Raportul anual al Consiliului Fiscal

În perioada septembrie-octombrie 2023, Guvernul a adoptat o serie de acte normative care au vizat măsuri bugetare, respectiv: OUG nr. 73/14 septembrie 2023 privind unele măsuri bugetare; OUG nr. 74/20 septembrie 2023 pentru modificarea alineatului (4) al articolului 4 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal; OUG nr. 78/28 septembrie 2023 pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 73/2023 privind unele măsuri bugetare, precum și unele măsuri pentru îmbunătățirea absorbției fondurilor europene și OUG nr. 90/27 octombrie 2023 pentru aprobarea unor măsuri de reducere a cheltuielilor bugetare pe anul 2023 în vederea încadrării în ținta de deficit bugetar asumată prin Programul de convergență, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative. ➢ OUG nr. 74/2023 a derogat de la regula privind modificarea Codului Fiscal care oferea un termen de minimum 6 luni între momentul publicării în Monitorul Oficial al României și momentul producerii efectelor, în anumite circumstanțe definite acum mai larg (procedură de deficit bugetar excesiv) și care vizează veniturile bugetare (introducerea de impozite, taxe sau

contribuții obligatorii noi, majorarea celor existente, eliminarea sau reducerea facilităților existente). ➢ OUG nr. 73/2023 a modificat cadrul de funcționare al fondului de rezervă bugetară, prin derogare de la Legea nr. 500/2002 și de la art. 12 (1) a) și c) și art. 26 (4) și (5) din Legea nr. 69/2010 (în ceea ce privește plafonul aferent soldului bugetului general consolidat, plafonul aferent cheltuielilor de personal și plafonul cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat, respectiv limitele pentru soldul total și cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat), transformându-l dintr-un instrument dedicat situațiilor excepționale într-un instrument de ajustare normală a bugetului pentru finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale ordonatorilor principali de credite22. ➢ OUG nr. 90/2023 a generalizat mecanismul introdus prin OUG nr. 73/2023 și completat prin OUG nr. 78/2023, fondul de rezervă bugetară devenind astfel instrumentul prin care Guvernul să

poată reduce cheltuieli și reorienta, discreționar, resurse către alte domenii. Astfel, actul normativ prezenta riscuri majore din punct de vedere legislativ și avea efecte bugetare indezirabile.

Din perspectivă legislativă, OUG nr. 90/2023 deroga de la art. 12 (1) e) și art. 23 (1) din Legea nr. 69/ 2010, permițând mutarea creditelor bugetare de la investiții la cheltuieli curente și anulând regulile privind rectificările bugetare, potrivit cărora „Orice rectificare a bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și a bugetelor fondurilor speciale, precum și utilizarea sumelor reținute în conformitate cu prevederile art. 21 alin. (5) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, trebuie să aibă în vedere concluziile raportului semestrial privind situația economică și bugetară publicat, precum și opinia Consiliului Fiscal cu privire la acesta”, accentuând arbitrariul privind utilizarea resurselor publice și discreționarismul în alocarea acestora.

22 Pentru finanțarea cu prioritate a cheltuielilor de personal, a cheltuielilor cu asistența socială, a contribuției publice naționale aferente proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile, a cheltuielilor cu medicamente, a programelor și acțiunilor de sănătate ale ordonatorilor principali de credite.

32