Raport anual ANRE 2014

Bi Bp C1A C1B C2A 115 190 81 20 1573 253 17 147 487 142 645 C2B D1 D2 E1 E2 E2MT E2PA F Fd FV 128 70 52 158 123 11 5 119 11 1 19 Raport anual 2014 În cursul anului 2014 ANRE a autorizat persoane fizice, ca electricieni, verificatori de proiecte, responsabili tehnici cu execuţia şi experţi tehnici de calitate şi extrajudiciari în domeniul instalaţiilor electrice în conformitate cu prevederile Regulamentului pentru autorizarea electricienilor, verificatorilor de proiecte, responsabililor tehnici cu execuţia, precum şi a experţilor tehnici de calitate şi extrajudiciari în domeniul instalaţiilor electrice, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 11/2013. Pentru autorizarea persoanelor fizice, ANRE a organizat 2 sesiuni de autorizare – în primăvara şi, respectiv, în toamna anului 2014. În total, în cadrul celor 2 sesiuni au fost primite, analizate şi soluţionate cca. 4000 de cereri pentru dobândirea calităţii de electrician autorizat, defalcate pe gradele şi tipurile de autorizare reglementate, care sunt prezentate în figura alăturată. Total cereri Admisi Respinsi Gradul I 766 440 326 Gradul II 2099 1569 530 Gradul III 856 443 413 Gradul IV 286 182 104 TOTAL 4007 2634 1373 Gradul de promovabilitate la examenele de autorizare a electricienilor organizate în perioada 14 aprilie – 31 mai 2014, respectiv 14 noiembrie – 7 decembrie 2014 a fost de 66 %, fiind declaraţi autorizaţi 2634 candidaţi. Situaţia rezultatelor candidaţilor la examenele de autorizare în aceste perioade, este prezentată în tabelul de mai jos: Repartizarea pe fiecare dintre cele două sesiuni a solicitărilor la acordarea/ prelungirea calităţii de verificator de proiecte, responsabil tehnic cu execuţia şi expert tehnic de calitate şi extrajudiciar în domeniul instalaţiilor electrice este prezentată în figura alăturată. 20 Raport anual 2014 Situaţia pe anul 2014 referitoare la prelungirea valabilităţii calităţii de electrician autorizat, respectiv la acordarea/prelungirea calităţii de verificator de proiecte, responsabil tehnic cu execuţia şi expert tehnic de calitate şi extrajudiciar în domeniul instalaţiilor electrice este următoarea: Total Sesiunea I Sesiunea a II-a Prelungirea valabilităţii calităţii de electrician autorizat 4761 3297 1464 Acordarea calităţii de verificator de proiecte 637 398 239 Acordarea calităţii de responsabil tehnic cu execuţia 690 443 247 Acordarea calităţii de expert tehnic de calitate şi 238 134 104 extrajudiciar Comparativ cu anii anteriori, s-a constatat, pe parcursul anului 2014, un salt atât numeric al solicitărilor, cât şi din punct de vedere calitativ, în ceea ce priveşte finalizarea procedurii de atestare, respectiv de autorizare. III.1.2. SEPARAREA ACTIVITĂŢILOR Potrivit prevederilor din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, ANRE a monitorizat, în primul semestru al anului 2014, îndeplinirea condiţiilor cuprinse în Ordinul ANRE nr. 90/2013 privind certificarea operatorului de transport şi de sistem după modelul “operator de sistem independent” (ISO). În paralel, ANRE a acţionat în sprijinul organismelor relevante ale statului român în scopul modificării cadrului legislativ, care să permită separarea drepturilor de proprietate asupra C.N. Transelectrica - S.A. prin aplicarea articolului 9 alineatul (6) din directiva privind energia electrică, astfel încât să existe o separarea efectivă între competenţele autorităţilor statului. ANRE a comunicat principalelor instituţii ale statului român cu atribuţii în domeniu măsurile care se impun a fi adoptate de în vederea finalizării certificării operatorului de transport şi de sistem, în temenul de 6 luni prevăzute în ordin. 