Raportul anual al Consiliului Fiscal

 În anul 2023, execuția cheltuielilor cu asistența
                                                                Graficul 17: Asistența socială în anul 2023
 socială a depășit nivelul prevăzut în proiectul de                              (mld. lei)
 buget (de 181 mld. lei) cu 5,5%, atingând o valoare de
 circa 191 mld. lei, reprezentând 11,9% din PIB. În             200
 comparație cu execuția anului precedent, această
 categorie de cheltuieli s-a majorat cu 16,7 mld. lei
                                                                180
 (+9,6%).

Începând cu anul 2009, deficitul bugetului de asigurări
                                                                160
sociale, considerând și pensiile speciale/de serviciu, s-
a adâncit semnificativ, atingând nivelul de 24,5 mld. lei                                     191.0
în 2023 (Graficul 18). În anul 2018 acesta se redusese          140         181.0
până la nivelul de 11,6 mld. lei, în principal ca urmare
a adoptării măsurilor fiscale privind reașezarea                120
structurii de impozitare a veniturilor din salarii, pensii,
activități independente și drepturi de autor prin
transferul contribuțiilor de la angajator la angajat.           100
                                                                        Program iniţial      Execuţie
Astfel, deși totalul cotelor de contribuții s-a diminuat

aparent de la 39,25% la 37,25%, transferul acestora de Sursa: MF (standarde cash) la angajator la angajat a determinat o creștere semnificativă a salariului brut, conducând practic la o majorare a nivelului impozitării prin contribuții de asigurări cu circa 13,9%. Pe lângă majorarea impozitării muncii prin CAS, reducerea deficitului în 2018 este explicată și de diminuarea cotei de contribuții către Pilonul II de pensii (de la 5,1% în 2017 la 3,75% în 2018). În anul 2019, deficitul bugetului de asigurări sociale a continuat să scadă, ajungând la valoarea de 9,7 mld. lei, ca urmare a creșterii numărului de salariați din economie. Însă, în anul 2020, deficitul bugetului de asigurări sociale s-a adâncit semnificativ (la 21,3 mld. lei) atât pe seama majorării pensiilor, cât și din cauza evoluției nefavorabile a veniturilor, ca urmare a recesiunii generate de pandemie, rămânând apoi la niveluri relativ apropiate în 2021 și 2022.

Estimările MF pentru anii următori prefigurează un trend de creștere accelerată a deficitului bugetului de asigurări sociale, până la 61,3 mld. lei în 2027, în lipsa unor măsuri care să compenseze impactul nefavorabil al implementării noii legi a pensiilor. În opinia sa cu privire la proiectul de buget pentru anul 2024, Consiliul Fiscal aprecia că este salutară adoptarea unei legi care să asigure echitatea, predictibilitatea și sustenabilitatea sistemului public de pensii, dar impactul bugetar al acesteia este unul considerabil în anii ce vin și există un risc important ca să devieze semnificativ traiectoria de realizare a corecției bugetare către un deficit de 3% din PIB. Totodată, cheltuielile sociale (salarii, pensii și alte beneficii sociale), care în context european, ca procent în PIB, nu par excesive, raportate la veniturile fiscale autohtone pot fi copleșitoare.

58