Raport_activitate_2018.pdf

istă. AMENINŢĂRI TRANSFRONTALIERE Grupările de criminalitate organizată au continuat să acţioneze pentru dezvoltarea unor pârghii de influență şi stabilirea de puncte de protecţie la nivelul autorităţilor de control fiscal şi vamale şi al unor instituții din aparatul administrativ şi sistemul de securizare a frontierei. S-a constatat o creştere a complexităţii activităţilor ilicite, atât ca amploare şi arie de manifestare, cât şi din punct de vedere al consecinţelor pentru starea de securitate a României, entităţile în cauză fiind într-un proces continuu de adaptare la măsurile autorităţilor cu competenţe în domeniu. Firmele fantomă au rămas principalul instrument utilizat pentru derularea de activităţi economice ilegale de tipul fraudelor fiscale şi vamale. 10/40 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2018 NESECRET Grupările de crimă organizată au continuat să deruleze activităţi de contrabandă cu produse accizabile sau operaţiuni de tranzit în scopul sustragerii de la plata impozitelor, cu afectarea semnificativă a bugetului consolidat de stat. Teritoriul naţional s-a menţinut ca spaţiu de tranzit pe rutele traficului de droguri de mare risc destinate pieţelor vest-europene, iar implicarea cetăţenilor români în traficul de stupefiante de la nivel internaţional s-a plasat pe un trend ascendent. Fluxul migrator la graniţele României s-a situat la un nivel redus comparativ cu alte state europene, dar continuă să genereze provocări de securitate. Teritoriul autohton este perceput ca zonă de tranzit către spaţiul Schengen şi nu ca destinaţie finală. Nivelul de expertiză, potenţialul de cercetare-dezvoltare deţinut de unele entităţi autohtone şi capacitatea de producţie a tehnologiilor de vârf au menţinut România în zona de interes a statelor proliferante. Ţara noastră a continuat să fie percepută atât ca potenţial furnizor de produse militare, aspect evidenţiat de creşterea numărului de solicitări primite de la beneficiari de pe astfel de spaţii, cât şi ca spaţiu de tranzit pentru derularea de transferuri de echipamente militare din state ex-sovietice. PERSPECTIVE ÎN 2019 Se vor menţine la un nivel ridicat activităţile derulate de structuri de criminalitate organizată în domeniul economic, inclusiv vizând introducerea în circuitul legal de fonduri cu provenienţă incertă sau externalizarea unor profituri obţinute în România. Ţara noastră va rămâne un spaţiu de tranzit pentru migranţii ilegali care doresc să ajungă în Occident. Vor persista riscurile asociate transferurilor ilegale de armament convenţional şi de produse supuse restricţiilor internaționale. RISCURI ŞI VULNERABILITĂŢI ÎN DOMENIUL ECONOMIC S-au menţinut imixtiuni ale unor entităţi de sorginte externă şi internă, precum şi deficienţe în domeniile ce asigură dezvoltarea economică (energie, industrie, agricultură), în gestionarea resurselor financiare alocate (fonduri bugetare naţionale şi europene) şi în dezvoltarea infrastructurii (transport, IT&C şi mediu). Valorificarea potenţialului domeniului energetic continuă să fie limitată de insuficienta racordare la tendinţele de pe pieţele externe, precum şi de blocaje şi fracturi acţionale la nivel instituţional, parţial fructificate şi chiar potenţate de diverse entităţi, în propriul interes. Deficienţele în reglementarea segmentelor subsecvente domeniului energetic şi impredictibilitatea fiscală au afectat apetitul investiţional. Lipsa investiţiilor în capacităţi noi de producţie din surse sigure şi stadiul precar al infrastructurii Sistemului Energetic Naţional au favorizat apariţia de situaţii de criză în aprovizionare, mai ales în perioadele sezonului rece. Marile mize au fost legate de valorificarea judicioasă a resurselor energetice, în special din zona offshore a Mării Negre, şi angajarea unui efort conjugat ca România să joace un rol mai important în ecuaţia economică regională (prin construcţia gazoductului BRUA). PERSPECTIVE ÎN 2019 Dezechilibrele pe pieţele energetice riscă să transforme România din exportator de energie electrică în regiune în importator net de energie, pentru a-şi acoperi consumul. 