21 Raport anual 2014 La data împlinirii termenului în Ordinul ANRE nr. 90/2013, cerinţele stabilite la art. 2 şi 5 din acesta erau îndeplinite doar parţial, având în vedere faptul că proiectul de lege privind privind aprobarea OUG nr. 6/2014 cu modificări şi completările necesare pentru îndeplinirea cerinţelor de certificare era depus, la acea dată, pentru aprobare, la plenul Camerei Deputaţilor (for decizional pentru acest proiect de lege), urmând ca după aprobare să fie promulgat de Preşedintele României şi să intre în vigoare odată cu publicarea legii în Monitorul Oficial al României. Ulterior, proiectul de lege privind aprobarea OUG nr. 6/2014 a fost aprobat şi a intrat în vigoare odată cu publicarea sa în Monitorul Oficial al României nr. 527/16.07.2014. Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 117/2014 privind aprobarea OUG nr. 6/2014, au fost îndeplinite în totalitate cerinţele de la art. 2 şi art. 5 din Ordinul ANRE nr. 90/2013, care reprezintă condiţii necesare pentru îndeplinirea cerinţelor de certificare a operatorului de transport şi de sistem. Ca urmare, ANRE a analizat noile condiţii de certificare şi a aprobat certificarea Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A., prin emiterea Ordinul ANRE nr. 91/06.08.2014. Ordinul ANRE a fost comunicat Comisiei Europene iar la data de 10.11.2014, potrivit prevederilor legii în vigoare la acea dată, ANRE a notificat Comisia Europeană cu privire la desemnarea Companiei Naţionale de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - S.A. ca operator de sistem independent. Tot în cursul anului 2014, cu referire la separarea activităţilor operatorilor de distribuţie concesionari, constatând că practica acestora nu este unitară în ceea ce priveşte stabilirea programelor de conformitate şi activitatea agenţilor de conformitate, ANRE a demarat elaborarea Regulamentului privind monitorizarea de către ANRE a programelor de conformitate stabilite de operatorii de distribuţie a energiei electrice şi a supus dezbaterii publice proiectul de reglementare. ANRE monitorizează, potrivit legii, activitatea operatorului de distribuţie care face parte dintr-un operator economic integrat pe verticală, cu privire la aplicarea de măsuri pentru a se garanta excluderea practicilor discriminatorii şi stabilirea obligaţiilor specifice impuse angajaţilor acestor operatori economici, pentru realizarea obiectivului de independenţă. Prin intermediul regulamentului se stabilesc norme minimale de conţinut pentru programele de conformitate, principiile de desemnare şi atribuţiile agenţilor de conformitate, precum şi modalităţile prin care ANRE realizează monitorizarea acestora. III.2. REGLEMENTĂRI TEHNICE III.2.1. Planul de dezvoltare a RET pentru perioada 2014-2023 Planul de dezvoltare a RET pentru perioada 2014 - 2023 a fost elaborat de C.N. Transelectrica S.A. în conformitate cu prevederile art. 35 alin. (1) şi (2) din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările şi completările ulterioare. Desfăşurarea activităţii de planificare a dezvoltării reţelei electrice de transport (RET) este reglementată în Capitolul IV din Codul tehnic al reţelei electrice de transport, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 20/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Prin Decizia nr. 1529/01.07.2014, ANRE a aprobat Planul de dezvoltare a RET pentru perioada 2014-2023, care conţine: - descrierea situaţiei actuale a SEN care reprezintă punctul de plecare pentru planificarea RET prin evaluarea capacităţilor şi structurii de producere a energiei electrice din SEN, adecvanţei sistemului 22 Raport anual 2014 la vârful de sarcină, schimburilor fizice de energie electrică cu sistemele electroenergetice vecine, capacităţilor interne de transport al energiei electrice şi interconexiunilor cu sistemele vecine; - descrierea lucrărilor de mentenanţă majoră şi de retehnologizare a staţiilor, modernizărilor /înlocuirilor de echipamente, punerilor în funcţiune/extinderilor de staţii; - planificarea dezvoltării RET ţinând seama de stadiul actual şi evolutia prognozată a consumului, a parcului de producţie şi a schimburilor de energie electrică pe termen mediu şi lung; - prezentarea scenariilor, de bază şi alternative, care stau la baza identificării proiectelor de investiţii menite să