Raport anual ANRE 2013

Raport anual 2013___________________________________________________________________ CUPRINS CUVÂNT DE DESCHIDERE .............................................................................................................2 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE .......................................................................................................3 II. EVOLUȚII LEGISLATIVE LA NIVEL EUROPEAN ...............................................................7 III. SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ....................................................................................11 III.1. LICENȚE ȘI AUTORIZAȚII, SEPARAREA ACTIVITĂȚILOR ..............................11 III.2. REGLEMENTĂRI TEHNICE .........................................................................................16 III.3. REGLEMENTAREA ACTIVITĂȚILOR DE REȚEA .................................................19 III.4. EVOLUȚIA PIEȚEI DE ENERGIE ELECTRICĂ .......................................................43 III.5. PROMOVAREA ENERGIEI ELECTRICE PRODUSE DIN SURSE REGENERABILE ŞI ÎN COGENERARE DE ÎNALTĂ EFICIENŢĂ ................................85 IV. SECTORUL GAZELOR NATURALE .....................................................................................97 IV. 1. LICENȚE ȘI AUTORIZAȚII, SEPARAREA ACTIVITĂȚILOR .............................97 IV.2. REGLEMENTĂRI TEHNICE .......................................................................................103 IV.3. REGLEMENTAREA ACTIVITĂȚILOR DE REȚEA, ÎNMAGAZINARE ȘI FURNIZARE .............................................................................................................................105 IV.4. EVOLUȚIA PIEȚEI DE GAZE NATURALE..............................................................123 V. EFICIENŢĂ ENERGETICĂ .....................................................................................................143 VI. ACTIVITATEA DE CONTROL ŞI RĂSPUNS LA PETIŢII ...............................................156 VII. RESPONSABILITATEA ACTULUI DE REGLEMENTARE ...........................................160 VIII. COOPERARE INTERNAȚIONALĂ,COMUNICARE ȘI INFORMARE .......................161 IX. BUGET, SURSE DE FINANŢARE ȘI FORMARE PROFESIONALĂ .............................167 X. CONCLUZII ŞI DIRECŢII DE ACŢIUNE ÎN PERSPECTIVĂ ..........................................169 ANEXE ..............................................................................................................................................176 1 Raport anual 2013___________________________________________________________________ CUVÂNT DE DESCHIDERE Acest document constituie raportul realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4), din Legea nr. 160 /2012 privind organizarea și funcționarea ANRE. În anul 2013 activitatea de reglementare a ANRE, s-a axat în principal pe punerea în aplicare a prevederilor din cel de-al treilea pachet legislativ în domeniul energiei şi anume: îmbunătățirea modalităților de tranzacționare și creşterea transparenţei piețelor de energie electrică și gaze naturale, promovarea concurenței și renunțarea la practicarea de prețuri reglementate pentru clienții finali, implementarea mecanismelor care să permită integrarea piețelor naționale de energie electrică și gaze naturale în piețe regionale, promovarea producerii de energie electrică produse din surse regenerabile, dezvoltarea producerii de energie electrică produsă în capacităţi noi de cogenerare, promovarea eficienței energetice, implementarea prevederilor privind certificarea operatorilor de transport și sistem și a măsurilor suplimentare de protecție a consumatorilor Aplicarea cerinţelor Pachetului 3 Energie, precum şi a celor care se regăsesc în cadrul Memorandumului de Înțelegere semnat cu Comisia Europeană și în Scrisorile de Intenție semnate cu Fondul Monetar Internațional, parte integrantă a Acordului de Înțelegere de tip Preventiv semnat cu FMI și Comisia Europeană au fost respectate, ANRE îndeplinind toate obligaţiile de reglementare privind eliminarea prețurilor reglementate pentru consumatorii noncasnici și casnici atât în sectorul energiei electrice cât și în cel al gazelor naturale. Putem, astfel, afirma, că procesul de reaşezare a pieţei de energie din România pe criterii de concurenţă este avansat, iar premisele pentru asigurarea integrării pieţei naţionale de energie cu cea europeană sunt asigurate. Astfel în anul 2013 au fost emise 130 de acte administrative, publicate în Monitorul Oficial al României, aferente sectorului gazelor naturale, energiei electrice şi eficienţei energetice. În acest context, obiectivele prioritare pentru anul 2014 din prisma activității ANRE se vor concentra, în principal, asupra promovării concurenţei în sectorul energiei electrice şi al gazelor naturale, a creşterii eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora in piaţa regională şi europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare și ale codurilor