Raport anual ANRE 2014

Raport anual 2014 CUPRINS I. CUVÂNT DE DESCHIDERE..........................................................................................................4 II. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE .................................................6 III. SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ....................................................................................15 IV. SECTORUL GAZELOR NATURALE ....................................................................................104 V. EFICIENŢĂ ENERGETICĂ.....................................................................................................158 VI. ACTIVITATEA DE CONTROL ŞI RĂSPUNS LA PETIŢII ...............................................186 VII. ASPECTE JURIDICE PRIVIND ACTUL DE REGLEMENTARE ...................................190 VIII. COOPERARE INTERNAŢIONALĂ, COMUNICARE ŞI INFORMAREA CLIENTULUI FINAL .......................................................................................................................192 IX. BUGET, SURSE DE FINANŢARE ŞI FORMARE PROFESIONALĂ ..............................200 X. CONCLUZII ŞI DIRECŢII DE ACŢIUNE ÎN PERSPECTIVĂ .........................................211 ANEXE ..............................................................................................................................................221 2 Raport anual 2014 ABREVIERI CPC – Componentă Piață Concurențială CPT – Consum Propriu Tehnologic FUI – Furnizor de Ultimă Instanță HG - Hotărârea Guvernului OG - Ordonanţa Guvernului OUG - Ordonanţă de urgenţă a Guvernului PC-OTC – Piața Centralizată cu negociere dublă Continuă a Contractelor Bilaterale PCCB – Piața Centralizată a Contractelor Bilaterale PCCB – NC - Piața Centralizată a Contractelor Bilaterale cu Negociere Continuă PRE – Parte Responsabilă cu Echilibrarea PZU – Piața pentru Ziua Următoare OR – Operator de Rețea OTS – Operator de Transport și Sistem SEN - Sistemul Electroenergetic Naţional SNT - Sistemul Naţional de Transport Gaze Naturale UD – unitate dispecerizabilă 3 Raport anual 2014 I. CUVÂNT DE DESCHIDERE Raportul anual de activitate pentru anul 2014 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil, pentru atragerea investiţiilor în domeniu şi pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. Punerea în aplicare a celui de al Treilea pachet legislativ reprezintă un element important pentru dezvoltarea unei pieţe integrate de energie, iar România este pe deplin angajată în procesul de finalizare, cu succes, a acesteia. Pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene de liberalizare a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale capabil să satisfacă cererea consumatorilor, ANRE a elaborat şi emis în anul 2014 cca. 3095 de ordine, decizii şi avize în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană. Evoluţiile semnificative pe piaţa energiei electrice din perioada menţionată au constat în: aprobarea Regulamentului pentru acordarea autorizaţiilor de înfiinţare şi a licenţelor în sectorul energiei electrice, certificarea C.N. Transelectrica S.A. în calitate de operator independent de sistem, aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, renunţarea la aplicarea componentelor tarifului de transport pentru tranzacţiile de import/export, aprobarea planului de dezvoltare a reţelelor de transport pe următorii 10 ani, măsuri pentru implementarea sistemelor de măsurare inteligentă a energiei electrice, creşterea transparenţei pe pieţele de energie electrică şi a numărului de tranzacţii. Au fost completate şi îmbunătăţite mecanismele de tranzacţionare pe OPCOM, în special în domeniul încheierii de contracte bilaterale, în scopul respectării caracterului public, transparent şi nediscriminatoriu al tranzacţiilor pe piaţa concurenţială. În data de 19 noiembrie 2014 a fost lansată cu succes cuplarea pieţelor pentru ziua următoare din România, Ungaria, Republica Cehă şi Slovacia (proiectul 4M MC). Gradul de deschidere a pieței de energie electrică a ajuns la aprox. 66% din consumul final, ca urmare a dereglementării prețurilor pentru consumatorii non-casnici, începând cu 1 ianuarie 2014. O influenţă pozitivă în reducerea facturii la clienţii finali a avut-o şi diminuarea contribuţiei pentru promovarea cogenerării de înaltă eficienţă cu 20% începând cu 1 ianuarie 2014 şi cu 46% începând cu 1 iulie 2014. Implementarea prevederilor legale privind determinarea de ANRE a cotei obligatorii de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi a permis menţinerea impactului certificatelor verzi în factura clientului final la cca. 35 lei/MWh. În luna decembrie 2014, puterea electrică instalată în unităţile de producţie a E-SRE acreditate a fost de 4733 MW, din care aprox. 