Raport anual ANRE 2014

ul de distribuţie a energiei electrice prestat de operatorii de distribuţie concesionari este de 7,7 %. În urma analizei valorilor parametrilor consideraţi la stabilirea RRR aplicată la începutul perioadei a treia de reglementare, s-a constatat o scădere semnificativă a valorii ratei rentabilităţii investiţiilor fără risc (Rf), în cursul anului 2014, ca urmare a reducerii ratelor dobânzilor din cadrul prospectelor de emisiune a certificatelor de trezorerie cu discount şi a obligaţiunilor de stat de tip benchmark. În aceste condiţii, prin modificarea Rf de la 6 la 5 %, precum şi prin modificarea raportului capital împrumutat/capital propriu de la 50%/50% la 40%/60%, s-a determinat valoarea RRR la nivelul de 7,7 % înainte de impozitare, respectiv de 6,44 % după impozitare. Modificarea RRR conduce la diminuarea tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice cu aprox. 2-3 % anual, începând cu anul 2015 până la finalul perioadei de reglementare 2014-2018, cu riscul ca proprietarii reţelelor să reducă efortul investiţional cu consecinţe asupra gradului de realizare a programelor de investiţii asumate iniţial în sensul diminuării volumului investiţiilor realizate anual. Totuşi, în eventualitatea reducerii valorii investiţiilor anuale realizate în raport cu cele prognozate angajate, vor exista corecţii negative atât la momentul efectuării corecţiilor anuale cât şi la momentul efectuării corecţiilor aferente închiderii perioadei de reglementare. Trebuie menţionat că prin aceste două ordine, ANRE a urmărit asigurarea unui echilibru cât mai corect între interesele investitorilor şi interesele legitime ale utilizatorilor reţelelor de distribuţie cu privire la nivelul tarifelor acestui serviciu. Din păcate, operatorii de distribuţie, precum şi principalii acţionri (Fondul Proprietatea şi S.C. Electrica S.A.) au receptat aceste modificări ca fiind adverse realizării profiturilor anvizajate şi au formulat 18 cereri de dare în judecată, solicitând atât anularea ordinelor de modificare a Metodologiei şi a ratei reglementare a rentabilităţii, cât şi anularea ordinelor de aprobare a tarifelor care au fost stabilite având în vedere aceste modificări metodologice. III.2.5 Modificări ale machetelor de monitorizare a activităţii operatorilor de distribuţie a energiei electrice Prin Decizia ANRE nr. 1713/2014, au fost aprobate machetele de monitorizare a activităţii operatorilor de distribuţie concesionari şi ghidul de completare a acestora, documente care reprezintă revizuirea celor aprobate prin Decizia ANRE nr. 1136 din 04.05.2010. Revizuirea machetelor de monitorizare şi a Ghidului privind completarea acestora, a fost determinată de necesitatea corelării datelor şi a formei de raportare a acestora cuprinse în raportărilor operatorilor de distribuţie concesionari cu modificările aduse cadrului de reglementare a activităţii acestora, respectiv: Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 72/2013, Metodologia de stabilire a 25 Raport anual 2014 tarifelor de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 11/2014, Regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 59/2013, OG nr. 5/2013 privind stabilirea unor măsuri speciale de impozitare a activităţilor cu caracter de monopol natural din sectorul energiei electrice şi al gazului natural şi Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 102/2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale. Informaţiile destinate monitorizării activităţii operatorilor de distribuţie concesionari au fost structurate în trei fişiere distincte, ţinând cont de conţinutul, volumul şi frecvenţa datelor de raportare: „Costuri şi energie”, „Investiţii”, „Racordare la RED”. Machetele privind accesul la reţea au fost modificate, astfel încât să se poată monitoriza duratele etapelor procesului de racordare prevăzute de Regulament. De asemenea, ghidul de completare a machetelor de monitorizare a activităţii operatorilor concesionari de distribuţie, a fost completat cu precizări privind termenele şi modalităţile de transmitere a machetelor de monitorizare, precum şi prevederi referitoare la modalitatea de completare a datelor de monitorizare a activităţilor desfăşurate de operatorii concesionari