europene aflate în proces de aprobare la nivelul Comisiei Europene, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea și transparența piețelor și dezvoltarea infrastructurii, continuarea procesului de îmbunătăţire a cadrului de reglementare în domeniul energiei electrice şi în domeniul gazelor naturale şi în scopul creşterii eficienţei energetice. Principala provocare cu care ne confruntăm în momentul de faţă o constituie suportabilitatea preţurilor la consumatori care să nu compromită sustenabilitatea companiilor, concomitent cu asigurarea pentru operatorii din sectorul energetic a unor principii esenţiale cum sunt cele privind predictibilitatea, transparenţa şi stabilitatea legislaţiei, în aşa fel încât criteriile legate de existenţa pieţelor liberalizate impuse la nivel european să poată fi aplicate. PREŞEDINTE Niculae HAVRILEŢ 2 Raport anual 2013___________________________________________________________________ I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanțată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric și funcțional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional şi de a promova utilizarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Finanţarea cheltuielilor curente şi de capital ale ANRE se asigură integral din venituri proprii (tarife percepute pentru acordarea de licenţe, autorizaţii şi atestări, contribuţii anuale percepute operatorilor economici reglementaţi din sectorul energiei electrice şi termice şi al gazelor naturale, precum şi din fonduri acordate de organisme internaţionale) Principalele atribuții conferite prin legislația primară sunt:  emiterea, modificarea sau retragerea de autorizații și licențe,  emiterea de reglementări tehnice și comerciale, asigurarea accesului și racordarea la rețelele de energie electrică și gaze naturale,  emiterea și aprobarea de metodologii de stabilire a prețurilor și tarifelor, aprobarea de prețuri și tarife,  asigurarea monitorizării funcționării piețelor de energie eletrică și gaze naturale,  promovarea producerii de energie din surse regenrabile și cogenerare,  promovarea eficienței energetice. ANRE este condusă de un președinte și doi vicepreședinți. Pentru aprobarea reglementărilor în sectorul energiei electrice, termice și al gazelor naturale se constituie un comitet de reglementare format din 7 membri inclusiv președintele și cei doi vicepreședinți. Numirea şi revocarea membrilor comitetului de reglementare se fac de către Parlament în ședința comună a celor două Camere. Durata mandatului membrilor comitetului de reglementare este de 5 ani, aceștia putand fi reinvestiți cel mult o dată. La numirea primului comitet după intrarea în vigoare a legii, un vicepreședinte și 2 membri vor avea un mandat de 2 ani și jumătate, stabilit prin hotărârea Parlamentului de numire în funcție. Membrii comitetului de reglementare acționează în mod independent de orice interes al participanților la piața de energie electrică sau cea de gaze naturale, nu solicită și nu acceptă instrucțiuni directe din partea vreunei entități publice sau private în îndeplinirea atribuțiilor de reglementare care le revin, nu desfășoară activități cu caracter lucrativ în sectorul energiei electrice, termice și al gazelor naturale, cu excepția celor cu caracter didactic de instruire profesională, nu dețin acțiuni sau părți sociale și nu pot avea calitatea de membru în organele de conducere la societăţi comerciale cu obiect de activitate în sectorul energiei electrice, termice şi al gazelor naturale sau în orice alte domenii care se află în competenţa ANRE, în condiţiile legii. Comitetul de reglementare este asistat de Consiliul consultativ care asigură armonizarea intereselor operatorilor economici din sectorul energiei electrice, termice şi al gazelor naturale cu cele ale 3 Raport anual 2013___________________________________________________________________ consumatorilor, evaluează impactul reglementărilor ANRE şi face propuneri de îmbunătăţire a acestora. Consiliul consultativ este format din 13 membri, numiţi prin decizie a primului-ministru, fiecare membru al Consiliului reprezintă asociaţia sau organizaţia care l-a desemnat. Activitatea de reglementare a ANRE s-a desfăşurat în anul 2013 în baza Legii nr.123 a energiei electrice şi gazelor naturale, publicată în Monitorul Oficial nr.485/16.07.2012, în baza Legii nr. 160/2012, privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei publicată în Monitorul Oficial nr. 685/03.10.2012 şi a Ordonanţei Guvernului nr.22/2008 privind eficienţa energetică si promovarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, cu modificările ulterioare. Legea nr.123 a energiei electrice şi gazelor naturale stabilește cadrul de reglementare pentru: a) desfăşurarea activităţilor în sectorul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare, în vederea utilizării optime a resurselor primare de energie în condiţiile de accesibilitate, disponibilitate şi suportabilitate şi cu respectarea normelor de siguranţă, calitate şi protecţie a mediului. b) desfăşurarea