Raport privind starea învățământului superior din România

ii 8,2% 4,6% 2,6% 6,6% 8,0% Știinţe naturale, matematică şi statistică 5,4% 5,8% 1,7% 3,2% 7,8% Agricultură, silvicultură, piscicultură şi ştiinţe 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,9% veterinare Tehnologiile informaţiei şi comunicaţiilor 0,8% 0,3% 0,9% 1,5% 2,0% Stiinţele educaţiei 16,4% 35,3% 19,9% 43,8% 1,9% Sursa: Date calculate pe baza Caietelor statistice privind învăţământul superior, INS, 2016-2021 4. Resurse umane în învăţământul superior 4.1. Evoluția efectivelor de personal din învățământul superior În anul universitar 2020/2021, numărul total al angajaților din învățământul superior a fost de 50,1 mii persoane, înregistrându-se o ușoară scădere în comparație cu anul precedent. O situație similară o întâlnim și în cazul personalului didactic academic, care a ajuns la 25,9 mii persoane. În ultimii zece ani, pentru prima dată numărul personalului didactic din învățământul superior scade sub pragul de 26,0 mii de persoane. Ponderea personalului didactic în totalul angajaților din învățământul superior în anul universitar 2020/2021 a fost de 51,8% continuându-se scăderea ușoară față de perioada anterioară. Prin comparație, în perioada 2011- 2015, personalul didactic reprezenta aproape 55% din totalul personalului angajat, după cum se observă în tabelul de mai jos. Tabelul 24. Structura personalului angajat în învățământul superior 2011/ 2012/ 2013/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 35  Număr de persoane Total personal, din 51915 50073 51159 50845 49993 50009 50204 50225 50603 50112 care: Personal 28.365 27.555 28.211 27.772 26.949 26.618 26.266 26.384 26.429 25991 didactic Personal didactic 9.643 9.541 9.626 9.986 9.566 9.259 8.762 8.864 8.774 9.037 auxiliar Personal 5.532 5.432 5.705 5.445 6.076 6.389 6.922 6.511 6.745 6.305 administrativ Personal întreținere și 7.879 7.178 7.265 7.069 7.101 7.466 8.045 8.265 8.452 8.560 operațional Personal de conducere fără 496 367 352 573 301 277 209 201 203 219 norme didactice Sursa: Date preluate din Caietele statistice privind învățământul superior, INS, 2012-2021 Municipiul București concentrează cel mai ridicat număr de personal angajat și cel mai ridicat număr de cadre didactice din învățământul superior (16.727 de persoane, respectiv 8.273 de persoane). Practic unul din trei angajați și un cadru didactic din trei lucrează într-o instituție de învățământ superior din București. Pe forme de proprietate, se evidențiază că scăderile efectivelor cadrelor didactice s-au înregistrat atât în cazul personalului didactic din învățământul publi, cât și în cel privat. De asemenea, se remarcă faptul că în învățământul public există cea mai importantă scădere din 2014/2015 (peste 400 de persoane). Tabelul 25. Evoluția personalului didactic din învățământul superior 2011/ 2012/ 2013/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total personal 51.419 49.706 50.807 50.272 49.692 49.732 49.995 50.024 50.603 50.112 angajat Total personal 28.365 27.555 28.211 27.772 26.949 26.618 26.266 26.384 26.429 25.991 didactic, din care: proprietate 24.372 23.805 24.342 24.467 23.978 23.776 23.566 23.822 23.621 23.204 de stat proprietate 3.993 3.750 3.869 3.305 2.971 2.842 2.700 2.562 2.808 2.787 particulară % personal 54,6 55,0 55,1 54,6 53,9 53,2 52,3 52,5 52,2 51,8 didactic Sursa: Date preluate din Caietele statistice privind învățământul superior, INS, 2012-2021 Personalul didactic din învățământul privat are o pondere de aproximativ 10% din totalul personalului didactic din învățământul superior. Ușoara creștere înregistrată în anul anterior în ceea ce privește numărul cadrelor didactice din învățământul privat nu a continuat. 