Raport privind starea învățământului superior din România

denţi, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 42/2017; 2. Hotărârea Guvernului nr. 13/2021 pentru modificarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 297/2020 privind domeniile şi programele de studii universitare de master acreditate şi numărul maxim de studenţi ce pot fi şcolarizaţi în anul universitar 2020 - 2021, precum şi pentru modificarea anexei nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 299/2020 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare şi a structurii instituţiilor de învăţământ superior pentru anul universitar 2020 – 2021; 40 3. Hotărârea Guvernului nr. 341/2021 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice privind acordarea facilităţilor de transport intern feroviar şi cu metroul pentru elevi şi studenţi, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 42/2017; 4. Hotărârea Guvernului nr. 385/2021 privind domeniile şi programele de studii universitare de master acreditate şi numărul maxim de studenţi ce pot fi şcolarizaţi în anul universitar 2021 – 2022; 5. Hotărârea Guvernului nr. 403/2021 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare şi a structurii instituţiilor de învăţământ superior, pentru anul universitar 2021 – 2022; 6. Hotărârea Guvernului nr. 477/2021 privind aprobarea cifrelor de şcolarizare pentru învăţământul preuniversitar de stat şi pentru învăţământul superior de stat în anul şcolar/ universitar 2021 – 2022; 7. Hotărârea Guvernului nr. 535/2021 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul învăţământului superior; 8. Hotărârea Guvernului nr. 780/2021 din 21 iulie 2021 privind modificarea anexei nr. 3 la Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.294/2004; 9. Hotărârea Guvernului nr. 883/2021 din 19 august 2021 pentru modificarea anexelor nr. 1 - 6 la Hotărârea Guvernului nr. 403/2021 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare şi a structurii instituţiilor de învăţământ superior pentru anul universitar 2021 – 2022; 10. Hotărârea Guvernului nr. 906/2021 pentru modificarea anexelor nr. 1 şi 2 la Hotărârea Guvernului nr. 385/2021 privind domeniile şi programele de studii universitare de master acreditate şi numărul maxim de studenţi ce pot fi şcolarizaţi în anul universitar 2021 - 2022; 11. Hotărârea Guvernului nr. 1086/2021 din 6 octombrie 2021 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 385/2021 privind domeniile şi programele de studii universitare de master acreditate şi numărul maxim de studenţi ce pot fi şcolarizaţi în anul universitar 2021 - 2022 şi a Hotărârii Guvernului nr. 403/2021 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare şi a structurii instituţiilor de învăţământ superior pentru anul universitar 2021 – 2022. 1.3. Ordine de ministru 1.Ordinul ministrului educației nr. 5863/2020 pentru retragerea acreditării Şcolii doctorale de Drept din cadrul Academiei de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" din Bucureşti; 2.Ordinul ministrului educației nr. 5864/2020 pentru retragerea acreditării Şcolii doctorale de Ordine publică şi siguranţă naţională din cadrul Academiei de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" din Bucureşti; 3.Ordinul ministrului educației nr. 5867/2020 privind aprobarea Metodologiei de monitorizare specială a Academiei de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza" din Bucureşti; 4.Ordinul ministrului educației nr. 1288/5871/2020 pentru completarea Listei specializărilor şi perfecţionărilor pentru care furnizorii de formare profesională a adulţilor au dreptul să organizeze programe de formare profesională finalizate cu certificate de absolvire cu recunoaştere naţională pentru absolvenţii de studii universitare, prevăzută în anexa la 41  Ordinul ministrului muncii şi justiţiei sociale şi al ministrului educaţiei naţionale nr. 1.151/4.115/2018; 5. Ordinul ministrului educației nr. 5967/2020 pentru aprobarea Metodologiei privind sistemul de acumulare, recunoaştere şi echivalare a creditelor profesionale transferabile; 6. Ordinul ministrului educației nr. 6100/2020 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului educaţiei naţionale nr. 3.475/2017 pentru aprobarea Metodologiei de