Raport anual ANRE 2013

are pentru dezvoltarea pieţei regionale, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de energie electrică şi gaze naturale, a celor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune, fără a aduce atingere atribuţiilor şi competenţelor acestora. În domeniul eficienţei energetice în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.22/2008 privind eficienţa energetică si promovarea la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, principalele atribuţii şi competenţe ale ANRE sunt următoarele:  implementarea şi monitorizarea aplicării politicii naţionale de eficienţă energetică,  monitorizarea programelor de utilizare eficientă a energiei şi a economiilor de energie rezultate,  evaluarea tehnică a proiectelor de investiţii în domeniul eficienţei energetice pentru care se solicită finanţare,  autorizarea auditorilor energetici şi atestarea managerilor energetici,  promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie şi în cogenerare de înaltă eficienţă,  elaborarea cadrului de reglementare necesar organizării, funcţionării şi monitorizării pieţei de certificate verzi, precum şi a celui necesar certificării originii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie, precum şi emiterea şi monitorizarea garanţiilor de origine,  elaborarea cadrului de reglementare necesar pentru promovarea producerii energiei electrice în cogenerare, pe baza cererii de energie termică utilă, precum şi pentru calificarea/certificarea energiei electrice produse în cogenerare de înaltă eficienţă,  monitorizarea modului în care sunt aplicate reglementările în domeniul stabilirii schemelor de sprijin pentru energia produsă în cogenerare de înaltă eficienţă şi pentru energia din surse regenerabile. În anul 2013 Comitetul de reglementare a emis:  4116 de DECIZII din care 1009 - acordări, suspendări,modificări de licenţe şi autorizaţii  în sectorul energiei electrice, 480 - acordări, suspendări,modificari de licenţe şi autorizaţii în sectorul gazelor naturale, 612 – acreditări și modificări de decizii de acreditare  60 de AVIZE,  122 de ORDINE. În anul 2013 au fost publicate în Monitorul Oficial al României, 130 de acte administrative, aferente sectorului gazelor naturale, energiei electrice şi eficienţei energetice, prezentate în - anexa nr.1 În anexa nr. 2 este prezentată o evaluare a modului de îndeplinire a indicatorilor de performanţă la nivelul ANRE în conformitate cu indicatorii propuşi de Consiliul Reglementatorilor Europeni în Domeniul Energiei – CEER, pentru autorităţile naţionale de reglementare din UE. 6 Raport anual 2013___________________________________________________________________ II. EVOLUȚII LEGISLATIVE LA NIVEL EUROPEAN În anul 2013, Comisia Europeană și-a concentrat eforturile în emiterea de acte normative privind piața internă de energie, dezvoltarea infrastructurii și eficiență energetică. Principalele acte normative emise de Comisia Europeană în cursul anului 2013 sunt detaliate mai jos. Piața internă Comunicarea Comisiei Europene: „Delivering the internal electricity market and making the most of public intervention” În data de 5 noiembrie a.c., Colegiul Comisarilor a adoptat Comunicarea intitulată „Delivering the internal electricity market and making the most of public intervention”, document care conţine recomandări privind optimizarea intervenţiei Statelor Membre pe pieţele de energie electrică. În vederea realizării şi finalizării pieţei interne a energiei, comunicarea abordează o serie de aspecte importante precum rolul, nivelul şi natura intervenţiei publice la nivel naţional şi local pe pieţele de energie, care ar trebui să asigure abordări coerente şi corespunzătoare la nivelul Uniunii Europene. Comunicarea este însoţită de o serie de documente de lucru în care sunt prevăzute:  linii directoare şi schimb de bune practici pentru revizuirea schemelor naţionale de sprijin pentru energia produsă din surse regenerabile (RES) şi pentru mecanismele de cooperare între statele membre privind transferul RES,  linii directoare pentru mecanismele de asigurare a capacităţii de producere,  recomandări de acţiuni în ceea ce priveşte măsurile de gestionare a cererii. Infrastructură Regulamentului (UE) nr. 347/2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene - piaţa internă a energiei rămâne fragmentată datorită interconexiunilor insuficiente între reţelele energetice naţionale şi a utilizării sub nivelul optim a infrastructurii energetice existente. În consecință este necesară o nouă abordare a modului în care infrastructurile energetice, în special cele de natură transfrontalieră, sunt reglementate şi finanţate. Obiectivul Regulamentului îl reprezintă asigurarea interoperabilității reţelelor energetice transeuropene şi conectarea la aceste reţele. În principal, sunt reglementate următoarele: - identificarea proiectelor de interes comun necesare pentru îmbunătățirea infrastructurii referitoare la energie electrică, gaze, petrol şi dioxid de carbon; - implementarea promptă a proiectelor de interes comun, prin