11/40 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2018 NESECRET Industria, aflată pe un trend ascendent, a fost principalul contribuitor (23,6%) la formarea PIB. În sectorul industrial s-au manifestat însă probleme, reflectate diferenţiat la nivelul operatorilor de stat sau privaţi: neaplicarea unor strategii consecvente pentru relansarea activităţilor cu potenţial (apărare, resurse neenergetice, aeronautic); management neadecvat sau subiectiv; lipsa sprijinului instituţional; impedimente în asigurarea infrastructurii de transport, îndeosebi rutieră (construcţii de maşini). PERSPECTIVE ÎN 2019 Progresele în domeniul industrial pot fi afectate de mediul socio-economic care nu oferă predictibilitate şi de infrastructura insuficient dezvoltată. În agricultură, s-a menţinut interesul unor entităţi externe pentru preluarea de suprafeţe semnificative de teren agricol. Au persistat impedimente în gestionarea terenurilor agricole (inclusiv din proprietatea statului) şi nu au fost fructificate oportunităţi asociate măsurilor de dezvoltare promovate în contextul negocierilor aferente Politicii Agricole Comune 2021-2027. Pe segmentul siguranţei alimentare, au fost semnalate vulnerabilităţi în prevenirea şi eradicarea maladiilor la animale, care au favorizat aplicarea de măsuri restrictive la adresa României (sistarea exporturilor de animale în viu). Focarele de pestă porcină africană (PPA) s-au extins în aproape jumătate din judeţele ţării, cu un impact semnificativ asupra sectorului zootehnic. PERSPECTIVE ÎN 2019 Se vor menţine riscurile cu impact asupra siguranţei alimentare, o preocupare majoră reprezentând-o maniera de gestionare a focarelor de PPA ori a altor maladii care s-ar putea manifesta pe teritoriul ţării (precum pesta micilor rumegătoare). Infrastructura de transport (în special cea rutieră, feroviară şi aeroportuară) continuă să se situeze la un nivel insuficient de dezvoltare şi interoperabilitate. Proiectele de construcţie a unor autostrăzi (Lugoj- Deva, Sebeş-Turda, Transilvania, Braşov-Borş, Sibiu-Piteşti) au fost marcate de întârzieri, ingerinţe private sau execuţie deficitară. Transportatorii feroviari de stat se menţin la un nivel redus de competitivitate. Potenţialul Portului Constanţa continuă să fie sub-exploatat, iar la porturile dunărene din regiunea Oltenia persistă deficienţe, cu implicaţii asupra siguranţei în exploatare. PERSPECTIVE ÎN 2019 Menţinerea problemelor în atribuirea lucrărilor de infrastructură, urmărirea execuţiei şi recepţia acestora va perpetua riscul de întârziere a implementării proiectelor majore de infrastructură feroviară şi rutieră, în special aferente Coridorului IV Paneuropean. 12/40 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2018 NESECRET Pe segmentul IT&C nu au fost implementate în totalitate prevederile Strategiei Naţionale privind Agenda Digitală pentru România în domeniile broadband, inovare-cercetare, Smart City, esenţiale pentru reducerea decalajului tehnologic în raport cu statele membre UE. Proiectele de informatizare de anvergură de la nivelul autorităţilor publice au trenat. Puţinele licitaţii majore lansate au fost marcate de ingerinţe private sau înţelegeri neconcurenţiale. Nu s-a reuşit implementarea televiziunii digitale terestre DVB-T2. PERSPECTIVE ÎN 2019 Operatorii din domeniu pot întâmpina dificultăţi generate de înăsprirea cadrului fiscal. România nu şi-a îndeplinit integral obligaţiile de protecţie a mediului, îndeosebi cele privind gestionarea deşeurilor. Administrarea şi valorificarea raţională a resursei silvice a continuat să fie grevată de persistenţa practicilor ilicite, favorizate de disfuncţii în asigurarea trasabilităţii masei lemnoase şi vulnerabilităţi în funcţionarea sistemelor informatice specifice. PERSPECTIVE ÎN 2019 Evoluţii pozitive pot fi generate de implementarea unui sistem clearing house pentru gestionarea