înscriere şi înregistrare a calificărilor din învăţământul superior în Registrul Naţional al Calificărilor din Învăţământul Superior (RNCIS) ; 7. Ordinul ministrului educației nr. 2276/6152/2020 privind acordarea burselor "Eugen Ionescu" în anul universitar 2020 - 2021; 8. Ordinul ministrului educației nr. 6265/2020 privind corelarea prin transfer a numărului de locuri între cicluri de studii universitare şi numărul de locuri - granturi de studii (anul I) finanţate de la bugetul de stat din instituţiile de învăţământ superior de stat, pentru anul universitar 2020 - 2021; 9. Ordinul ministrului educației nr. 3199/2021 pentru modificarea şi completarea Metodologiei- cadru privind organizarea admiterii în ciclurile de studii universitare de licenţă, de master şi de doctorat, aprobată prin Ordinul ministrului educaţiei naţionale şi cercetării ştiinţifice nr. 6.102/2016; 10. Ordinul ministrului educației nr. 3200/2021 pentru modificarea şi completarea Metodologiei-cadru de organizare şi desfăşurare a examenelor de licenţă/diplomă şi disertaţie, aprobată prin Ordinul ministrului educaţiei naţionale şi cercetării ştiinţifice nr. 6.125/2016; 11. Ordinul ministrului educației nr. 3320/2021 privind aprobarea Metodologiei de alocare şi utilizare a fondului pentru dezvoltarea instituţională a instituţiilor de învăţământ superior de stat, pentru anul 2021; 12. Ordinul ministrului educației nr. 3321/2021 privind aprobarea Metodologiei de alocare a fondurilor bugetare pentru finanţarea de bază şi finanţarea suplimentară a instituţiilor de învăţământ superior de stat din România, pentru anul 2021; 13. Ordinul ministrului educației nr. 3322/2021 privind constituirea şi utilizarea fondului pentru finanţarea situaţiilor speciale care nu pot fi integrate în formula de finanţare a instituţiilor de învăţământ superior de stat, pentru anul 2021 14. Ordinul ministrului educației nr. 3651/2021 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a studiilor universitare de doctorat şi a sistemelor de criterii, standarde şi indicatori de performanţă utilizaţi în evaluare; 15. Ordinul ministrului educației nr.3747/2021 privind finanţarea cercetării ştiinţifice universitare din cadrul instituţiilor de învăţământ superior de stat în anul 2021; 16. Ordinul ministrului educației nr. 3851/2021 privind aprobarea Calendarului pentru acordarea unui ajutor financiar în vederea achiziţionării de calculatoare pentru anul 2021 17. Ordinul ministrului educației nr. 3857/2021 privind aprobarea Metodologiei de monitorizare specială a Institutului Teologic Creştin după Evanghelie "Timotheus" din Bucureşti; 18. Ordinul ministrului educației nr. 3910/2021 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare şi a organigramei Bibliotecii Centrale Universitare "Carol I"; 19. Ordinul ministrului educației nr. 3993/2021 privind stabilirea unor drepturi salariale specifice personalului didactic din învăţământ, prevăzute în Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice; 42 20. Ordinul ministrului educației nr. 4469/2021 privind aprobarea Metodologiei de punere în aplicare a prevederilor art. 223 alin. (2^1) din Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011; 21. Ordinul ministrului educației nr. 4583/2021 privind publicarea Procedurii de selectare, prin concurs, a membrilor Consiliului Agenţiei Române de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior; 22. Ordinul ministrului educației nr. 438/4629/2021 privind asigurarea asistenţei medicale a preşcolarilor, elevilor din unităţile de învăţământ preuniversitar şi studenţilor din instituţiile de învăţământ superior pentru menţinerea stării de sănătate a colectivităţilor şi pentru promovarea unui stil de viaţă sănătos; 23. Ordinul ministrului educației nr. 5236/2021 privind menţinerea acreditării Universităţii Politehnica din Bucureşti în vederea organizării programelor de studii universitare de doctorat; 24. Ordinul ministrului educației nr. 5267/2021 privind menţinerea acreditării Universităţii de Ştiinţe Agronomice şi Medicină Veterinară din Bucureşti în vederea organizării programelor de studii universitare de doctorat; 25. Ordinul ministrului educației nr. 5323/2021 privind stabilirea cuantumului burselor pentru studenţii masteranzi