de distribuţie. III.2.6. Racordarea la reţelele electrice de distribuţie III.2.6.1 Revizuirea conţinutului cadru al avizelor tehnice de racordare În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (4) din Regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 59/2013, cu modificările şi completările ulterioare, avizul tehnic de racordare emis utilizatorului de către operatorul de reţea, reprezintă oferta de racordare la reţea a locului de consum şi/sau de producere. Forma revizuită a Avizelor tehnice de racordare - conţinut cadru, aprobate prin Ordinul ANRE nr. 28/2010, a fost aprobată prin Ordinul ANRE nr. 74/2014. Revizuirea a fost impusă de necesitatea armonizării documentului cu prevederile Regulamentului, fiind aprobate două tipuri de avize tehnice de racordare cadru: pentru loc de consum şi pentru loc de producere/loc de consum şi de producere. Având în vedere faptul că certificatul de racordare urmează să conţină date detaliate referitoare la generatoarele instalate la locul de producere, datele din cadrul avizelor tehnice de racordare sunt simplificate, conţinând numai informaţiile care determină soluţia de racordare şi condiţiile tehnice de racordare la reţea. Avizele tehnice de racordare cadru aprobate în 2014 conţin informaţii suplimentare faţă de forma anterioară, dintre care cele mai importanrte sunt:  puterea maximă simultană ce poate fi consumată/evacuată fără realizarea lucrărilor de întărire;  defalcarea lucrărilor de întărire necesare pentru racordare în două categorii, cele necesare asigurării condiţiilor tehnice în vederea evacuării/consumului puterii aprobate exclusiv pentru locul de consum şi/sau de producere în cauză şi cele necesare pentru racordarea mai multor locuri de consum şi/sau de producere;  condiţiile de realizare de către operatorul de reţea a lucrărilor de întărire;  pentru locurile de producere s-au introdus informaţii referitoare condiţiile impuse la punctul comun de cuplare;  garanţia financiară constituită de utilizator în favoarea operatorului de reţea;  obligaţia utilizatorului de a participa la reglajul tensiunii/puterii reactive. 26 Raport anual 2014 Prin modificările aprobate s-a urmărit scurtarea procesului de racordare, prin evitarea actualizării avizelor tehnice de racordare în situaţia modificării unor elemente de natură tehnică pe durata procesului de racordare. III.2.6.2 Aprobarea certificatelor cadru de racordare Certificatele cadru de racordare au fost aprobate prin Ordinul ANRE nr. 5/2014, pentru locuri de consum şi pentru locuri de producere/de consum şi de producere. Certificatele de racordare sunt documente eliberate de operatorul de reţea la finalizarea procesului de racordare a locului de consum/producere prin care se confirmă realizarea instalaţiei de racordare şi punerea sub tensiune a instalaţiei de utilizare. Acest document este valabil pe durata existenţei instalaţiei de utilizare de la locul de consum şi/sau de producere şi îşi pierde valabilitatea dacă instalaţia de racordare se desfiinţează de către operatorul de reţea sau în cazul în care se modifică datele tehnice şi/sau energetice ale locului de consum şi/sau de producere fără actualizarea acestuia. Pentru a nu fi necesară actualizarea certificatelor de racordare la schimbarea titularului locului de consum sau de producere, acestea nu conţin informaţii referitoare la utilizator, dar conţin informaţii necesare la încheierea contractelor de transport/distribuţie/furnizare a energiei electrice, ca de exemplu:  etapa de dezvoltare a locului de consum şi/sau de producere;  date referitoare la mijloacele de compensare a energiei reactive;  date referitoare la grupurile generatoare, diferite în funcţie de tipul generatoarelor: asincrone sau sincrone şi fotovoltaice;  în situaţia unui loc de producere în care serviciile interne ale centralei sunt alimentate prin aceeaşi instalaţie de racordare prin care se evacuează energia electrică produsă la locul de producere, puterea aprobată pentru alimentarea serviciilor interne, respectiv puterea maximă simultană ce poate fi absorbită din reţea. III.2.6.3 Metodologia de stabilire a tarifelor de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de interes public Metodologia de stabilire a tarifelor