Raport anual ANRE 2013

istrarea de pieţe centralizate de energie electrică, respectiv pentru furnizarea de energie electrică, de la echivalentul unei sume de 500.000 Eur, la echivalentul unei sume de 1 milion Eur, dupa adoptarea noului Regulament. - aprobarea unor conditii generale cadru asociate licentelor si autorizațiilor și completarea acestora cu condiții specifice aprobate prin act administrativ individual, care să conțină doar particularitațile respectivelor licențe si autorizații cu privire la titularii acestora și la capacitățile energetice sau activitatile ce fac obiectul lor. 3. Aprobarea Condiţiilor generale asociate autorizaţiei de înfiinţare și a Condiţiilor generale asociate licenţei pentru exploatarea comercială a capacităţilor de producere a energiei electrice şi, după caz, a energiei termice produse în cogenerare – Ordinul ANRE nr. 80/2013. Condiţiile generale asociate autorizaţiei de înființare și cele aferente licenţei pentru exploatarea comercială a capacităţilor de producere a energiei electrice şi, după caz, a energiei termice produse în 17 Raport anual 2013___________________________________________________________________ cogenerare, sunt documente de reglementare care prezintă stabilitate structurală, conţinutulul acestora incluzând elementele prevăzute în mod expres de regulament. Față de conținutul autorizațiilor/licențelor emise anterior, noua reglementare reprezintă o simplificare în sensul renunțării la unele prevederi care se suprapuneau cu prevederi din reglementările tehnice și comerciale aprobate prin ordine ANRE, susceptibile de a fi revizuite mai des. Aceste caracteristici ale condiţiilor asociate autorizaţiilor de înfiinţare şi licenţelor sunt determinate de aplicarea consecventă a principiul tratării egale/ nediscriminatorii a titularilor de autorizaţii de înfiinţare şi licenţe şi menţinerea unui cadru legal şi de reglementare stabil. 4. Aprobarea Regulamentului pentru atestarea operatorilor economici care proiectează, execută şi verifică instalaţii electrice - Ordinul ANRE nr. 23/2013. Aprobarea noului Regulament a avut în vedere modificările legislative ce au avut loc în perioada 2009 – 2013, ţinând cont de asigurarea libertăţii de stabilire a prestatorilor de servicii şi a libertăţii de a furniza servicii în România – OUG nr. 49/2009. Printre noutăţile aduse odată cu intrarea în vigoare a Regulamentului se pot menţiona: - durata de valabilitate a atestatelor este stabilită la 5 ani, încă de la acordare, renunţându-se la acordarea atestatelor pe perioade mai mici de 5 ani, - reglementarea prestării de servicii transfrontaliere cu caracter ocazional/ temporar, de către operatori economici, persoane juridice străine, înregistrate într-o ţară membră UE/ SEE/ Elveţia, în scopul realizării de lucrări la instalaţii electrice din cadrul Sistemului Electroenergetic Naţional sau al sistemelor electroenergetice izolate, pe teritoriul României, - introducerea de noi tipuri de atestate (Bi, E2MT, E2PA), prin separarea activităţile pe niveluri de tensiune, - extinderea categoriilor de persoane juridice cărora le sunt aplicate prevederile Regulamentului, fiind inclusă în definiţia operatorului economic şi persoana juridică de drept public (autorităţile administraţiei publice locale sau o structură proprie a acestora cu personalitate juridică). 5. Aprobarea Regulamentului pentru autorizarea electricienilor, verificatorilor de proiecte, responsabililor tehnici cu execuţia, precum şi a experţilor tehnici de calitate şi extrajudiciari în domeniul instalaţiilor electrice - Ordinul ANRE nr. 11/2013. Actualizarea reglementării deja existente a avut în vedere transpunerea în legislaţia secundară a prevederilor Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/ 2012, precum şi asigurarea deplină a libertăţii de stabilire a prestatorilor de servicii şi de a furniza servicii pe teritoriul României – OUG nr. 49/2009, cu modificările ulterioare, conform Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind serviciile în cadrul pieţei interne. Noul regulament