activităţilor privind producţia, transportul, distribuţia, furnizarea şi înmagazinarea gazelor naturale, modalităţile de organizare şi funcţionare a sectorului gazelor naturale, de acces pe piaţă, precum şi criteriile şi procedurile aplicabile pentru acordarea de autorizaţii şi/sau licenţe în sectorul gazelor naturale. Activităţile din domeniul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare trebuie să se desfăşoare pentru realizarea următoarelor obiective de bază:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  diversificarea bazei de resurse energetice primare;  crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie electrică;  asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la piaţa de energie electrică şi la reţelele electrice de interes public;  transparenţa tarifelor, preţurilor şi taxelor la energie electrică în cadrul unei politici de tarifare, urmărind creşterea eficienţei energetice pe ciclul de producere, transport, distribuţie şi utilizare a energiei electrice;  constituirea stocurilor de siguranţă la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum şi a energiei termice produse în cogenerare;  asigurarea funcţionării interconectate a SEN cu sistemele electroenergetice ale ţărilor vecine şi cu sistemele electroenergetice din Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem de Energie Electrică - ENTSO-E, denumită în continuare ENTSO-E;  îmbunătăţirea competitivităţii pieţei interne de energie electrică şi participarea activă la formarea atât a pieţei regionale, cât şi a pieţei interne de energie a Uniunii Europene şi la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere;  promovarea utilizării surselor noi şi regenerabile de energie;  asigurarea protecţiei mediului la nivel local şi global, în concordanţă cu reglementările legale în vigoare;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii SEN;  asigurarea siguranţei în funcţionare a SEN; 4 Raport anual 2013___________________________________________________________________  asigurarea siguranţei în alimentarea cu energie electrică a clienţilor finali;  promovarea producţiei de energie electrică realizată în sisteme de cogenerare de înaltă eficienţă, asociată energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat. Activităţile în sectorul gazelor naturale trebuie să se desfăşoare pentru realizarea următoarelor obiective de bază:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  asigurarea continuităţii şi a siguranţei în alimentarea cu gaze naturale a clienţilor;  protejarea intereselor legitime ale clienţilor finali de gaze naturale;  promovarea, stimularea şi asigurarea concurenţei pe piaţa de gaze naturale;  armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene în domeniu, cu respectarea principiului subsidiarităţii;  transparenţa preţurilor şi a tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale;  dezvoltarea sectorului gazelor naturale în condiţii de eficienţă economică şi protecţie a mediului;  promovarea producerii şi utilizării surselor noi şi regenerabile de gaze;  asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii sectorului gazelor naturale;  dezvoltarea interconectărilor sistemelor de transport al gazelor naturale cu sistemele similare din ţările vecine şi cu alte infrastructuri de transport şi integrarea Sistemului naţional de transport al gazelor naturale în Reţeaua europeană de transport şi sistem de gaze naturale - ENTSO-G,  asigurarea condiţiilor necesare pentru buna funcţionare a pieţei gazelor naturale şi pentru integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană a gazelor naturale;  asigurarea accesului nediscriminatoriu al terţilor la conductele de alimentare din amonte, depozitele de înmagazinare, sistemele de transport, sistemele de distribuţie a gazelor naturale, precum şi la instalaţiile GNL;  asigurarea funcţionării instalaţiilor tehnologice de suprafaţă din câmpurile de producţie, a depozitelor de înmagazinare, a sistemelor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, în condiţii de siguranţă şi eficienţă;  asigurarea capacităţii de înmagazinare a gazelor naturale pentru nevoile curente şi pentru cele care contribuie la securitatea energetică a ţării. În îndeplinirea atribuţiilor sale şi fără a se aduce atingere competenţelor sale de luare a deciziilor în activitatea de reglementare, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică şi gaze naturale, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sectorul energiei electrice şi gazelor naturale, cu asociaţiile profesionale din domeniul energiei electrice şi gazelor naturale, cu asociaţiile patronale şi sindicale, inclusiv prin schimburi reciproce de informaţii. ANRE colaborează şi cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune, inclusiv prin acorduri de cooperare, cu Agenţia de Cooperare a Reglementatorilor în Domeniul Energiei - ACER şi Comisia 5 Raport anual 2013___________________________________________________________________ Europeană, pentru armonizarea cadrului de reglement