de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 11/2014, reglementează modul de stabilire a tarifelor pe care utilizatorii le achită operatorului de reţea pentru racordarea la reţelele electrice de interes public şi reprezintă forma revizuită şi completată a Metodologiei de stabilire a tarifelor de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de distribuţie de medie şi joasă tensiune, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 29/2003, cu modificările ulterioare. Ulterior, prin Ordinul ANRE nr. 87/2014, metodologia a fost modificată şi completată, în scopul detalierii unor aspecte care puteau fi aplicate în mod abuziv de către operatorii de reţea. Astfel, tarifele de racordare sunt compuse din următoarele componente: 1. În situaţia racordării unui loc de consum la reţeaua electrică, tariful T de racordare însumează două componente TR şi TU, respectiv T = TR + TU, unde: TR - reprezintă componenta corespunzătoare realizării instalaţiei de racordare; TU - reprezintă componenta corespunzătoare verificării dosarului instalaţiei de utilizare şi punerii sub tensiune a acestei instalaţii. Componenta TR a tarifului de racordare se determină în funcţie de tipul şi caracteristicile instalaţiei de racordare dimensionate corespunzător puterii aprobate, pe baza unor indici specifici reprezentând costuri medii unitare sau, în situaţia unei instalaţii de racordare ce conţine alte tipuri de instalaţii, precum şi în 27 Raport anual 2014 situaţia racordării locului de consum la o reţea electrică cu tensiunea de 110 kV sau mai mare, componenta TR se stabileşte pe bază de deviz general. Componenta TU a tarifului de racordare se calculează pe bază de tarife specifice sau, în situaţia racordării locului de consum la o reţea electrică cu tensiunea de 110 kV sau mai mare, pe bază de deviz general. 2. În situaţia racordării unui loc de producere sau a unui loc de consum şi de producere, tariful de racordare însumează trei componente TI, TR şi TU, respectiv T = TI + TR + TU, unde: TI – reprezintă cota de participare la finanţarea lucrărilor de întărire a reţelei electrice, necesare pentru evacuarea puterii aprobate utilizatorilor; TR - reprezintă componenta corespunzătoare realizării instalaţiei de racordare; TU - reprezintă componenta corespunzătoare:  verificării dosarului instalaţiei de utilizare şi punerii sub tensiune a acestei instalaţii;  verificării şi certificării conformităţii tehnice a centralei electrice cu cerinţele normelor tehnice în vigoare. Din studiile de soluţie şi avizele tehnice de racordare emise de operatorii de reţea rezultă că, pentru racordarea unui loc de producere/loc de consum şi de producere, pot fi necesare două categorii de lucrări de întărire: a. lucrările de întărire determinate exclusiv de racordarea locului de producere în cauză; b. lucrările de întărire pentru crearea condiţiilor tehnice în vederea racordării mai multor locuri de producere/de consum şi de producere; realizarea acestora este determinată de rezultatele calculelor pentru regimurile de funcţionare pe care operatorul de reţea le face ca urmare a înregistrării cererilor de punere sub tensiune a instalaţiilor locurilor de producere ce au determinat lucrările de întărire respective. Astfel, valoarea componentei TI a tarifului de racordare este egală cu minimul între: a. valoarea, stabilită pe bază de deviz general, a lucrărilor de întărire pentru crearea condiţiilor tehnice necesare în vederea evacuării în reţea a puterii aprobate pentru evacuare la locul de producere/ locul de consum şi de producere în cauză; b. valoarea stabilită prin calcul cu relaţia: (TI)calcul = Sevacuare ∙ i, unde: Sevacuare - puterea aprobată pentru evacuare în reţea la locul de producere sau la locul de consum şi de producere respectiv [MVA]; i - tarif specific [lei/MVA]. Prin componenta TI a tarifului de racordare utilizatorul achită valoarea lucrărilor de întărire necesare pentru racordarea locului de producere în cauză, stabilită pe bază de deviz general, dar nu mai mult decât o valoare calculată pe baza tarifelor specifice aprobate de ANRE. Pentru locurile de producere pentru racordarea cărora, din studiul de soluţie, rezultă că nu sunt necesare lucrări de întărire, componenta TI a tarifului de racordare este egală cu zero. Prevederile metodologiei modificate vor avea un impact pozitiv prin transmiterea unui semnal locaţional prin care noile locuri de producere ar putea fi amplasate în zone în care reţeaua electrică nu este congestionată. Pe de altă parte, se încurajează instalarea de generatoare la locuri de consum, pentru asigurarea din producţia locală a energiei electrice necesare pentru consum. În acest mod se reduc pierderile de energie şi putere în reţelele electrice şi se evită investiţiile pentru creşterea capacităţii reţelei electrice. 