înmatriculaţi la programele de studii de master didactic, cu finanţare de la bugetul de stat, la forma de învăţământ cu frecvenţă din instituţiile de învăţământ superior de stat, pentru cifra de şcolarizare aprobată anual pentru aceste programe de studii, prin hotărâre a Guvernului; 26. Ordinul ministrului educației nr. 5451/2021 din 12 octombrie 2021 privind numirea domnului Strat Vasile Alecsandru în funcţia de preşedinte interimar al Consiliului Naţional de Statistică şi Prognoză a Învăţământului Superior (CNSPIS) ; 27. Ordinul ministrului educației nr. 5255/2021 din 10 septembrie 2021 privind verificarea respectării eticii şi deontologiei universitare în elaborarea tezelor de doctorat din perioada 1990 – 2016, publicat în MO nr. 888 din 16 septembrie 2021. Totodată, în noile condiții generate de pandemia COVID-19, pentru asigurarea funcționării în bune condiții a învățământului românesc au fost emise o serie de note, ordine de ministru și ordonanțe ale guvernului menite să permită desfășurarea actului didactic cu perturbări cât mai mici. Prin proiectul „Noi perspective în educație - NPE”5 a fost realizată cartografierea extensivă a actelor normative din învățământul universitar 6, având ca punct de plecare Legea Educației Naționale (Legea 1/2011) și actele normative subsecvente și au fost identificate și formulate măsuri de simplificare și sistematizare a actelor normative studiate, inclusiv o analiză comparativă între Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare și Legea Educației Naționale. Pornind de la legislația existentă au fost elaborare fișe de analiză aprofundată, prin care au fost identificate nevoile de modificare și de îmbunătățire a actelor normative corespunzătoare domeniilor analizate. Acestea au completat analiza cu alte considerente adiționale: decizii ale Curții Constituționale a României și decizii ale Înaltei Curți de Casație și Justiție. 5 Proiectul „Noi perspective în educație – NPE” cod SMIS 116793, SIPOCA 398 este finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020 (POCA 2014-2020) și are ca beneficiar principal Ministerul Educației (MEd) și partener Unitatea Executivă pentru Finanțarea Învățământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării și Inovării (UEFISCDI). 6 https://uefiscdi.gov.ro/resource-820001-a1.2_analiza-cadrului-legislativ-in-domeniul-invatamantului-univ.pdf 43  În perioada 2020-2021, s-au distribuit universităților cifrele de școlarizare pentru anul universitar menționat, aprobate prin HG nr. 327/2020 din 23 aprilie 2020, pentru studii universitare de licență, master și doctorat, iar prin HG nr. 477/2021 cifrele de şcolarizare pentru învăţământul preuniversitar de stat şi pentru învăţământul superior de stat pentru anul şcolar/universitar 2021 - 2022. 2. Creșterea calității în învățământul superior În cadrul aceluiași proiectului POCA menționat anterior, Unitatea Executivă Pentru Finanțarea Învățămantului Superior a Cercetării Dezvoltării și Inovării (UEFISCDI) a elaborat, în calitate de partener al Ministerului Educației (MEd), un raport privind măsurile luate de România privind implementarea Procesului Bologna. În acest context, au fost analizate domenii precum angajabilitatea absolvenților, internaționalizarea învățământului superior, dimensiunea socială a educației, respectiv asigurarea calității. La mai bine de două decenii de la aderarea României, în 1999, la principiile Procesului Bologna, Sistemul Național de Învățământ Superior din România a cunoscut modificări semnificative, existând totuși o serie de tendințe diferite față de European Higher Education Area (EHEA) sau Uniunea Europeană.7 Sub coordonarea Consiliului Național de Statistică și Prognoză a Învațământului Superior (CNSPIS), a fost realizată o analiză a indicatorilor de monitorizare a învățământului superior din România, fiind identificate redundanțele actuale de raportare. CNSPIS a transmis către Ministerul Educației un raport al acestui studiu “Dincolo de redundanțe. Un raport despre potențialul de optimizare a colectării datelor din sistemul de învățământ universitar românesc” și a formulat propuneri de eficientizare a sistemului de colectare a indicatorilor de monitorizare a învățământului superior, prin eliminarea