aduce, în principal, următoarele modificări şi completări cu caracter de noutate: - reglementarea prestării de servicii transfrontaliere cu caracter ocazional/ temporar, de către persoanele fizice stabilite în state membre ale UE/ SEE/ Elveţia, în scopul realizării unor lucrări de proiectare şi de execuţie în domeniul instalaţiilor electrice, pe teritoriul României, - reglementarea condiţiilor de prelungire a legitimaţiei de electrician autorizat, această calitate devenind definitivă, - reglementarea condiţiilor de autorizare pentru dobândirea calităţii de verificator de proiecte, responsabil tehnic cu execuţia, precum şi a celei de expert tehnic de calitate şi extrajudiciar în domeniul instalaţiilor electrice, 18 Raport anual 2013___________________________________________________________________ - excluderea obligaţiei pentru titularul unei legitimaţii, ca pentru fiecare tip de autorizare, să utilizeze calitatea sa de “electrician autorizat” doar în relaţia cu un singur operator economic la care este angajat, deoarece această prevedere limita libera circulaţie pe piaţa muncii a acestuia, Prin aplicarea celor două regulamente s-a urmărit simplificarea procedurilor birocratice pentru atestarea persoanelor juridice/autorizarea persoanelor fizice, reducându-se astfel costurile inutile de timp şi bani ale solicitanților. Menţionăm că atât procedura de atestare cât şi cea de autorizare au fost analizate prin prisma prevederilor Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind serviciile în cadrul pieţei interne şi OUG 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România: - condiţiile de atestare/ autorizare nu includ cerinţe stabilite prin Directiva 2006/123/CE ca fiind interzise, - cerinţele de atestare/ autorizare care se încadrează în categoria celor definite prin Directiva 2006/123/CE ca fiind cerinţe supuse evaluării, respectă toate caracteristicile precizate de Directivă, fiind transparente, publice, nediscriminatorii, proporţionale şi cu costuri rezonabile. Noile reglementări au fost transmise spre consultare şi la Comisia Europeană, care a confirmat cele menţionate anterior, referitoare la respectarea principiilor stipulate în Directiva 2006/123/ CE. De asemenea, în cursul anului 2013 ANRE a participat la implementarea si utilizarea sistemului electronic IMI (potrivit Ordonantei nr. 49/2009 care transpune Directiva CE 123/20006) şi au fost elaborate procedurile referitoare la desfăşurarea activităţilor de atestare/autorizare, destinate portalului aferent punctului de contact unic (PCU), implementat de Romania ca urmare a cerințelor cuprinse directiva europeanaă privind serviciile (Directiva CE 123/20006). III.3. REGLEMENTAREA ACTIVITĂȚILOR DE REȚEA III.3.1. APROBAREA TARIFELOR REGLEMENTATE AFERENTE REȚELELOR ELECTRICE DE INTERES PUBLIC ÎN CURSUL ANULUI 2013 Tarifele reglementate aferente rețelelor electrice de interes public pe care ANRE le aprobă pentru serviciile prestate de operatorii de rețea în beneficiul utilizatorilor rețelelor electrice de interes public de transport și de distribuție a energiei electrice, sunt percepute de aceștia pe baza contractelor reglementate pentru racordarea la reţea, serviciul de transport și serviciul de distribuție a energiei electrice și sunt: - tarifele pentru serviciul de transport al energiei electrice, - tarifele pentru serviciul de sistem, - tarifele pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, - tarifele pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, prestat de operatori de distribuție, alții decât operatorii concesionari, - tarifele de racordare la rețelele electrice publice, - tariful practicat de operatorul pieței de energie electrică, - prețurile reglementate pentru energia electrică reactivă. 