asigure pentru perioada analizată realizarea serviciului de transport la parametrii normaţi; - identificarea proiectelor de investiţii care asigură creşterea capacităţii de interconexiune, integrarea în sistem a puterii generate din surse regenerabile sau din alte surse, siguranţa în alimentare în zonele deficitare; - prezentarea strategiei de mentenanţă/retehnologizare/modernizare a elementelor de reţea din cadrul RET pe următorii 10 ani; - prezentarea proiectelor de retehnologizare şi de investiţii în elemente RET noi; - evaluarea cheltuielilor de investiţii pentru dezvoltarea RET, care cuprind în proporţie de 43 % lucrări de retehnologizare a staţiilor RET, 27 % creşterea capacităţii de transport a producţiei de energie electrică din zonele excedentare şi 26 % creşterea capacităţii de interconexiune, precum şi alte lucrări pentru creşterea capacităţii de transport destinată consumului şi evacuării producţiei de energie electrică. La aprobarea Planului de dezvoltare RET, ANRE a făcut OTS şi unele recomandări care să fie avute în vedere atât la la realizarea acestuia cât şi la elaborarea reviziilor ulterioare. Dintre acestea, se menţionează necesitatea corelării planului cu Strategia Energetică a României, prioritizarea obiectivelor de investiţii pentru întărirea/dezvoltarea RET ţinând seama de creşterea eficienţei acesteia, precum şi identificarea şi accesarea de surse de finanţare suplimentare faţă de cele obţinute prin tariful pentru serviciul de transport şi serviciul de sistem. III.2.2. Regulament privind stabilirea măsurilor de salvgardare în situaţii de criză apărute în funcţionarea Sistemului Energetic Naţional Prin Ordinul ANRE nr. 142/03.12.2014 a fost aprobat Regulamentul privind stabilirea măsurilor de salvgardare în situaţii de criză apărute în funcţionarea Sistemului Energetic Naţional. În conformitate cu prevederile art. 24 din Legea energiei electrice si a gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările şi completările ulterioare, operatorul de transport şi de sistem (OTS) – C.N. Transelectrica S.A. are obligaţia de a elabora şi de a propune ANRE spre aprobare un set de reglementări tehnice şi comerciale, care reprezintă măsurile de salvgardare ce trebuie luate în situaţii de criză în funcţionarea SEN, în scopul remedierii acesteia. Regulamentul aprobat enumeră măsurile de salvgardare cu caracter tehnic şi comercial şi le descrie pe cele cu caracter tehnic. Aceste măsuri se aplică în situaţii previzibile de criză energetică, anticipate pe baza unor analize pe termen scurt şi mediu de adecvanţă a SEN. Măsurile care se iau pentru prevenirea situaţiilor de criză în funcţionarea SEN şi care nu afectează funcţionarea pieţei de energie electrică sunt, în ordinea enumerată, următoarele: a) încărcarea grupurilor până la puterea maximă disponibilă (inclusiv pornirea grupurilor aflate în rezervă); b) creșterea puterii disponibile a SEN, prin punerea la dispoziţie a unităţilor de producţie aflate în reparație (redarea în exploatare înainte de termen a grupurilor aflate în reparaţie) şi/sau prin scoaterea din conservare a unităților de producție; 23 Raport anual 2014 c) reducerea consumului dispecerizabil declarat ca ofertă de încărcare pe piaţa de echilibrare; d) solicitarea de ajutor de avarie de la OTS vecini; e) trecerea la funcţionarea în banda minimă de tensiune în reţeaua de distribuţie. Măsurile de salvgardare cu caracter tehnic şi comercial pe care le aplică OTS în situaţii de criză în funcţionarea SEN, după luarea măsurilor de prevenire precizate mai sus, sunt următoarele: a) creşterea rezervelor tehnologice de sistem din unităţile de producţie care pot funcţiona pe combustibil alternativ (ex. păcura), în vederea utilizării acestora, după caz; b) reducerea/anularea capacităţii disponibile de interconexiune (ATC) pe direcţia export; c) reducerea/anularea schimburilor notificate pe direcţia export; d) limitarea în tranşe a consumului de energie electrică, în condiţiile stabilite prin hotărâre a Guvernului