redundanțelor. De asemenea, CNSPIS a elaborat un Studiu de Prognoză Multidimensională privind Învățământul Superior din România -Studenți, Cadre didactice, Inserția profesională. Studiul include o metodologie de prognoză multidimensională a cifrei anuale de școlarizare în sistemul de învățământ superior de stat din România pentru ciclul de studii universitare de licență, trei studii de prognoză privind diverse dimensiuni ale sistemului de învățământ superior (numărul de studenți români, numărul de studenți internaționali și numărul de cadre didactice), precum și o analiză privind inserția absolvenților pe piața muncii și modul în care aceasta poate fi inclusă în prognoze ulterioare. A fost asigurat cadrul necesar pentru dezvoltarea culturii eticii si integrității din universitățile din Romania, prin operaționalizarea implementării normelor de etică universitară la nivel național (prin activitățile Consiliului de Etică și Management Universitar - CEMU). Aplicarea procedurii CEMU privind auditarea comisiilor de etică din universități a început cu anul universitar 2021-2022. Este în curs elaborarea unui studiu cu privire la managementul eticii la nivelul național și realizarea unor vizite de studiu în universități pentru a analiza situația actuală, din acest domeniu, pentru învățământul superior, precum și a unui regulament cadru de etică pentru universități (Codul de referință al eticii și deontologiei academice) și pilotarea acestuia în cinci instituții de învățământ superior. Totodată, a fost realizată o analiză a bunelor 7 https://uefiscdi.gov.ro/resource-824413-raport-privind-asumarile-romaniei-la-nivel-international-privind.pdf 44 practici de la nivel internațional privind etica și integritatea în învățământul superior. În urma parcurgerii literaturii de specialitate și a studiilor de caz, printre recomandări s-au numărat și aspecte de ordin administrativ (ex. instituirea unor registre de risc etic, standardizarea raportării activităților de etică) sau de formare a personalului didactic și a studenților în vederea unei mai bune înțelegeri a codurilor de etică. 8 3. Asigurarea accesului egal și a participării în învățământul superior 3.1. Analize și studii Absolvirea învățământului terțiar este scăzută, numai 25 % din populația cu vârste cuprinse între 25 și 34 de ani deține o diplomă de învățământ terțiar. Deși proporția s-a îmbunătățit în timp, aceasta se situează cu mult sub media UE de 40,5 % și sub ținta de la nivelul UE de 45 % până în 2030. Astfel, cum s-a subliniat în Raportul „România Educată”, România urmărește să crească rata de absolvire a învățământului terțiar în grupa de vârstă 30- 34 de ani la 40 % până în 2030. În 2020, valoarea acestui indicator a fost de 26,4 %, cu mult sub media UE de 41 %. Este probabil ca realizarea unei astfel de creșteri să necesite eforturi susținute pentru a depăși principalele cauze ale participării scăzute la învățământul superior și ale numărului insuficient de absolvenți. De exemplu, ratele de participare sunt afectate de ratele constant ridicate de părăsire timpurie a școlii, de rata scăzută de promovare a examenului de bacalaureat, precum și de participarea scăzută a elevilor din medii defavorizate9. S-au realizat analize și studii suport pentru fundamentarea politicilor publice privind creșterea accesului, parcursului și finalizarii studiilor, în special pentru studenții din categorii vulnerabile. Astfel: a. Studiu privind prognoza demografică (forecast) care să anticipeze evoluții probabile ale efectivelor de studenți Studiul a fost publicat, în vederea unei diseminări extinse, acesta cartografiind bazinele de recrutare ale principalelor universități românești, pornind de la datele din Registrul Matricol Unic și identificând o serie de tendințe demografice regionale care se vor reflecta, pe termen scurt și mediu în numărul de studenți atrași. Deși nivelul ridicat al migrației, inclusiv al migrației circulare, limitează valoarea oricăror predicții, există o serie de indicatori care ne indică sensul evoluției demografice pe plan regional, în următoarele decenii. Pe fondul scăderii demografice există nevoia unei adaptări și a unor noi abordări din partea sistemului de învățământ superior, urgența impunându-se mai