19 Raport anual 2013___________________________________________________________________ Tarifele pentru serviciul de transport al energiei electrice Tarifele pentru serviciul de transport al energiei electrice practicate în cursul anului 2014 de C.N. Transelectrica S.A., în calitate de operator de transport și de sistem, au fost aprobate prin Ordinul ANRE nr. 96/2013. Acestea au fost determinate pe baza metodologiei de tip revenue-cap, aprobate în cursul anului 2013 (prin Ordinul ANRE nr. 53/2013). Astfel, pentru anul 2014 au fost aprobate următoarele tarife: - tariful mediu de transport – 22,16 lei/MWh - tariful mediu de introducere a energiei electrice în rețele (TG) - 10,16 lei/MWh, cu o variație între 5,98 și 12,32 lei/MWh pentru cele 7 zone de injecţie, - tariful mediu de extragere a energiei electrice din rețele (TL) - 12,00 lei/MWh, cu o variație între 9,49 și 13,84 lei/MWh pentru cele 8 regiuni de extragere. Pentru a permite OTS colectarea necesarului de venituri în acord cu metodologia de tip revenue – cap menționată, a fost necesară a ajustare a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice în sensul creșterii acestora. Astfel, creșterea tarifului mediu de transport aprobată pentru anul 2014 față de anul 2013 este de 1 leu/MWh (cca. 4,7 %, în termeni nominali). Aceasta se datorează, în principal, reducerii energiei electrice extrase din rețele în anul 2013 față de prognoză cu cca. 5 %. De asemenea, pentru a ne conforma pe deplin legislației UE cu privire la tranzacțiile transfrontaliere, s-a renunțat la aplicarea componentelor tarifului de transport pentru tranzacțiile de import/export, în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiţiile de acces la reţea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003. Astfel, producătorii şi furnizorii nu mai plătesc tariful de transport – componenta de introducere a energiei electrice în rețea pentru energia importată declarată și, de asemenea, nu mai plătesc tariful de transport – componenta de extragere a energiei electrice din rețea pentru energia exportată declarată. Această măsură de aplicare a prevederilor actelor comunitare a fost aprobată prin Ordinul ANRE nr. 54/2013 și a avut scopul de a conduce la renunțarea de către CE la declanșarea unei acţiuni în constatarea neîndeplinirii de către România a obligaţiilor de stat membru. Tarifele zonale de transport au înregistrat creșteri de până la 4 %. Trebuie evidențiat că, prin alocarea pe noduri a costurilor și aplicarea criteriilor de grupare a nodurilor, în conformitate cu prevederile din Anexa 1 a metodologiei, OTS a identificat o zonă suplimentară de introducere a energiei electrice în rețelele electrice, delimitată de nodurile rețelei electrice de transport (RET) create de stațiile electrice 400/110 kV Rahman, Stupina și Tariverde, la care sunt racordate centrale electrice eoliene. În acest mod, costurile suplimentare induse de integrarea în RET a centralelor eoliene au fost transferate în sarcina acestora. 20 Raport anual 2013___________________________________________________________________ Evoluția tarifului mediu de transport în perioada 2008-2014 se prezintă în figura următoare: Evoluția tarifului mediu de transport în perioada 2008-2014 lei/MWh 25,00 22,16 18,77 21,16 18,77 20,00 16,13 17,00 15,33 15,00 10,00 5,00 0,00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tarifele pentru serviciul de sistem Prin Ordinul ANRE nr. 96/2013 au fost aprobate tarifele pentru serviciul de sistem practicate în cursul anului 2014 de C.N. Transelectrica S.A. Acestea sunt: - tariful pentru serviciul de sistem – 15,02 lei/MWh, având două componente: - tariful pentru serviciile tehnologice de sistem - 13,28 lei/MWh şi - tariful pentru serviciile funcţionale de sistem - 1,74 lei/MWh. Tariful pentru serviciile tehnologice de sistem a crescut față de anul 2013 cu 1 leu/MWh, creștere care se datorează punerii în aplicare a prevederile HG nr. 138/03.04.2013 privind adoptarea unor măsuri pentru siguranţa alimentării cu energie electrică, prin care au fost stabilite obligaţii privind furnizarea de servicii tehnologice de sistem de către S.C. Complexul Energetic Hunedoara S.A., respectiv S.C. Complexul Energetic Oltenia S.A., la o valoare a puterii electrice de cel puţin 400 MW, respectiv 600 MW, în condiţiile reglementărilor emise de ANRE. Se menționează că, în