deşeurilor şi optimizarea sistemelor informatice specifice segmentului silvic. O provocare majoră a fost reprezentată de asigurarea sustenabilității bugetului general consolidat, ca urmare a unor probleme în colectarea veniturilor bugetare şi cheltuirea banilor publici, a persistenţei unei economii neobservate, dificil de cuantificat, şi a utilizării frauduloase a procedurii insolvenţei. PERSPECTIVE ÎN 2019 Se vor menţine presiunea pe creşterea veniturilor bugetare colectate de ANAF şi un grad ridicat de impredictibilitate a cadrului legislativ, care va afecta nivelul investiţiilor publice, inclusiv susţinerea parteneriatului public-privat. Procesul de accesare şi absorbţie a fondurilor europene a continuat să fie marcat de disfuncţii sistemice atât la nivelul instituţiilor din sistemul de management şi control, cât şi la cel al beneficiarilor eligibili din sistemul public. Provocări semnificative s-au manifestat pe segmentul fondurilor structurale şi de investiţii, autorităţile con- fruntându-se cu dificultăţi în iniţierea proiectelor majore şi cu perspectiva – evitată in extremis prin inter- venţia Executivului – a pierderii prin dezangajare a unor fonduri semnificative la finele lui 2018, îndeosebi în cazul POR şi POCU 2014–2020. Proiecte majore de modernizare a infrastructurii, cu valoare substanţială, finanţate prin POIM, nu au putut fi demarate ca urmare a pregătirii deficitare a documentaţiilor necesare şi a perioadei mari de timp nece- sare elaborării documentelor. 13/40 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2018 NESECRET Au persistat practicile ilicite în procesul de accesare şi utilizare a fondurilor UE. PERSPECTIVE ÎN 2019 Menţinerea trendului pozitiv imprimat la finele lui 2018 depinde de continuarea eforturilor pentru creşterea capacităţii de utilizare a fondurilor alocate României. Piaţa de capital autohtonă a avut în continuare un rol marginal în finanţarea economiei. Sistemul bancar a cunoscut o relativă stabilitate, pe baza unor rate de profit peste media ultimilor ani, însă fără o transpunere corespunzătoare în nivelul de intermediere financiară. Unii operatori de pe piaţa asigurărilor au întâmpinat dificultăţi în adaptarea la normele de prudenţialitate şi onorarea obligaţiilor. Nu au fost dezvoltate suficiente mecanisme de protecţie a asiguraţilor şi pârghii de intervenţie a autorităţii de supraveghere. PERSPECTIVE ÎN 2019 Pe pieţele financiare sunt previzibile preocupări ale unor entităţi externe pentru preluarea de active ale unor instituţii de credit sau companii autohtone. RISCURI ŞI AMENINŢĂRI LA ADRESA VALORILOR CONSTITUŢIONALE S-au perpetuat disfuncţiile în sistemul de sănătate, cu efecte negative în ceea ce priveşte calitatea serviciilor furnizate. Au existat situaţii de criză în aprovizionarea cu medicamente, unele fără alternativă terapeutică. Implementarea unor proiecte majore (inclusiv Spitalele Regionale de Urgenţă) a fost tergiversată pe fondul capacităţii instituţionale reduse de îndeplinire a obligaţiilor asumate. Riscurile de contaminare cu infecţii asociate asistenţei medicale s-au menţinut la un nivel ridicat, ca urmare a nerespectării normelor şi reglementărilor în domeniu şi a trenării demersurilor de acreditare a unor laboratoare de testare a eficacităţii biocidelor. PERSPECTIVE ÎN 2019 Sistemul sanitar va continua să fie afectat de insuficienţa sau utilizarea inadecvată a resurselor financiare, respectiv de interese personale şi de grup. Procesul educaţional din învăţământul preuniversitar s-a menţinut în parametri reduşi calitativ, ca urmare a infrastructurii deficitare şi insuficienţei cadrelor didactice calificate. Deşi reconceptualizarea procesului de achiziţie a manualelor şcolare a dus la evitarea întârzierilor în asigurarea suportului didactic la debutul anului şcolar, calitatea materialelor didactice a fost în continuare îndoielnică, fapt de natură să afecteze calitatea actului de educaţie. 