 9 Raport anual 2012 II. EVOLUŢII ALE PIEŢELOR DE EERGIE ELECTRICĂ ŞI GAZE ATURALE, PREŢURI ŞI TARIFE EERGIE ELECTRICĂ A. EVOLUŢIA PIEŢELOR DE EERGIE ELECTRICĂ Structura pieţei de energie electrică din România Pe piaţa de energie electrică tranzacţiile se desfăşoară angro sau cu amănuntul. Piaţa angro (PAN) cuprinde totalitatea tranzacţiilor desfăşurate între participanţi, cu excepţia celor către consumatorii finali de energie electrică, care se defăşoară pe piaţa cu amănuntul (PAM). Modelul pieţei angro de energie electrică este structurat în următoarele componente: • contracte bilaterale (reglementate, negociate sau încheiate prin licitaţii pe pieţele centralizate de contracte), • tranzacţii încheiate pe piaţa pentru ziua următoare (PZU) sau pe piaţa intra-zilnică (ID), în care participanţii îşi ajustează poziţia contractuală sau pentru a obţine profit din diferenţa între preţurile de contract şi preţul spot. • piaţa de echilibrare (PE), care asigură acoperirea diferenţelor dintre producţia notificată şi consumul prognozat. Pentru dezechilibrele înregistrate participanţii îşi asumă responsabilitatea financiară. Pentru tranzacţionarea prin mecanisme transparente a contractelor pe piaţa concurenţială a fost organizată Piaţa centralizată a contractelor bilaterale, ce include două modalităţi de tranzacţionare, respectiv modalitatea de tranzacţionare conform căreia contractele sunt atribuite prin licitaţie publică (PCCB) şi modalitatea de tranzacţionare conform căreia contractele sunt atribuite printr-un proces combinat de licitaţii şi negociere (PCCB-C). Aceasta a fot completată la finele anului 2012 cu un cadru organizat de contractare a energiei electrice pentru clienţii finali mari (PMC). Tot în piaţa angro sunt incluse şi tranzacţiile realizate pe piaţa serviciilor de sistem tehnologice (STS) şi piaţa capacităţilor de interconexiune cu sistemele electroenergetice ale ţărilor vecine (ATC). Piaţa de servicii tehnologice de sistem este piaţa pe care se încheie contracte între producătorii calificaţi pentru furnizarea fiecărui tip de serviciu tehnologic şi operatorul de transport şi sistem (OTS), având ca obiect punerea la dispoziţia sistemului electroenergetic (SEN), contra plată, a unor capacităţi de producţie care să poată fi mobilizate la cererea dispecerului naţional, în condiţii determinate de capabilităţile tehnice ale respectivelor unităţi de producţie (conform tipurilor de servicii 10 Raport anual 2012 de sistem pentru care au fost calificate); contractele se concretizează în obligaţia ofertării capacităţilor respective pe piaţa de echilibrare, urmând ca eventualele cantităţi de energie produse/reduse să facă obiectul decontării pe PE. Volumul de energie tranzacţionat pe PAN depăşeşte cantitatea transmisă fizic de la producere către consum, deoarece totalitatea tranzacţiilor include revânzările realizate de participanţi în scopul ajustării poziţiei contractuale şi obţinerii de beneficii financiare. Începând cu 25 iulie 2011 funcţionează piaţa intra-zilnică de energie electrică (PI), ce urmează a fi dezvoltată etapizat, pe baza unui plan de acţiune aprobat de către ANRE. Introducerea pe piaţa de energie electrică din România a acestui nou mecanism de tranzacţionare va permite participanţilor la piaţă o echilibrare a portofoliului mai aproape de momentul livrării. Aceasta va contribui la reducerea dezechilibrelor, chiar dacă, deocamdată, implementarea mecanismului se realizează în variantă simplificată, constând în deschiderea unei singure sesiuni de tranzacţionare imediat după închiderea sesiunii de tranzacţionare din PZU. Noua Lege a energiei electrice şi gazelor naturale, nr. 123/2012, instituie obligaţia ca pe piaţa concurenţială, tranzacţiile cu energie electrică să se încheie în mod transparent, public, centralizat şi nediscriminatoriu, ceea ce implică eliminarea posibilităţii încheierii pe piaţa angro de contracte negociate