Raport anual ANRE 2013

3. O modificare importantă a prevederilor Metodologiei, solicitată de operatorul de transport şi de sistem este definirea perioadei tarifare ca fiind perioada 1 iulie – 30 iunie. Astfel, aprobarea tarifelor pentru serviciul de transport va avea loc în fiecare an la data de 1 iulie, ceea ce implică începerea perioadei a treia de reglementare la data de 1 iulie 2014. Activitatea desfăşurată de operatorul de transport și de sistem este monitorizată de ANRE în conformitate cu prevederile Ghidului de completare a machetelor de monitorizare a activităţii operatorului de transport şi de sistem, aprobat prin Decizia ANRE nr. 1769/2006. 27 Raport anual 2013___________________________________________________________________ Prin Ordinul ANRE nr. 54/2013 privind aprobarea Contractului-cadru pentru prestarea serviciului de transport, a serviciilor de sistem şi a serviciilor prestate de operatorul pieţei de energie electrică participanţilor la piaţa angro de energie electrică, între Compania Naţională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. şi [Beneficiar], au fost abrogate prevederile Ordinului ANRE nr. 44/2006 pentru aprobarea contractului cadru cu același nume, referitoare la obligațiile de plată a tarifelor pentru serviciul de transport și serviciul de sistem. Modificarea regulilor privind aplicarea tarifelor menționate a fost necesară pentru corelarea dispoziţiilor actelor normative naţionale cu prevederile următoarelor regulamente UE: - Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiţiile de acces la reţea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003, - Regulamentul (UE) nr. 838/2010 din 23 septembrie 2010, priviind liniile directoare pentru mecanismul de compensare operatorii de transport şi sistem precum şi o abordare comună de reglementare in domeniul stabilirii tarifelor pentru serviciul de transport. Potrivit acestor Regulamente, tarifele naționale pentru transportul energiei electrice nu pot să aducă atingere tarifelor pe exporturi declarate sau pe importuri declarate, care rezultă din gestionarea congestiilor prin mecanismele pieţei, ci acestea se aplică numai producătorului pentru energia electrică introdusă în rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem în țara de origine și consumatorului pentru energia electrică extrasă din rețea în țara de destinație. Importatorilor și exportatorilor nu li se aplică pentru energia electrică importată/exportată comercială, decât tarife care rezultă din gestionarea congestiilor prin mecanisme de piață, iar pentru tranzitul de energie electrică declarat nu se aplică tarife de reţea specifice. Totodată, în conformitate cu prevederile actelor comunitare mai sus menţionate, a fost instituit un mecanism (mecanismul ITC) de compensare a costurilor generate de trecerea fluxurilor de energie electrică transfrontaliere prin reţelele operatorilor de transport şi de sistem participanţi la mecanism de către operatorii de transport şi de sistem de la care provin fluxurile transfrontaliere şi de către operatorii de transport şi de sistem ai sistemelor unde ajung în final aceste fluxuri. Plăţile şi încasările care rezultă din compensaţiile între operatorii de transport şi de sistem sunt incluse în tariful pentru serviciul de transport naţional (art. 13 al Regulamentului 714/2009). Astfel, s-a eliminat obligația de plată a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice și serviciul de sistem aprobate de ANRE pentru operatorul de transport și de sistem, după cum urmează: - tariful pentru serviciul de transport - componenta de introducere a energiei electrice în reţeaua de transport pentru energia importată declarată de producători și furnizori, - tariful pentru serviciul de transport - componenta de extragere a energiei electrice din reţeaua de transport precum și tariful pentru serviciul de sistem pentru energia exportată declarată de producători și furnizori. De asemenea, prin Ordinul ANRE nr. 54/2013, obligația de plată a tarifului de transport – componenta de introducere a energiei electrice în reţeaua de transport - TG a fost extinsă asupra producătorilor, pentru energia electrică livrată din centralele cu capacitatea instalată mai mare de 5 MW racordate la reţeaua de transport şi la reţeaua de distribuţie (față de 10 MW așa cum se prevedea prin Ordinul ANRE nr. 44/2006), pentru corelarea pragului de putere instalată pentru dispecerizarea centralelor în conformitate cu prevederile: 28 Raport anual 2013___________________________________________________________________ • Normei tehnice - Conditii tehnice de racordare la retelele electrice de interes public pentru centralele electrice eoliene, aprobate prin Ord. ANRE nr. 51/2009, cu modificările și completările ulterioare; • Normei tehnice de racordare la rețelele electrice de interes public pentru centralele electrice fotovoltaice Ordinul ANRE nr. 30/2013. Prin Ordinul ANRE nr. 89/2013 privind aprobarea Contractului-cadru pentru prestarea serviciului de transport al energiei electrice și a servicului de sistem, între Compania Națională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. și beneficiar, au fost abrogate prevederile Ordinului ANRE nr. 54/2013 pentru aprobarea contractului cadru cu același nume, referitoare la obligațiile de plată a tarifului pentru serviciile prestate de operatorul pieţei de energie electrică participanţilor la piaţa angro de energie electrică. Astfel, având în vedere intrarea în vigoare a Metodologiei de stabilire a tarifului reglementat practicat de operatorul pieței de energie electrică, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 67/2013, începând cu anul 2014, tariful practicat de operatorul pieței de energie electrică se va percepe direct participanților la piețele centralizate de energie electrică și de certificate verzi. O altă modificare importantă a contractului cadru pentru serviciul de stransport și de distribuție, a fost includerea de garanții financiare, care au scopul de a minimiza riscul de neplată a contravalorii serviciilor prestate de operatorul de transport și de sistem pentru clienții care nu sunt racordați direct la rețeaua electrică de transport. Aceste garanții se constituie în conformitate cu prevederile Procedurii operaționale Instituirea garanțiilor financiare în contractele-cadru pentru prestarea serviciului de transport al energiei electrice și a serviciului de sistem, care a fost elaborată de S.C. CN Transelectrica S.A. și a fost avizată cu Avizul ANRE nr. 53/2013 și care se va aplica în executarea contractului, fiind prevăzută ca anexă la contract. Procedura operațională prevede modul de constituire, reconstituire și actualizare a garanțiilor, categoriile de beneficiari ai serviciilor prestate care constituie garanții, termenele de constituire, reconstituire și actualizare a garanțiilor financiare. Modificări privind serviciul de sistem Prin Ordinul ANRE nr. 87/2013 a fost aprobată Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de sistem, care a înlocuit metodologia cu același titlu aprobată prin Ordinul ANRE nr. 20/2007, în scopul adaptării cu prevederile Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012. Metodologia reprezintă o metodologie de tip “cost+” combinată cu elemente de stimulare a creșterii eficienței serviciului, care prevede recunoașterea costurilor justificate cu prestarea serviciului de sistem și a unei cote de profit. Cota de profit este stabilită astfel: - pentru componenta de achiziție a serviciilor tehnologice de sistem profitul maxim este determinat prin mecanismul de împărţire a câştigului de eficiență obținut de operatorul de sistem printr-o gestionare eficientă a serviciilor tehnologice de sistem cu utilizatorii; - pentru componenta de servicii funcționale de sistem, profitul este determinat prin remunerarea bazei reglementate a activelor utilizate de operator pentru prestarea acestor servicii cu rata reglementată a rentabilității capitalului, aceeași ca la serviciul de transport al energiei electrice. Metodologia include principii privind achiziția serviciilor tehnologice de sistem și principii privind stabilirea prețurilor reglementate de achiziție a serviciilor tehnologice de sistem. Astfel, furnizorii de servicii tehnologice de sistem în regim reglementat sunt obligați să solicite ANRE aprobarea prețurilor reglementate pentru fiecare tip de serviciu tehnologic de sistem, prin prezentarea și justificarea 29 Raport anual 2013___________________________________________________________________ costurilor cu furnizarea acestor servicii. Cota reglementată