Vezi raport RO

amplifica sentimentele publicului de adversitate și intoleranță, starea de pericol pentru valorile protejate fiind prezumată de legiuitor”, nu este nevoie să se demonstreze că un astfel de rezultat a existat efectiv. Incitarea la violență, ură sau discriminare este o singură infracțiune și nu trei infracțiuni diferite cu pedepse diferite și rămâne la latitudinea judecătorului să decidă o pedeapsă proporțională, în funcție de virulența discursului, printre alte aspect relevante. Mai mult, infracțiunea nu poate fi săvârșită decât cu intenție,66 în condițiile în care fapta de incitare la violență, ură sau discriminare se pedepsește potrivit art. 369, numai atunci când se întemeiază pe unul dintre criteriile protejate enumerate în mod expres în lista restrânsă, un anumit criteriu trebuie să fi fost „considerat de către făptuitor drept cauză de inferioritate a unei persoane în raport cu alte persoane și susceptibil de a genera sentimente de ură sau dorința de a discrimina o categorie socială”.67 Orientarea sexuală este inclusă în mod explicit în listă, deci este un criteriu protejat, în timp ce identitatea de gen nu este protejată, pe baza aprecierii făcute de Curtea Constituțională în decizia sus-menționată, constatând

că criteriile protejate din definirea infracțiunii trebuie să fie enumerate explicit de lege, în caz contrar legea penală nu este clară și previzibilă: „Dispoziţiile penale supuse controlului sunt formulate într-un sens larg, ce determină un grad sporit de impredictibilitate, aspect problematic din perspectiva art.7 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, precum şi din perspectiva altor cerinţe fundamentale ale principiului statului de drept, această redactare constituind premisa unor interpretări şi aplicări arbitrare/aleatorii. [ Curtea]... consideră necesară reglementarea criteriilor pe baza cărora se poate defini un grup de persoane împotriva căruia (în ansamblu sau individual, ca membru) poate fi săvârșită fapta de instigare publică la violenţă, ură sau discriminare, elemente în funcţie de care să se aprecieze incidenţa sau nu a legii penale.”68

Până la finele anului 2021, nu exista nicio urmărire penală pentru incitarea la violență, ură sau discriminare pe criterii de orientare sexuală sau identitate de gen.69

Discursul instigator la ura poate fi pedepsit şi în condiţiile legii civile, într-o acţiune civilă în delict civil70 sau de drept administrativ, de către Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, conform Legii antidiscriminare, citată mai sus.71 Legea anti-discriminare definește discursul instigator la ură ca fiind: „orice comportament manifestat în public, având caracter de propagandă naţionalist-şovină, de instigare la ură rasială sau naţională, ori acel comportament care are ca scop sau vizează atingerea demnităţii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, îndreptat împotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comunităţi şi legat de apartenenţa acestora la o anumită rasă, naţionalitate, etnie, religie, categorie socială sau la o categorie defavorizată ori de convingerile, sexul sau orientarea sexuală a acestuia."

66Curtea Constituțională a României, Decizia nr.228/2022 , din 28 aprilie 2022, alin.44, publicată în Monitorul Oficial nr.532 din 31 mai

2022. 67Curtea Constituțională a României, Decizia nr.228/2022 , din 28 aprilie 2022, alin.39, publicată în Monitorul Oficial nr.532 din 31 mai

2022. 68Curtea Constituțională a României, Decizia nr.561/2021 din 15 septembrie 2021 , alin.34, publicată în Monitorul Oficial nr.1076 din 10

noiembrie 2021. 69 Informaţii oferite în luna februarie 2023 direct autorilor raportului indică faptul că la nivelul IGPR în cursul anului 2022 au fost înregistrate

(s-a început urmărirea penală in rem) un număr de 7 infracţiuni prevăzute și pedepsite de art. 369 Cod penal, pe motiv de orientare sexuală. 70România, Ordonanța Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea și pedepsirea tuturor formelor de discriminare (Ordonanta 137/2000

privind prevenirea și sancţionarea tuturor formelor de discriminare), art.27.(1), republicată în Monitorul Oficial nr.166 din 07.03.2014. 71România, Ordonanța Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea și pedepsirea tuturor formelor de discriminare (Ordonanta 137/2000

privind prevenirea și sancţionarea tuturor formelor de discriminare), art.20.(1), republicată în Monitorul Oficial nr.166 din 07.03.2014.

20