bilateral, odată cu intrarea în vigoare a legii. Pe piaţa cu amănuntul se pot, însă, încheia şi contracte la preţuri negociate, conform unei precizări specifice incluse în lege. Legea nr. 123/2012 instituie principii concurenţiale similare cu cele pentru tranzacţiile cu energie electrică şi pentru tranzacţiile cu servicii tehnologice de sistem, pe care operatorul de transport şi sistem trebuie să le realizeze pe baza unor proceduri transparente şi nediscriminatorii, prin mecanisme concurenţiale. De asemenea, operatorii de reţea (transport şi distribuţie) trebuie să-şi asigure acoperirea consumului propriu tehnologic aferent reţelelor pe care le exploatează, tot pe baza unor proceduri transparente şi nediscriminatorii, cu respectarea mecanismelor concurenţiale. Evoluţia cadrului de reglementare aferent pieţei de energie electrică din România În cursul anului 2012 a continuat procesul de elaborare, completare şi dezvoltare a cadrului de reglementare necesar funcţionarii şi dezvoltării pieţei de energie electrică, ca o consecinţă a rezultatelor de aplicare obţinute până la data respectivă şi a solicitărilor operatorilor economici din sector. Dintre reglementările aferente pieţei de energie electrică, supuse procesului de consultare publică, aprobate sau analizate/avizate de ANRE în cursul anului 2012, menţionăm: Ordinul nr. 33/2012 privind instituirea unor reguli pe piaţa de echilibrare aplicabile producţiei de energie electrică ce beneficiază de sisteme de promovare, având ca scop integrarea în sistemul de reglementări comerciale aferente pieţei angro de energie electrică a unor prevederi ale Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie, cu modificările şi completările ulterioare, cu privire la preluarea în reţea a energiei electrice din surse 11 Raport anual 2012 regenerabile de energie. Aceasta prevede două tipuri de cerinţe privind preluarea E-RES în SEN, şi anume: - cerinţa de la art. 14 (8): Pentru energia electrică care beneficiază de sistemul de sprijin prevăzut de prezenta lege, contractată şi vândută pe piaţa de energie, se asigură acces garantat la reţea, cu excepţia energiei electrice care este contractată şi vândută la preţ reglementat conform prevederilor alin. (2), pentru care se asigură accesul prioritar la reţea; accesul garantat la reţele al energiei electrice este definit în Legea nr. 123/2012 ca ansamblul de reguli şi condiţii tehnice şi comerciale prin care unor categorii de producători aflate sub incidenţa unei scheme de sprijin adoptate la nivel naţional li se garantează preluarea în reţeaua electrică a unor cantităţi de energie electrică ce au fost contractate pe piaţa concurenţială sau pe baza unor obligaţii de achiziţie stabilite în baza legii; - cerinţa de la art. 14 (7): Operatorul de transport şi de sistem şi/sau operatorii de distribuţie asigură transportul, respectiv distribuţia, precum şi dispecerizarea cu prioritate a energiei electrice produse din surse regenerabile, pentru toţi producătorii de energie din surse regenerabile, indiferent de capacitate, pe baza unor criterii transparente şi nediscriminatorii, cu posibilitatea modificării notificărilor în cursul zilei de operare, conform metodologiei aprobate de A%RE, astfel încât limitarea sau întreruperea producţiei de energie din surse regenerabile să fie aplicată numai în cazuri excepţionale, dacă acest fapt este necesar pentru stabilitatea şi securitatea Sistemului Electroenergetic %aţional. De asemenea, Legea nr. 123/2012, a energiei electrice şi gazelor naturale, prevede la art. 70, asigurarea aceluiaşi tratament şi pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficienţă, toate fiind aplicabile în măsura în care nu este afectat nivelul de siguranţă în SEN. Pentru transpunerea acestor prevederi în legislaţia secundară, a fost emis Ordinul nr. 33/2012, care instituie rezervarea unor preţuri minime de ofertare pe piaţa de echilibrare de 0,1 