de profit nu va depăși 5 % din suma costurilor justificate. Pentru evitarea creșterii necontrolate a tarifului pentru serviciul de sistem, ANRE are dreptul să stabilească limite privind prețurile de ofertare a serviciilor tehnologice de sistem pe piața concurențială. Având în vedere caracterul de noutate al metodologiei, aceasta conține prevederi tranzitorii astfel încât revizia prețurilor reglementate de achiziție a serviciilor tehnologice de sistem va avea loc în prima jumătate a anului 2014. Ca și în cazul serviciului de transport al energiei electrice, tarifele pentru serviciul de sistem se vor revizui anual, începând cu data de 1 iulie. Modificări privind serviciul de distribuție a energiei electrice Prin Ordinul ANRE nr. 72/2013, a fost aprobată Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice care se va aplica începând cu 1 ianuarie 2014 la determinarea tarifelor reglementate în perioada a treia de reglementare (2014-2018) și care este o metodologie stimulativă de tip „coş de tarife plafon”. Aplicarea acestui tip de reglementare stimulativă asigură: • alocare echitabilă a câştigurilor rezultate prin creşterea eficienţei peste ţintele stabilite de ANRE, între operatorul de distribuţie şi beneficiarii serviciului de distribuţie; • viabilitatea financiară a societăţilor de distribuţie; • funcţionarea efectivă şi eficientă a societăţilor de distribuţie; • prevenirea abuzului de poziţie dominantă a operatorului de distribuţie; • promovarea investiţiilor eficiente în reţeaua de distribuţie a energiei electrice; • promovarea unor practici eficiente de exploatare şi mentenanţă a reţelei de distribuţie a energiei electrice; • folosirea eficientă a infrastructurii existente; • operarea în condiţii de siguranţă a reţelei de distribuţie; • îmbunătăţirea calităţii serviciului de distribuţie; • abordare transparentă privind procesul de reglementare. În conformitate cu prevederile acestei Metodologii, veniturile reglementate anuale aferente serviciului de distribuție sunt prognozate pentru întreaga perioadă de reglementare (2014-2018) pe baza costurilor cu prestarea serviciului considerate justificate, precum și pe baza programelor de investiții anuale propuse de operatori și acceptate de ANRE; tarifele specifice prognozate pe baza veniturilor și a energiei electrice distribuite prognozate sunt liniarizate astfel încât să fie asigurat un trend uniform și previzibil al tarifelor anuale, cu încadrarea într-o limită maximă de variație, stabilită de Metodologie la 10 % pentru fiecare dintre tarifele specifice de distribuţie şi 7 % pentru tariful mediu ponderat. Anual se aplică corecții ale venitului reglementat, astfel încât să nu fie depășite tarifele limită (price cap). Metodologia conține mecanisme de stimulare a eficienței serviciului de distribuție a energiei electrice prin promovarea investițiilor eficiente în rețea, reducerea consumului propriu tehnologic, reducerea costurilor de operare și mentenanță și creșterea calității serviciului. Tarifele de distribuţie sunt de tip monom (lei/MWh), fiind diferenţiate pe trei niveluri de tensiune: înaltă tensiune, medie tensiune, joasă tensiune. Tarifele de distribuţie sunt aprobate de ANRE pentru fiecare operator de distribuţie. 30 Raport anual 2013___________________________________________________________________ Pentru perioada a treia de reglementare au fost stabilite următoarele prevederi noi față de cele aplicate în perioada a doua de reglementare: - serviciul de distribuţie pentru care se aplică tarifele reglementate stabilite prin metodologie include toată activitatea operatorului, în conformitate cu prevederile licenței deținute; - venitul reglementat pentru prestarea serviciului de distribuție este diminuat cu venituri obținute de operator din penalitățile aplicare pentru energia electrică reactivă și cu o cotă din profitul brut obţinut de operator din alte activităţi pentru care utilizează active incluse în baza reglementată a activelor; - s-au inclus explicit obligații privind încadrarea lucrărilor de investiții și a lucrărilor de mentenanță în cadrul costurilor justificate; - duratele de funcţionare a mijloacelor fixe noi care se includ în baza reglementată a activelor se stabilesc la un nivel reglementat; - venitul reglementat se reduce în cazul