14/40 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2018 NESECRET Învăţământul superior a rămas vulnerabil la interese personale sau de grup. S-au înregistrat practici de înscriere la studii, cu încălcarea prevederilor în domeniu, a unor cetăţeni străini din state cu risc ridicat de manifestare a terorismului (Orientul Mijlociu sau Africa de Nord). Acestea au cunoscut, însă, un trend descendent în ultima parte a anului 2018, pe fondul măsurilor adoptate de unele universităţi şi ministerul de resort. Performanţa în sectorul cercetării, dezvoltării şi inovării a fost afectată de insuficienţa resurselor financiare, persistenţa lacunelor normative şi absenţa unui control judicios asupra activităţilor specifice. Proiecte majore s-au confruntat cu tergiversări, de natură să afecteze îndeplinirea unor obiective strategice în domeniu. PERSPECTIVE ÎN 2019 În absenţa unei viziuni unitare la nivel decizional, disfuncţiile se vor manifesta pe aceleaşi coordo- nate, cu efecte în scăderea nivelului general de instruire a populaţiei şi de pregătire profesională, precum şi în menţinerea unor rezultate mediocre în activitatea de cercetare. Sistemul de protecţie socială a continuat să furnizeze servicii cu nerespectarea standardelor minime în domeniu, ca urmare a insuficienţei resurselor financiare şi umane şi a infrastructurii neadecvate. S-au perpetuat cazurile de acordare nejustificată de beneficii de asistenţă socială, precum şi de pensii de invaliditate, cu afectarea bugetului de stat. PERSPECTIVE ÎN 2019 Este previzibilă manifestarea unor sincope în implementarea procesului de dezinstituţionalizare (prin tranziţia de la un sistem bazat pe îngrijiri de tip rezidenţial la unul axat pe servicii alternative comunitare), obiectiv asumat de ţara noastră în raport cu recomandările UE şi prevăzut în documente naţionale strategice de profil (Strategia naţională „O societate fără bariere pentru persoanele cu dizabilităţi” 2015-2020, „Strategia naţională pentru protecţia şi promovarea drepturilor copilului 2014-2020”). S-au perpetuat riscurile la adresa securităţii şi integrităţii bunurilor cu valoare deosebită, înscrise sau susceptibil a fi clasate în patrimoniul cultural naţional, ca urmare a condiţiilor improprii de păstrare, conservare, valorificare şi a ineficienţei activităţilor de control. Gestionarea Programului Naţional de Aniversare a Centenarului a fost marcată de întârzieri şi modificări succesive ale cadrului de reglementare a activităţilor, care au generat deficienţe în evaluarea şi aprobarea dosarelor pentru finanţarea evenimentelor conexe. PERSPECTIVE ÎN 2019 Se vor menţine deficienţele în selectarea și gestionarea proiectelor subsumate celebrării Centenarului Marii Uniri, inclusiv ca urmare a unor acţiuni ale grupurilor de interese nelegitime de accesare şi utilizare neconformă a fondurilor alocate. 15/40 NESECRET RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ ÎN ANUL 2018 NESECRET Capacitatea autorităţilor administraţiei publice de a-şi exercita atribuţiile în interesul comunităţilor a continuat să fie afectată de acţiuni de influenţare a actului de decizie, preponderent în beneficiul unor grupuri de interese, precum şi de deficienţe sistemice. Se menţine o performanţă redusă în asigurarea serviciilor publice esenţiale, pe fondul capacității limitate a autorităţilor locale de a impune respectarea contractelor de delegare a serviciilor şi de a imprima un ritm adecvat de operaţionalizare a proiectelor conexe. PERSPECTIVE ÎN 2019 Segmentul serviciilor publice esenţiale, dependent de realizarea unor investiţii majore, va continua să fie vulnerabilizat de slaba performanţă a autorităţilor administraţiei publice, dublată de o prestaţie necorespunzătoare a operatorilor economici. Nucleele cu potenţial extremist de dreapta au acţionat pe coordonatele consacrate (susţinerea familiei tradiţionale, împotriva imigranţilor şi a minorităţilor etnice sau sexuale), valorificând evenimente cu impact pentru promovarea propriei ideologii, precum Centenarul Marii Uniri sau referendumul pentru modificarea Constituţiei c