lei/MWh, 5 lei/MWh şi 10 lei/MWh pentru diferite categorii de producători, funcţie de sursa de energie primară sau de tehnologia utilizată. Prevederile privind preţurile minime, alături de reglementarea posibilităţii pentru E-SRE de a modifica notificările fizice cu minim o oră înaintea intervalului de dispecerizare implicat, permit ca în cazul în care este necesar, scăderea producţiei să se facă prin reducerea puterii tuturor tipurilor de unităţi de producere în ordinea următoare: - unităţile termo, până la minimul tehnic sau oprire; - producţia suplimentară celei notificate de către unităţile eoliene şi solare; - producţia unităţilor E-SRE de tipul: hidro fără hidraulicitate ridicată, biomasă, geotermal etc.; - producţia notificată a unităţilor de tipul: eolian, solar, hidro cu hidraulicitate ridicată, cogenerare de înaltă eficienţă, nuclear. Reglementarea a ţinut seama de obligaţia dispecerizării cu prioritate prevăzută de lege, coroborată cu posibilităţile de stocare/amânare a producţiei ce caracterizează unele dintre tehnologii, precum şi cu obligaţiile de operare în siguranţă a SEN. Ordinul mai prevede actualizarea preţului maxim de ofertă pe piaţa de echilibrare la 450 lei/MWh şi a diferenţei între cel mai mare şi cel mai mic preţ ofertat zilnic de o unitate dispecerizabilă la 150 lei/MWh (revizuind prevederile Ordinului nr. 119/2008 privind reguli de ofertare pe PE), precum şi 12 Raport anual 2012 publicarea ofertelor şi tranzacţiilor pe PE ale producătorilor care au realizat mai mult de 40% din tranzacţiile pe un tip de reglaj şi sens în ultimele 3 luni, în scopul de a descuraja tentativele de abuz de poziţie dominantă pe această piaţă. Ordinul nr. 55/2012 de aprobare a Regulamentului privind cadrul organizat de contractare a energiei electrice pentru clienţii finali mari, emis de ANRE ca urmare a solicitărilor marilor consumatori, pentru implementarea unei platforme de tranzacţionare dedicată acestora, precum şi pentru a: - respecta angajamentele asumate de România în memorandumurile/scrisorile de intenţie încheiate cu FMI/UE/BM de a nu prelungi, respectiv de a elimina contractele bilaterale pentru energie electrică ale producătorilor de stat; - răspunde situaţiei create pe piaţa de energie electrică după declararea stării de forţă majoră pentru Hidroelectrica, precum şi - implementa prevederile noii Legi a energiei electrice şi gazelor, nr. 123/2012, care prevede, la art. 23, că tranzacţiile cu energie electrică se desfăşoară pe piaţa concurenţială în mod transparent, public, centralizat şi nediscriminatoriu. Specificul marilor consumatori rezultă din necesitatea acestora de a încheia contracte pentru cantităţi semnificative de energie, pe mai mulţi ani (termen mediu), care să le asigure o predictibilitate crescută a costurilor şi ca urmare, oportunităţi mai mari de garantare pentru finanţare, în condiţiile în care costurile cu energia au o pondere importantă în costul produselor pe care le realizează. Aceasta poate oferi şi o oportunitate de asigurare a finanţării pentru participanţii vânzători la această piaţă. Regulamentul prevede respectarea următoarelor caracteristici de funcţionare a cadrului organizat de contractare a energiei electrice de către clienţii finali mari: - Consumatorii mari, definiţi prin consumul anual mai mare de 70000 MWh, pot participa la această piaţă în calitate de cumpărători, iar furnizorii ca şi vânzători. Oricare din cele două categorii poate iniţia oferte, constituite dintr-o combinaţie de produse standard (bandă, vârf, gol) de 10 MW şi poate solicita ca partenerii potenţiali să îndeplinească anumite criterii (de selecţie) care să confere credibilitate contractuală, oferind în acelaşi timp date privind credibilitatea proprie (criterii de credibilitate). - Anumite prevederi contractuale pot fi deschise pentru negociere publică cu participanţii care introduc oferte de răspuns. - Orice alt participant