Raportul anual al Consiliului Fiscal

sumele primite de la UE, cea mai amplă neîndeplinire a țintei propuse în bugetul pe anul 2023 a fost consemnată la asistența financiară nerambursabilă alocată prin PNRR (-0,6 pp).

III.4.1. TVA și accize

Încasările din TVA în standarde cash, nete de                     Graficul 6: Venituri din TVA în anul 2023
impactul schemelor de compensare de tip swap,                                     (mld. lei)
au înregistrat în anul 2023 un nivel de 104,2 mld.
                                                         120                 0.1
lei, situându-se cu 9,3 mld. lei sub nivelul prevăzut
                                                                                                  0.1
în bugetul inițial. În graficul alăturat este
                                                         100
prezentată evoluția încasărilor și a schemelor de
compensare programate în bugetul inițial
                                                             80
comparativ cu valorile efectiv înregistrate în

execuția bugetară.                                           60
                                                                           113.5
                                                                                                 104.2
Trebuie menționat că nivelul programat în bugetul
                                                        40
inițial pentru încasările din TVA includea efectul
unor măsuri de politică fiscală (dintre care
                                                        20
menționăm majorarea cotei de TVA, de la 9% la
19%, la băuturile nealcoolice cu adaos de zahăr,         0
majorarea cotei de TVA, de la 5% la 9%, pentru                   Program inițial           Execuție
serviciile de restaurant și de catering și pentru

schema de compensare tip swap activitățile de cazare hotelieră, modificarea plafonului, de la 700.000 lei la 600.000 lei, pentru Sursa: MF (standarde cash)

aplicarea cotei reduse de 5% la livrările de locuințe) al căror impact era estimat de MF la circa 2 mld. lei, precum și suma de 5,2 mld. lei pe seama unei anticipate creșteri a eficienței colectării. Totodată, baza macroeconomică relevantă (reprezentată de consumul final al populației, exclusiv componenta de autoconsum și piață țărănească) a crescut în 2023 cu 12,7%, similar dinamicii estimate de CNSP la momentul elaborării proiectului de buget. În acest context, faptul că execuția încasărilor din TVA s-a situat cu mult sub nivelul programat în bugetul inițial arată o programare defectuoasă a acestui agregat și confirmă avertismentele CF cu privire la necesitatea unor proiecții prudente ale veniturilor care să nu includă ex ante sume suplimentare care ar putea fi obținute din creșterea colectării.

CF a atras atenția în numeroase rânduri că nu este prudentă includerea ex ante în construcția bugetară a unor venituri suplimentare având drept sursă creșterea eficienței colectării. De asemenea, analiza execuțiilor bugetare din ultimii ani arată că nu au fost niciodată atinse țintele de creștere a eficienței colectării asumate în bugetele inițiale sau cu ocazia rectificărilor. Prin urmare, veniturile suplimentare din îmbunătățirea colectării pot fi incluse ex post în construcția bugetară, însă doar după ce cuantumul acestora poate fi evaluat cu un grad ridicat de încredere și există suficiente indicii ale apariției unui trend în reducerea evaziunii fiscale, ceea ce ar echivala cu un caracter de permanență al acestor venituri.

46