28 Raport anual 2014 III.2.6.4 Metodologia privind stabilirea tarifelor de emitere a avizelor tehnice de racordare, certificatelor de racordare şi avizelor de amplasament Prin Ordinul ANRE nr. 61/2014 a fost aprobată Metodologia privind stabilirea tarifelor de emitere a avizelor tehnice de racordare, certificatelor de racordare şi avizelor de amplasament. Metodologia stabileşte modul de determinare a tarifelor reglementate pentru emiterea/actualizarea avizelor tehnice de racordare (ATR), a certificatelor de racordare (CR) şi a avizelor de amplasament (AA). Aceste tarife se aplică utilizatorilor care solicită operatorilor de reţea emiterea/actualizarea unui aviz tehnic de racordare sau eliberarea unui duplicat al acestuia, emiterea unui aviz de amplasament sau eliberarea unui duplicat al acestuia, actualizarea unui de certificat de racordare sau eliberarea unui duplicat al acestuia. Tarifele sunt stabilite luând în calcul cheltuiala medie efectuată de un operator de reţea pentru emiterea/actualizarea documentului, la care se adaugă cota de profit reglementat de 3 %. III.2.7 Modificări privind tariful reglementat practicat de operatorul pieţei de energie electrică III.2.7.1. Metodologia de stabilire a tariful reglementat practicat de operatorul pieţei de energie electrică Prin Ordinul ANRE nr. 117/19.11.2014 a fost aprobată modificarea şi completarea Metodologiei de stabilire a tarifului reglementat practicat de operatorul pieţei de energie electrică (Ordinul ANRE nr. 67/2013) ca urmare a maturizării pieţelor centralizate de energie electrică şi de certificate verzi din România, a modificărilor apărute în funcţionarea pieţelor centralizate administrate de operatorul pieţei de energie electrică, precum şi în urma experienţei şi informaţiilor rezultate pe parcursul anului 2014, primul în ceea ce priveşte aplicarea tarifului stabilit după principii noi. Principalele modificări şi completările aduse Metodologiei, privesc simplificarea aplicării tarifului, în special pentru producătorii de energie electrică cu putere instalată mică, pentru evitarea îngrădirii accesului acestora la piaţă, precum şi pentru a nu periclita desfăşurarea activităţii şi stabilitatea economică a acestora. Astfel, pentru producătorii care deţin centrale electrice cu puteri instalate mai mici sau egale cu 5 MW s-a propus plata anuală a contravalorii unei singure componente de administrare, indiferent de numărul de pieţe centralizate la care aceştia sunt înregistraţi, fără obligaţia returnării de către operator a contravalorii componentei de administrare în cazul retragerii/suspendării/revocării. III.2.7.2. Procedura privind modalitatea şi termenele de plată a tarifului reglementat practicat de operatorul pieţei de energie electrică Operatorul Pieţei de Energie Electrică şi de Gaze Naturale OPCOM S.A., a elaborat în baza prevederilor Metodologiei de stabilire a tarifului reglementat practicat de operatorul pieţei de energie electrică, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 67/2013, Procedura privind modalitatea şi termenele de plată a tarifului reglementat practicat de operatorul pieţei de energie electrică, care a fost avizată de ANRE cu Avizul nr. 52/11.12.2013. Procedura stabileşte modalităţile şi termenele de plată a componentelor tarifului reglementat practicat de operatorul pieţei de energie electrică pentru serviciile prestate participanţilor la pieţele centralizate de energie electrică şi de certificate verzi şi este aplicată la facturarea şi încasarea contravalorii componentelor tarifului reglementat, precum şi la efectuarea plăţilor obligaţiilor aferente. În anul 2014 procedura a avut doua revizii după cum urmează: