Raportul anual al Consiliului Fiscal

Graficul 18: Evoluția veniturilor și cheltuielilor bugetului de asigurări sociale de stat (mld. lei)

      215                                                                                                                                                                         120%
                                                                                                                                                                          200.5
                                              Venituri
                                                                                                                                                                  189.2
      195                                     Cheltuieli inclusiv MApN, MAI, SRI                                                                         178.4
            108.1%                                                                                                                                                                110%
      175                                     Autofinanţare sistem (%, scala din dreapta)
                                                                                                                                                                          -61,3
                                              Deficit/Surplus                                                                                                     -60
      155                                                                                                                                        147.7
                           96.9%                                                                                                                          -58,6                   100%
      135                                                                                                                                123.0

                                                                                                                                              -37,8                       139.3
                                                                                                         87.5%                   109.1                            129.1
      115                                                                                                                                                                         90%
                                                                                                                         98.6            -24,5           119.8
                                82.6%                                                            83.6%
                                                                                                                 89.5            -22,8           109.8
       95
                                                                                                         77.7            -20,0           98.5
                                                                                                 70.5            -21,3                                                            80%
       75                                                                                64.4                                    86.2 80.1%
                                                                                 56.9                    -9,7            78.6                            74.4%
                                                                 51.5 54.2                       -11,6

       55                                  47.5 48.1 49.4                                                68.0 68.2
                            39.9 42.1                                                    -20,1
                   33.2                                                  -17,7 -19,7             59.0                                                                     70%
                                                             -12,8            65.4%
                                           -12,8 -12,5 -11,7                                                                                                         69.4%
       35                    -6,9 -10,3                                                  44.3                                                             67.2% 68.3%
            24.5                                                 38.7 36.5 37.2
                 32.2 32.9 31.8 34.7 35.5 37.7
       15     22.6                                                                                                                                                                60%
                                                                          2015
            2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027 Sursa: MF (standarde cash) Notă: Pe lângă cheltuielile bugetului de asigurări sociale de stat, pentru perioada 2016-2023 au fost incluse și cheltuielile cu pensiile militare de stat. Conform Legii nr. 223/2015, de la 1 ianuarie 2016, fondurile necesare pentru plata pensiilor militare de stat și a altor drepturi de asigurări sociale cuvenite pensionarilor militari se asigură de la bugetul de stat, prin bugetele instituțiilor: Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Afacerilor Interne și Serviciul Român de Informații.

Din perspectiva exprimării deficitului ca procent în PIB, se constată o diminuare a acestuia de la 2,29% în anul 2011 la 1,92% în anul 2014, urmată de o creștere în anul 2015 la 2,48%, apoi de o scădere semnificativă în anii 2018, când a ajuns la 1,20% din PIB, și 2019, când a atins 0,92%. Trendul descendent al deficitului ca pondere în PIB a fost inversat în anul 2020, nivelul acestuia ajungând la 1,99%, în contextul contracției economice determinate de pandemia COVID-19, dar și al creșterii importante a agregatului de cheltuieli cu asistența socială (cu 15,15%), în timp ce veniturile încasate au rămas relativ constante în comparație cu 2019. În anul 2021, valoarea deficitului ca pondere în PIB a intrat pe un trend ușor descendent, ajungând la 1,69%, care s-a menținut și în anii 2022 (1,63%) și 2023 (1,53%), această ultimă valoare reprezentând minimul înregistrat din 2020 și până în prezent. Proiecțiile MF indică o adâncire semnificativă a deficitului în anii următori, ca urmare a impactului noii legi a pensiilor, fiind preconizată atingerea unui maxim istoric de 3,05% din PIB în 2025, urmând ca la finele orizontului de prognoză (anul 2027) deficitul să se situeze la circa 2,75% din PIB.

Intrarea pe deficit a bugetului asigurărilor sociale de stat a avut loc pe seama majorării excesive a cheltuielilor acestui buget în perioada 2007-2009 (+75,8%) în contextul unei dinamici favorabile a încasărilor din contribuții în perioada premergătoare crizei financiare, care a fost anticipată a se menține și în viitor. Însă, o parte semnificativă din majorarea veniturilor din contribuții s-a dovedit a fi ciclică,

59