fluidizarea, coordonarea şi accelerarea procedurilor de autorizare şi prin îmbunătăţirea participării publicului; - normele şi liniile directoare privind alocarea transfrontalieră a costurilor şi stimulentele legate de risc pentru proiectele de interes comun; - condiţiile de eligibilitate pentru proiectele de interes comun care vor beneficia de asistenţă financiară din partea Uniunii Europene. Prima listă de proiecte de interes comunitar a fost aprobată în 14 octombrie 2013 prin Regulamentul delegat (UE) nr. 1391/2013 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice 7 Raport anual 2013___________________________________________________________________ transeuropene în ceea ce privește lista proiectelor de interes comun a Uniunii. A fost adoptată o listă de aproximativ 250 de proiecte-cheie de infrastructuri energetice. Aceste „proiecte de interes comun” (PIC) beneficiază de proceduri accelerate de acordare a autorizațiilor și de condiții de reglementare îmbunătățite. De asemenea pot avea acces la sprijin financiar prin intermediul mecanismului Conectarea Europei, în cadrul căruia a fost alocat un buget de 5,85 miliarde EUR pentru infrastructurile energetice transeuropene pentru perioada 2014-2020. Lista cuprinde până la 140 de proiecte în domeniul transmiterii și stocării energiei electrice, aproximativ 100 de proiecte în domeniul transportului și stocării gazelor și al GNL și mai multe proiecte privind petrolul și rețelele inteligente. Această listă va fi actualizată la fiecare doi ani pentru a include noile proiecte necesare și a le elimina pe cele învechite, proiectele incluse urmând să ofere beneficii semnificative pentru cel puțin două state membre, să contribuie la integrarea pieței și la intensificarea concurenței, să sporească siguranța aprovizionării și să reducă emisiile de CO2. Transparența informațiilor pe piețele de energie electrică Regulamentul (UE) nr. 543/2013 din 14 iunie 2013 privind transmiterea și publicarea datelor pe piețele energiei electrice și de modificare a anexei I la Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului stabilește setul minim comun de date referitoare la producerea, transportul și consumul energiei electrice care trebuie puse la dispoziția participanților la piață. De asemenea, acesta prevede colectarea și publicarea centralizată a datelor. Coduri de rețea Regulamentul nr. 984/2013 din 14 octombrie 2013 de stabilire a unui cod al rețelei privind mecanismele de alocare a capacității în sistemele de transport al gazelor și de completare a Regulamentului (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European și al Consiliului stabileşte un cod al reţelei care instituie mecanisme standardizate de alocare a capacităţii în sistemele de transport al gazelor. Mecanismul standardizat de alocare a capacităţii include o procedură de licitaţie pentru punctele de interconectare relevante din cadrul Uniunii şi produsele de capacitate transfrontaliere standard care urmează să fie oferite şi alocate. De asemenea stabileşte modul în care vor coopera operatorii sistemelor de transport adiacente pentru a facilita vânzările de capacitate, ţinând seama de normele comerciale şi tehnice generale privind mecanismele de alocare a capacităţii. Eficiență energetică În data de 6 noiembrie a.c. Comisia Europeană a emis către Parlamentul European şi Consiliu Comunicarea privind punerea în aplicare a prevederilor directivei privind eficienţa energetică - orientările Comisiei. Directiva 2012/27/UE privind eficienţa energetică (DEE) a intrat în vigoare la 4 decembrie 2012, iar statele membre vor trebui să o transpună până la 5 iunie 2014. Eficienţa energetică constituie unul dintre cele mai rentabile moduri de consolidare a siguranţei aprovizionării cu energie şi de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră sau de alţi poluanţi. Îmbunătăţirea eficienţei energetice reprezintă o prioritate a tuturor scenariilor de decarbonizare prezentate în Perspectiva energetică 2050. DEE defineşte în mod clar şi cuantifică pentru prima dată obiectivul UE în materie de eficienţă energetică pentru anul 2020 și anume „maximum 1 483 Mtep de energie primară sau maximum 1 086 Mtep de energie finală” (Croația inclusă). DEE prevede obligaţia statelor membre de a stabili obiectivele naţionale indicative în materie de eficienţă energetică pentru 2020, care se pot baza pe indicatori diferiţi (consumul de energie primară sau finală ori economiile de energie primară sau finală 8 Raport anual 2013___________________________________________________________________ ori intensitatea energetică). Comunicarea conține șapte documente de lucru ale serviciilor Comisiei (SWD), care explică în detaliu modul în care, din punctul de vedere al serviciilor Comisiei, ar trebui interpretate și ar putea fi optim aplicate anumite dispoziții ale directivei. Aceste SWD nu modifică efectele juridice ale directivei și nu aduc atingere interpretării obligatorii a directivei, formulate de Curtea de Justiție. Documentele tratează anumite aspecte ale directivei, care sunt complexe din punct de