şi în conformitate cu prevederile Normativului de limitări. În baza regulamentului, OTS a întocmit şi transmis la ANRE spre avizare procedura privitoare la elaborarea şi aplicarea Normativului de limitări. III.2.3. Modificări ale Metodologiei de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuţie Prin Ordinul ANRE nr. 72/2013, a fost aprobată Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice care se aplică, începând cu 1 ianuarie 2014, la determinarea tarifelor reglementate în perioada a treia de reglementare (2014-2018) şi care este o metodologie stimulativă de tip „coş de tarife plafon”. În cursul anului 2014, metodologia menţionată a fost modificată şi completată prin Ordinul ANRE nr. 112/2014. Modificarea Metodologiei a fost necesară pentru asigurarea unui cadru legislativ care să permită reproiectarea tarifelor de distribuţie, în contextul apariţiei unor situaţii excepţionale. O astfel de situaţie a fost considerată a fi privatizarea S.C. Electrica S.A., în urma căreia această societate dispune de surse de finanţare pentru realizarea de către cei trei operatori de distribuţie concesionari S.C. Electrica Distribuţie Muntenia Nord S.A., S.C. Electrica Distribuţie Transilvania Nord S.A. şi S.C. Electrica Distribuţie Transilvania Sud S.A., a unui program de investiţii mai ambiţios decât cel angajat în anul 2013. În esenţă, principalele modificări ale metodologiei au avut în vedere:  modificarea mecanismului de acordare a câştigului de eficienţă prin diminuarea CPT condiţionat de reducerea progresivă a acestuia pe toate nivelurile de tensiune faţă de ţinta aprobată, constatată la sfârşitul perioadei de reglementare;  renunţarea la actualizarea cu rata inflaţiei, a valorii bazei reglementate a activelor;  încadrarea în categoria investiţiilor a cheltuielilor aferente înlocuirii unor părţi componente ale mijloacelor fixe care au ca rezultat îmbunătăţirea parametrilor tehnici sau sunt indispensabile la intervale regulate, pentru a asigura continuarea exploatării mijloacelor fixe respective la parametrii normali, pentru care se aplică o rată reglementată a rentabilităţii redusă cu 3 puncte procentuale faţă de rata reglementată a rentabilităţii aplicată la investiţiile noi;  renunţarea la majorarea cu 0,5 puncte procentuale a ratei reglementate a rentabilităţii (RRR) care se aplică investiţiilor în sisteme de măsurare inteligentă, deoarece implementarea contorizării eficiente conduce la obţinerea de beneficii economice de către operatori;  a fost inclusă posibilitatea de revizuire a RRR începând cu al doilea an al unei perioade de reglementare, având în vedere evoluţia valorilor parametrilor luaţi în considerare la determinarea acesteia, în scopul punerii acestui parametru în concordanţă cu realitatea din cadrul economiei naţionale şi internaţionale şi cu modificările apărute în ceea ce priveşte valoarea parametrilor consideraţi la fundamentarea RRR. 24 Raport anual 2014 III.2.4. Modificări ale ratei reglementate a rentabilităţii În conformitate cu prevederile art. 68 alin. (4) din Metodologia de stabilire a tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice aprobate prin Ordinul ANRE nr. 72/2013, modificată şi completată prin Ordinul ANRE nr. 112/2014, pentru evitarea recunoaşterii în cadrul structurii tarifelor reglementate de distribuţie a unor costuri de capital excesive, începând cu cel de-al doilea an al perioadei de reglementare, ANRE are dreptul să revizuiască valoarea RRR în funcţie de evoluţia parametrilor luaţi în considerare la determinarea acesteia. Având în vedere această prevedere metodologică, prin Ordinul ANRE nr. 146/2014, a fost aprobată rata reglementată a rentabilităţii aplicată la aprobarea tarifelor pentru serviciul de distribuţie a energiei electrice prestat de operatorii de distribuţie concesionari. Astfel, începând cu data de 1 ianuarie 2015, rata reglementată a rentabilităţii (RRR), exprimată în termeni reali, înainte de impozitare, aplicată la stabilirea tarifelor pentru servici