36  Personalul angajat în învățământul privat are o distribuție diferită în comparație cu cel public. Astfel, se observă faptul că ponderea personalului didactic în totalul angajaților este cu aproximativ 10 puncte procentuale mai ridicată, în timp ce toate celelalte categorii de personal au ponderi mai reduse (cu excepția personalului de conducere fără normă didactică). Tabelul 26. Distribuția personalului angajat în învățământul superior, după forma de proprietate și structura personalului în anul universitar 2021/2022 (%) Învățământ de stat (%) Învățământ privat (%) Personal didactic 50,9 60,4 Personal didactic auxiliar 18,5 12,8 Personal administrativ 12,5 12,8 Personal întreținere și operațional 17,5 12,4 Personal de conducere fără norme didactice 0,3 1,3 Sursa: Date calculate pe baza Învățământul superior la începutul anului universitar 2020-2021, INS, 2021 4.2. Distribuția pe funcții didactice a personalului din învățământul superior În anul universitar 2020/2021 nu s-au înregistrat diferențe semnificative în comparație cu anul precedent în ceea ce privește distribuția pe funcții didactice a personalului din învățământul superior. Structura corpului profesoral academic pe funcții didactice indică evoluția resurselor umane angajate în sistemul de învățământ superior, în funcție de progresul acestora în carieră. De asemenea, acest indicator oferă o imagine semnificativă cu privire la politicile de personal la nivelul fiecărei instituții de învățământ superior, raportate la politicile publice în această arie. Datele de mai jos evidențiază faptul că structura pe funcții didactice a personalului angajat în instituțiile de învățământ superior este una echilibrată. În cazul personalului titular cu funcția de bază în universitate există o evoluție relativ constantă în această perioadă, în timp ce în cazul personalului didactic asociat există o evoluție oscilantă. Tabelul 27. Evoluția numărului cadrelor didactice pe funcții didactice* Lector / Şef Conferenţiar Preparator de lucrări Profesor Asistent Total 2014/2015 Total personal didactic 28.876 5.081 5.876 10.628 6.895 396 Personal didactic titular, cu funcţia de 22.947 4.071 5.299 8.258 4.923 396 bază în universitate Personal didactic asociat 5.929 1.010 577 2.370 1.972 0 2015/2016 Total personal didactic 30.974 5.344 5.971 12.033 7.554 75 Personal didactic titular, cu funcţia de 22.323 4.240 5.380 8.317 4.314 72 bază în universitate Personal didactic asociat 8.651 1.104 591 3.716 3.240 3 37  2016/2017 Total personal didactic 32.043 5.527 6.663 12.480 7.368 5 Personal didactic titular, cu funcţia de 23.985 4.495 6.066 9.236 4.183 5 bază în universitate Personal didactic asociat 8.058 1.032 597 3.244 3185 0 2017/2018 Total personal didactic 28.043 4.801 6.070 11.153 6.019 0 Personal didactic titular, cu funcţia de 21.982 4.090 5.651 8.606 3.635 0 bază în universitate Personal didactic asociat 6.061 711 419 2.547 2.384 0 2018/2019 Total personal didactic 31.118 5.281 6.711 12.559 6.479 3 Personal didactic titular, cu funcţia de 23.695 4.413 6.239 9.428 3.615 0 bază în universitate Personal didactic asociat 7.423 902 523 3.131 2.864 3 2019/2020 Total personal didactic 33.700 5.646 7.207 14.030 6.817 1 Personal didactic titular, cu funcţia de 23.654 4.392 6.511 9.688 3.063 0 bază în universitate Personal didactic asociat 10.046 1.254 696 4.342 3.754 1 2020/2021 Total personal didactic 34.440 5.446 7.381 14.964 6.649 0 Personal didactic titular, cu funcţia de 23.579 4.315 6.576 9.758 2.930 0 bază în universitate Personal didactic asociat 10.861 1.131 805 5.206 3.719 0 Sursa: Ministerul Educației * Datele sunt culese în luna ianuarie a fiecărui an universitar. Pentru anul universitar 2020/2021, datele sunt actualizate pentru instituțiile de învățământ superior publice. În perioada 2018-2021, personalul didactic asociat a înregistrat o creștere semnificativă, de la 7.423 de persoane la 10.861 de persoane. Această creștere este observată în cazul tuturor funcțiilor, cu valori semnificativ mai mari în cazul lectorilor/șefilor de lucrări și asistenților. Putem vorbi, astfel, de o dinamică în politicile de resurse umane, ce poate reflecta un mai mare accent pus de universități pe atragerea unor persoane cu expertiză în activitatea academică, cu un impact pozitiv așteptat asupra creșterii calității serviciilor educaționale oferite. 