vedere juridic, sunt dificil de transpus și au un potențial ridicat în ceea ce privește impactul asupra eficienței energetice. Acestea se referă la articolele 5-11, 14 și 15 din DEE, care include dispoziții privind clădirile administrației centrale, achizițiile publice, obligațiile în ceea ce privește eficiența energetică și alternativele la acestea, auditurile energetice, contorizarea și facturarea, cogenerarea, rețelele și reacția din partea cererii. Pentru anul 2014 sunt propuse următoarele direcții de acțiune:  definirea cadrului de politici în domeniul energiei şi schimbărilor climatice în perspectiva anului 2030 ţinând cont şi de dezvoltările la nivel internaţional,  stimularea utilizării combustibililor alternativi, stabilirea de obiective obligatorii şi standarde comune privind numărul de puncte de reîncărcare pentru vehicule electrice, stațiilor de realimentare cu gaze petroliere lichefiate, puncte de alimentare cu gaze naturale comprimate,  priorități în elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor:  energie electrică: - alocarea capacităților și managementul congestiilor, inclusiv administrarea pieței pentru ziua următoare și a pieței intrazilnice și calculul capacităților (faza de adoptare de către Comisia Europeană - CE); - racordarea la rețea: norme privind cerințele aplicabile producătorilor (faza de adoptare de către CE) și norme privind racordarea operatorilor sistemelor de distribuție și a consumatorilor industriali (faza de adoptare de către CE); - racordarea la rețeaua de transport de înaltă tensiune în curent continuu (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către CE); - exploatarea sistemului: norme privind securitatea în exploatare (faza de adoptare de către CE), norme privind planificarea operațională și programarea (faza de adoptare de către CE); - reglajul frecvență-putere și rezervele de putere (faza de adoptare de către CE); - cerințe și proceduri în caz de urgență (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către CE); - chilibrarea, inclusiv privind rezerva de putere legată de rețea (faza de adoptare de către CE); - alocarea capacităților pe termen lung (forward) (faza de adoptare de către CE); - structurile tarifare armonizate pentru transport (analiză efectuată de ACER pentru pregătirea orientării-cadru).  gaze naturale: - interoperabilitatea și schimbul de date (faza de adoptare de către CE); - structurile tarifare armonizate pentru transport (elaborarea codului de rețea de către ENTSOG); - norme referitoare la o abordare bazată pe piață la nivelul UE privind alocarea capacității de transport al gazelor „nou instalate” (redactarea unei modificări a codului de rețea privind mecanismele de alocare a capacităților de către ACER și ENTSOG și includerea normelor tarifare respective în codul de rețea privind structurile tarifare pentru transport); - norme privind schimburile comerciale asociate dispozițiilor tehnice și operaționale aplicabile serviciilor de acces la rețea și de echilibrare a rețelei (analiză efectuată de ACER 9 Raport anual 2013___________________________________________________________________ pentru a determina dacă sunt necesare norme UE obligatorii pentru o armonizare suplimentară a conceperii produselor și a contractelor de capacitate în ceea ce privește fermitatea, restricțiile de alocare sau piețele secundare, luând în considerare implementarea orientării privind procedurile de management al congestiilor și codurile de rețea privind mecanismele de alocare a capacității și echilibrarea). 10 Raport anual 2013___________________________________________________________________ III. SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE III.1. LICENȚE ȘI AUTORIZAȚII, SEPARAREA ACTIVITĂȚILOR III.1.1. LICENȚE ȘI AUTORIZAȚII În anul 2013 au fost acordate, modificate, retrase următoarele autorizaţii de înfiinţare şi licenţe: Acordarea, modificarea de autorizaţii de înfiinţare Nr. Centrale electrice autorizate (pe tip Nr. de autorizaţii Nr. modificărilor de crt. de energie primară) acordate autorizaţii aprobate 1 Centrale fotovoltaice 312 42 2 Centrale eoliene 34 18 3 Centrale pe hidrocarburi 12 3 4 Centrale hidroelectrice 18 4 5 Centrale pe biogaz 2 - 6 Centrale pe biomasă 3 3 7 Centrale pe deşeuri - - 8 Centrale pe cărbune - - TOTAL 381 70 Acordarea, modificarea de licenţe Nr. Activitatea obiect al licenţei Nr. de licenţe Nr. modificărilor de crt. acordate licenţe aprobate 1 Exploatarea comercială a capacităţilor de producere de energie electrică (şi termică în 403 87 cogenerare) 2 Administrarea pieţelor centralizate de energie electrică - 1 3 Distribuţia energiei electrice 4 5 4 Furnizarea de energie electrică 27 37 TOTAL 434 130 Retragerea de licenţe Nr. Activitatea obiect al licenţei Nr. de licenţe retrase crt. 1 Exploatarea comercială a capacităţilor de producere de energie electrică (şi termică în cogenerare) 5 2 Distribuţia energiei electrice 1 3 Furnizarea de energie electrică 2 TOTAL 8 De asemenea au fost acordate două autorizaţii de participare la licitaţii de certificate de emisii de gaze cu