2810 MW putere instalată în centrale eoliene şi aprox. 1230 MW putere instalată în centrale fotovoltaice, cu mult peste puterea solicitată prin Planul Naţional de Acţiune în domeniul Energiei din surse Regenerabile. 4 Raport anual 2014 În domeniul gazelor naturale menţionăm: aprobarea noului Regulament pentru acordarea autorizaţiilor de înfiinţare şi a licenţelor în sectorul gazelor naturale, certificarea SNTGN Transgaz S.A. în calitate de operator independent de sistem, acordarea de licenţe operatorilor de piaţă, stabilirea şi aprobarea regulilor de tranzacţionare pe piaţa angro de gaze naturale, introducerea obligaţiei producătorilor, într-o primă etapă, ulterior a furnizorilor de a tranzacţiona pe piaţa angro de gaze naturale, modificări ale Codului de reţea, introducerea metodologiei de tip “intrare-ieşire” pentru calcularea tarifelor de transport gaze naturale, aprobarea Regulamentului de furnizare gaze naturale, aprobarea şi monitorizarea planurilor de investiţii ale OTS, respectiv a Planului de Dezvoltare al sistemului de transport gaze naturale pentru următorii 10 ani. Aprobarea Ordinului privind obligaţiile de informare a clienţilor finali de către furnizorii de gaze naturale cu privire la condiţiile comerciale de furnizare a gazelor naturale a instituit un minim de cerinţe care să permită consumatorilor evaluarea preţului final facturat şi obligaţia furnizorilor de a elabora oferte-tip. Aplicarea prevederilor legale şi monitorizarea permanentă a evoluţiilor în piaţa gazelor naturale a făcut posibilă, în 2014, reducerea creşterilor preţurilor finale prevăzute în calendarele de renunţare la preţuri reglementate, cu 7% în cazul clienţilor casnici şi cu 17% în cazul celor noncasnici. În domeniul eficienţei energetice ANRE a desfășurat activități specifice privind aplicarea legislației pentru promovarea eficienței energetice și elaborarea reglementărilor secundare, activități de autorizare auditori energetici/atestare manageri energetici, activități în cadrul proiectelor finanțate din Programul Energy Intelligent Europe, în conformitate cu prevederile Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică a fost înființat Departamentul pentru eficiență energetică. Pentru anul 2015 ne propunem creşterea eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora în piaţa europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, dezvoltarea platformelor de tranzacţionare, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea şi transparenţa pieţelor şi dezvoltarea infrastructurii, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, încurajarea investiţiilor în reţele inteligente, informarea şi protecţia consumatorilor. Continuarea procesului de renunţare la preţuri reglementate va presupune din partea ANRE o intensă activitate de informare a consumatorilor privind: participarea în piaţa de energie electrică şi gaze naturale, gestionarea optimă a consumurilor de energie, avantajele contorizării inteligente şi modalităţile practice de utilizare eficientă a energiei. Pentru continuarea procesului de armonizare şi implementare a legislaţiei secundare adecvate dezvoltării unei pieţe interne de energie, ANRE va urmări în continuare aplicarea celor mai bune practici europene în domeniu, adaptate la specificul naţional, în cadrul unui proces consultativ obligatoriu la nivelul transparenţei decizionale. PREŞEDINTE Niculae HAVRILEŢ 5 Raport anual 2014 II. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. Activitatea de reglementare a ANRE s-a desfăşurat în anul 2014 în baza: Legii energiei electrice şi gazelor naturale nr.123/2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 485/16.07.2012, cu modificările şi completările ulterioare, Legii nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE, publicată în Monitorul Oficial nr. 685/03.10.2012, Legii nr. 23/2014 pentru aprobarea OUG nr. 57/2013 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial nr. 184/14.03.2014 şi a Legii nr. 121/2014 privind eficienţa energetică, publicată în Monitorul Oficial nr. 574/01.09.2014. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt:  emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe;  emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale;  emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife;  asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie eletrică şi gaze naturale;  promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă;  crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. Legea energiei electrice şi gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările şi completările ulterioare, stabileşte cadrul de reglementare pentru: a) desfăşurarea activităţilor în sectorul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare, în vederea utilizării optime a resurselor primare de energie în condiţiile de accesibilitate, disponibilitate şi suportabilitate şi cu respectarea normelor de siguranţă, calitate şi protecţie a mediului; b) desfăşurarea activităţilor privind producţia, transportul, distribuţia, furnizarea şi înmagazinarea gazelor naturale, modalităţile de organizare şi funcţionare a sectorului gazelor naturale, de acces pe piaţă, precum şi criteriile şi procedurile aplicabile pentru acordarea de autorizaţii şi/sau licenţe în sectorul gazelor naturale. Activităţile din domeniul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare s-au desfăşurat pentru realizarea următoarelor obiective strategice de bază: 6 Raport anual 2014  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  diversificarea bazei de resurse energetice primare;  crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie electrică;  asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la piaţa de energie electrică şi la reţelele electrice de interes public;  transparenţa tarifelor, preţurilor şi taxelor la energie electrică în cadrul unei politici de tarifare, urmărind creşterea eficienţei energetice pe ciclul de producere, transport, distribuţie şi utilizare a energiei electrice;  constituirea stocurilor de siguranţă la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum şi a energiei termice produse în cogenerare;  asigurarea funcţionării interconectate a SEN cu sistemele electroenergetice ale ţărilor vecine şi cu sistemele electroenergetice din Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem de Energie Electrică - ENTSO-E;  îmbunătăţirea competitivităţii pieţei interne de energie electrică şi participarea activă la formarea atât a pieţei regionale, cât şi a pieţei interne de energie a Uniunii Europene şi la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere;  promovarea utilizării surselor noi şi regenerabile de energie;  asigurarea protecţiei mediului la nivel local şi global, în concordanţă cu reglementările legale în vigoare;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii SEN;  asigurarea siguranţei în funcţionare a SEN;  asigurarea siguranţei în alimentarea cu energie electrică a clienţilor finali;  promovarea producţiei de energie electrică realizată în sisteme de cogenerare de înaltă eficienţă, asociată energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat. Activităţile din domeniul gazelor naturale s-au desfăşurat pentru realizarea următoarelor obiective strategice de bază:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  asigurarea continuităţii şi a siguranţei în alimentarea cu gaze naturale a clienţilor;  protejarea intereselor legitime ale clienţilor finali de gaze naturale;  promovarea, stimularea şi asigurarea concurenţei pe piaţa de gaze naturale;  armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene în domeniu, cu respectarea principiului subsidiarităţii;  transparenţa preţurilor şi a tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale;  dezvoltarea sectorului gazelor naturale în condiţii de eficienţă economică şi protecţie a mediului;  promovarea producerii şi utilizării surselor noi şi regenerabile de gaze;  asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii sectorului gazelor naturale;  dezvoltarea interconectărilor sistemelor de transport al gazelor naturale cu sistemele similare din ţările vecine şi cu alte infrastructuri de transport şi integrarea Sistemului naţional de transport al gazelor naturale în Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem de Gaze naturale - ENTSO-G; 7 Raport anual 2014  asigurarea condiţiilor necesare pentru buna funcţionare a pieţei gazelor naturale şi pentru integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană a gazelor naturale;  asigurarea accesului nediscriminatoriu al terţilor la conductele de alimentare din amonte, depozitele de înmagazinare, sistemele de transport, sistemele de distribuţie a gazelor naturale, precum şi la instalaţiile Gaze Naturale Lichefiate;  asigurarea funcţionării instalaţiilor tehnologice de suprafaţă din câmpurile de producţie, a depozitelor de înmagazinare, a sistemelor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, în condiţii de siguranţă şi eficienţă;  asigurarea capacităţii de înmagazinare a gazelor naturale pentru nevoile curente şi pentru cele care contribuie la securitatea energetică a ţării. În domeniul eficienţei energetice în conformitate cu prevederile Legii nr. 121/2014 privind eficienţa energetică, s-a înfiinţat, în cadrul ANRE, Departamentul pentru ef