4.3. Ponderea personalului didactic feminin Începând cu anul universitar 2016/2017 ponderea personalului didactic feminin în total personal didactic a devenit majoritară. Această tendință a continuat și în anul universitar 2020/2021. În comparație cu anul universitar 2011/2012, distribuția personalului didactic pe sexe s- a inversat. În prezent, personalul didactic feminin reprezintă 52,1% în total, continuându-se tendința de creștere înregistrată în ultimii ani. Tabelul 28. Ponderea personalului didactic în învățământul superior, pe sexe Personal 2011/ 2012/ 2013/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ didactic 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Feminin 48,7 48,5 48,6 49,4 50,0 50,8 51,3 50,9 51,7 52,1 Masculin 51,3 51,5 51,4 50,6 50,0 49,2 48,7 49,1 48,3 47,9 Sursa: Date calculate pe baza Caietelor statistice privind învățământul superior, INS, 2012-2021 38  Conform datelor Institutului Național de Statistică, ponderea femeilor a continuat să crească și la nivelul personalului cu funcții de conducere, ajungând în anul universitar 2020/2021 la 1.295 de persoane. Cu toate acestea se păstrează decalajul pe sexe, femeile reprezentând doar 40% din totalul personalului cu funcții de conducere. Diferențe apar și în raport cu domeniile de studiu sau funcțiile didactice, fiind un reper important pentru politicile de asigurare a egalității de șanse între femei și bărbați în sistemul superior de învățământ din România. 4.4. Numărul de studenți ce revin unui cadru didactic În anul universitar 2020/2021, a continuat tendința de scădere a numărului de studenți care revin unui cadru didactic. Se mențin diferențele pe forme de proprietate, valoarea acestui indicator fiind mai ridicată în cazul învățământului privat. Și în anul universitar 2020/2021 valoarea raportului dintre numărul de studenți și cel al cadrelor didactice a continuat să scadă, ajungând la 15 studenţi/cadru didactic. Reducerea a fost semnificativă în ultimii zece ani, valoarea indicatorului fiind de 19 studenți/cadru didactic în anul universitar 2011/2012. Pe forme de proprietate, această scădere s-a înregistrat în proporții egale, atât în universitățile publice, cât și în cele private. Astfel, în anul universitar 2020/2021, valoarea indicatorului a fost de 14,4 studenţi/cadru didactic în învățământul public și de 19,4 studenți/cadru didactic în învățământul privat. Tendința de reducere a valorii indicatorului din ultimii ani a fost determinată de evoluțiile oscilante înregistrate atât de populația totală de studenți, cât și de cea a cadrelor didactice. Tabelul 29. Numărul de studenți ce revin unui cadru didactic în învățământul universitar de licență An universitar 2011/ 2012/ 2013/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total 19,0 16,9 15,4 14,8 15,2 15,3 15,5 15,3 15,4 15,0 - învățământ 16,4 15,3 14,5 14,1 14,7 14,7 14,9 14,6 14,9 14,4 public - învățământ 35,2 26,6 20,5 19,9 19,9 20,6 20,7 21,1 19,8 19,4 privat Sursa: Date calculate pe baza Caietelor statistice privind învățământul superior, INS, 2012-2021 39 CAPITOLUL II. ACȚIUNI RELEVANTE ȘI REZULTATE OBȚINUTE ÎN ANUL UNIVERSITAR 2020-2021 1. Asigurarea cadrului normativ al sistemului de învățământ superior În anul universitar 2020-2021, în vederea asigurării stabilității și predictibilității organizării și funcționării sistemului de învățământ superior, a fost completat cadrul normativ cu o serie de ordonanțe de urgență, hotărâri de guvern și ordine de ministru. Astfel, în perioada octombrie 2020 - septembrie 2021, în domeniul învățământului superior, au fost emise 5 Ordonanțe de Urgență, 11 Hotărâri de Guvern și 27 de Ordine de ministru, după cum urmează: 1.1. Ordonanțe de urgență 1. Ordonanţă de Urgenţă nr. 187/2020 pentru modificarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 144/2020 privind unele măsuri pentru alocarea de fonduri externe nerambursabile necesare desfăşurării în condiţiile de prevenţie a activităţilor didactice aferente anului şcolar/universitar 2020/2021 în contextul riscului de infecţie cu coronavirus SARS-CoV-2; 2. Ordonanţă de Urgenţă nr. 192/2020 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, precum şi pentru modificarea lit. a) a art. 7 din Legea nr. 81/2018 privind reglementarea activităţii de telemuncă; 3. Ordonanţă de Urgenţă nr. 22/2021 privind modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calităţii educaţiei; 4. Ordonanţă de Urgenţă nr. 40/2021 pentru instituirea unor măsuri privind buna funcţionare a sistemului de învăţământ şi pentru modificarea art. 10 alin. (2) din Legea nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare; 5. Ordonanţă de Urgenţă nr. 99/2021 privind modificarea unor acte normative din domeniul învăţământului, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19. 1.2. Hotărâri de guvern 1. Hotărârea Guvernului nr. 863/2020 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice privind acordarea facilităţilor de transport intern feroviar şi cu metroul pentru elevi şi stu