conformitate cu noua Metodologie, la prognozarea cantităților de rezerve de putere pentru anul 2014, ce vor fi achiziționate din veniturile obținute prin aplicarea tarifului pentru serviciile tehnologice de sistem, ANRE a luat în considerare reducerea costurilor înregistrate de operatorul de transport și de sistem în anul 2013, ceea ce a redus creșterea acestui tarif la un nivel minim. Tariful pentru serviciile funcționale de sistem a fost aprobat la nivelul de 1,72 lei/MWh, ceea ce reprezintă o creștere cu 0,60 lei /MWh față de tariful aplicat în anul 2013. La solicitarea operatorului de transport și de sistem, ANRE a considerat justă aprobarea unor costuri de capital crescute față de anii anteriori, având în vedere că în ultimii ani operatorul nu a realizat investiții în active destinate serviciului de sistem. Astfel, pentru anul 2014, operatorul urmează a realiza investiții importante precum: platformă unitară de conducere operativă a SEN, realizarea unui sediu de siguranță pentru dispecerul național, securizarea sistemelor de date și telecomunicații. Avînd în vedere modificările componentelor tarifului pentru serviciul de sistem menționate, în figura următoare se prezintă evoluția tarifului mediu anual pentru serviciul de sistem în perioada 2008-2014: 21 Raport anual 2013___________________________________________________________________ Scăderea tarifului de sistem mediu anual înregistrată în anul 2011 se datorează implementării, începând cu data de 1 aprilie 2011, a schemei de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficiență bazate pe cererea de energie termică utilă. Tarifele pentru serviciul de distribuție a energiei electrice Tarifele specifice pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice aplicate de operatorii de distribuţie concesionari, în anul 2014, care reprezintă și primul an al celei de-a treia perioade de reglementare 2014-2018, au fost aprobate prin Ordinele ANRE nr. 98 până la 105 din 2013. Aceste tarife au fost aprobate pe baza Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 72/2013 și au fost determinate prin realizarea corecțiilor de închidere a perioadei a doua de reglementare 2008-2012, inclusiv a anului 2013, care a reprezentat un an intermediar între perioada a doua și a treia de reglementare. La determinarea corecțiilor menționate, ANRE a analizat cu atenție costurile justificate ale operatorilor de distribuție, dar și rezultatele mecanismelor de stimulare a creșterii eficienței serviciului precum evoluția costurilor de operare-mentenanță, evoluția costurilor cu pierderile proprii tehnologice și evoluția indicatorilor de performanță ai serviciului, având în vedere investițiile semnificative în rețelele elecrtrice realizate de operatori în perioada 2008-2013. Mai mult, au fost deschise acțiuni de control la operatorii de distribuție, care vor continua astfel încât să se realizeze la toți cei opt operatori, cu scopul analizării justeței costurilor raportate de aceștia, în special a celor cu serviciile externalizate, prestate de terți. În anul 2013 a fost finalizată acțiunea de control la S.C. CEZ Distribuție S.A., în urma căreia au fost identificate costuri nejustificate în valoare de cca. 500 milioane lei, pentru întreaga perioadă 2008- 2013, costuri care au fost returnate clienților serviciului. De asemenea, corecțiile au inclus redistribuirea către clienții serviciului 50 % din profiturile brute obținute de operatorii de distribuție concesionari din energia reactivă și din alte activități, având în vedere că pentru aceste activități se utilizează baza activelor reglementate care se remunerează prin tariful de distribuție dar care nu a fost alocată între serviciul de distribuție și alte activități. 22 Raport anual 2013___________________________________________________________________ Corecțiile de închidere a perioadei a doua de reglementare aplicate operatorilor de distribuție concesionari( in termeni nominali- TN) se prezintă în tabelul următor: Venit amânat Corecții Total corecții Nr. Corecții Operator 2012 2008 - 2012 2008 -