nerealizării investiţiilor din programul anual la un nivel de cel puţin 80 %; - rata reglementată a rentabilităţii este egală pentru toți operatorii şi se acordă un spor de rentabilitate pentru investiţiile în implementarea sistemelor de măsurare inteligentă; - ANRE are dreptul să ajusteze şi să stabilească nivelul costurilor de operare şi mentenanţă controlabile, precum şi țintele de pierderi proprii tehnologice în urma unui proces de analiză comparativă între operatori, pe baza datelor şi rezultatelor activităţii din primele două perioade de reglementare. Metodologia aprobată prin Ordinul ANRE nr. 72/2013, conțin un mecanism de stimulare a reducerii costului cu pierderile proprii tehnologice în rețelele electrice, prin recunoaștea în venitul reglementat cu prestarea serviciului de rețea, a unui preț de achiziție a energiei electrice pentru acoperirea pierderilor care ar rezulta dintr-o achiziție considerată optimă pe piața concurențială de energie electrică. Activitatea desfăşurată de operatorii concesionari de distribuţie a energiei electrice este monitorizată de ANRE lunar, conform Ghidului de monitorizare a activităţii operatorilor principali de distribuţie a energiei electrice, aprobat prin Decizia ANRE nr. 1136/2010. Începând cu anul 2013, în conformitate cu prevederile Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, precum și ale Codului pieței angro de energie electrică, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 25/2004, operatorii de distribuție concesionari achiziționează energie electrică pentru acoperirea consumului propriu tehnologice în regim concurențial, din piața de energie electrică. Realizarea unui preț de achiziție cât mai mic presupune atât realizarea unei prognoze cât mai precise cât și posibilitatea tranzacționării energiei electrice pentru acoperirea pierderilor pe piețele concurențiale la un moment cât mai aproape de momentul de consum. Având în vedere acest aspect, ANRE a aprobat, prin Ordinul ANRE nr. 97/2013, regulile privind tranzacționarea energiei electrice pe piața concurențială de energie electrică pentru achiziţionarea energiei electrice necesare acoperirii pierderile proprii tehnologice în rețelele electrice, aplicabil atât operatorului de transport cât și operatorilor de distribuție concesionari. În conformitate cu prevederile acestui ordin operatorii de reţea: - au dreptul să cumpere energie electrică pe termen mediu şi lung de pe pieţele centralizate ale contractelor bilaterale de energie electrică şi, în acest scop, au dreptul să efectueze operaţiuni de vânzare-cumpărare pe Piaţa pentru Ziua Următoare și Piaţa Intra-zilnică dar numai pentru acoperirea consumului propriu tehnologic, 31 Raport anual 2013___________________________________________________________________ - au obligația să se înregistrează ca parte responsabilă cu echilibrarea distinctă pentru achiziţionarea energiei electrice pentru acoperirea consumului propriu tehnologic sau să îşi transfere responsabilitatea echilibrării oricărei PRE care este înregistrată la Operatorul de Transport și Sistem, conform reglementărilor în vigoare. Prin Ordinul ANRE nr. 31/2013, a fost aprobată Metodologia privind reglementarea condiţiilor pentru preluarea de capacităţi energetice de distribuţie a energiei electrice, care reprezintă revizuirea “Procedurii privind reglementarea condiţiilor pentru transferul de capacităţi energetice de distribuţie a energiei electrice”, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 27/2007. Metodologia a fost aprobată în temeiul art. 44 alin. (8) şi ale art. 46 alin. (2) din Legea energiei electrice şi gazelor naturale nr. 123/2012, având în vedere necesitatea precizării condiţiilor de transfer al capacităţilor energetice de distribuţie deţinute de o persoană fizică/juridică şi de preluare a acestora de către operatorul de distribuţie cu despăgubire, precum și necesitatea stabilirii modalităţii de soluţionare a divergenţelor referitoare la preţul de transfer a capacităţilor energetice de distribuţie. Metodologia stabileşte condiţiile în care se realizează preluarea de capacităţi energetice, inclusiv a celor rezultate ca urmare a modificării instalaţiilor de distribuţie a energiei electrice pentru racordarea de noi utilizatori, a schimbării caracteristicilor energetice i