Raport anual ANRE 2017

ea echitabilă a costurilor/veniturilor în cadrul PRE. Se preconizează de asemenea că, prin transparentizarea activităţilor desfăşurate în cadrul PRE-OR şi în urma aplicării unei reguli unitare de alocare a dezechilibrelor în cadrul unei PRE, se va influenţa pozitiv mediul concurenţial prin asigurarea unui tratament echidistant pentru toţi TL dintr-o PRE. Reguli de alocare coordonată a capacităţilor de transport transfrontaliere, elaborate de operatorii de transport şi de sistem și aprobate prin decizie ANRE: Regulile de alocare coordonată a capacităţilor de transport transfrontaliere au fost elaborate în vederea respectării prevederilor Regulamentului (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiţiile de acces la reţea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică (Regulament), iar aprobarea lor de către ANRE s-a făcut în baza art. 5 alin. (1) lit. f), respectiv art. 9 alin. (1) lit. i) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 160/2012. În anul 2017 au fost aprobate de ANRE următoarele reguli de alocare coordonată a capacităţilor transfrontaliere: 1. “Reguli de Alocare Anuală și Lunară pentru Alocarea Coordonată a Capacităților la Frontiera dintre Zonele de Ofertare ale C.N.T.E.E. Transelectrica SA și EMS AD Beograd”, “Reguli pentru licitația zilnică pentru alocarea capacităților trans-zonale la granița dintre Zonele de Ofertare ale EMS AD Belgrad („EMS“) și C.N.T.E.E. Transelectrica S.A. („Transelectrica“)”, “Reguli de Alocare Intrazilnică 6 pentru Alocarea Coordonată a Capacității Interzonale la frontiera dintre Zonele de Ofertare ale C.N.T.E.E. Transelectrica SA și EMS AD Beograd” - Decizia nr. 1612/2017. Începând cu anul 2011, Transelectrica şi JP Elektromreža Srbije-EMS (operatorul de transport şi de sistem din Serbia) au depus eforturi în vederea elaborării şi aplicării în comun a unor Reguli de alocare a capacităţilor de interconexiune, în vederea îndeplinirii obligaţiei privind alocarea bilaterală coordonată prevăzută în Regulament. Aceste Reguli au fost aplicate pe toate orizonturile de timp (anual, lunar, zilnic şi intrazilnic), în baza unor Acorduri bilaterale încheiate anual. Regulile de alocare pe graniţa România-Serbia au fost analizate de ANRE, fiind înaintate o serie de recomandări/observaţii către Transelectrica, în vederea agreării cu operatorul de transport şi de sistem din Serbia şi a implementării acestora. Faţă de Regulile de alocare aplicabile în anul 2016, pentru 2017 a fost introdus principiul UIOSI (Foloseşte sau vinde) în cadrul Regulilor de alocare pe termen lung. Conform acestuia, toate drepturile pe termen lung deţinute şi nenotificate, dacă au fost achitate, sunt luate în considerare automat în calculul ATC pentru licitaţia zilnică, iar deţinătorilor acestor drepturi le sunt returnate sumele de bani aferente. De asemenea, tot pentru anul 2017 a fost introdusă ca o condiţie suplimentară pentru participarea la licitaţiile pe termen lung furnizarea de garanţii bancare. Au fost, de asemenea reformulate, pentru mai multă claritate, prevederile privind reducerea capacităţilor deţinute/graficelor notificate astfel încât aceasta să se realizeze nediscriminatoriu pentru fiecare participant. Au fost preluate şi recomandările ANRE privind eliminarea priorităţii în situaţia unei reduceri, precum şi aplicarea aceleiaşi proporţii tuturor drepturilor deţinute/graficelor notificate la momentul apariţiei reducerii. 2. “Regulile de Alocare Zilnică pentru Alocarea Coordonată a Capacităților la frontiera dintre Zonele de Ofertare ale ELEKTROENERGIEN SISTEMEN OPERATOR EAD și C.N.T.E.E. Transelectrica SA” – Decizia nr. 1613/2017 și 3. “Regulile de Alocare Anuală și Lunară Pentru Alocarea Coordonată a Capacităților la frontiera dintre Zonele de Ofertare ale C.N.T.E.E. Transelectrica S.A. și ELEKTROENERGIEN SISTEMEN OPERATOR EAD” – Decizia nr. 1813/2017: Începând cu anul 2011, Transelectrica şi Elektroenergien Sistemen Operator (ESO) EAD (operatorul de transport şi de sistem din Bulgaria) au depus eforturi în vederea elaborării şi aplicării în comun a unor Reguli de alocare a capacităţilor de interconexiune, în vederea îndeplinirii obligaţiei privind alocarea bilaterală coordonată prevăzută în Regulament. Aceste Reguli au fost aplicate pe toate orizonturile de timp (anual, lunar, zilnic şi intrazilnic), în baza unor Acorduri bilaterale încheiate anual. Regulile de alocare pe graniţa România – Bulgaria au fost analizate de ANRE, în urma analizei fiind înaintate o serie de observaţii către Transelectrica, în vederea agreării cu operatorul de transport şi de sistem din Bulgaria şi a implementării acestora. Față de anul 2016, în anul 2017 modificările relevante ale Regulilor de alocare au constat în:  precizarea în cadrul Regulilor a unui algoritm de restricţionare a drepturilor/graficelor de schimb în fiecare dintre situaţii şi pentru fiecare interval de timp relevant; în această privinţă, s-a considerat că trebuie respectat principiul nediscriminării stipulat la art. 16 al Regulamentului (CE) nr. 714/2009. Ca urmare opinia ANRE a fost aceea că ordinea de prioritate prevăzută în regulile de alocare ar trebui eliminată, menţinându-se doar principiul reducerii proporţionale, indiferent de licitaţia la care au fost obţinute drepturile respective. 7   clarificarea modalităţii de compensare în cazul restricţionării drepturilor atribuite, pentru fiecare tip de situaţie de restricţionare, în fiecare interval de timp relevant, corelat cu algoritmul de restricţionare adoptat şi cu aplicarea principiului UIOSI/UIOLI. În acest sens, principiul returnării preţului licitaţiei în caz de restricţionare a rămas neschimbat, dar au fost clarificate/detaliate prevederile referitoare la restricţionarea drepturilor.  necesitatea definirii momentelor de timp care departajează modalităţile în care se realizează restricţionarea: înainte de Cut Off Time (COT) pe termen lung (termenul de corecţie a graficelor de schimb pentru capacitatea câştigată), între COT pe termen lung şi COT pe termen scurt, după COT pe termen scurt etc.  revederea prevederilor privind înregistrarea în scopul participării la licitaţii, acestea impunând deţinerea unei licenţe, suplimentar codului EIC solicitat de operatorii de transport parteneri. Potrivit reglementărilor actuale, înscrierea unui participant la licitaţiile pentru alocarea capacităţii de interconexiune nu trebuie să fie condiţionată de deţinerea unei licenţe, atât timp cât efectuarea unui tranzit din/spre alte ţări nu implică deţinerea unei licenţe. 4. “Reguli de Alocare Intrazilnică pentru Alocarea Coordonată a Capacității Interzonale la frontiera dintre Zonele de Ofertare ale C.N.T.E.E. Transelectrica SA și MAVIR ZRt.” – Decizia 1672/2017. Începând cu anul 2011, Transelectrica şi MAVIR (operatorul de transport şi de sistem din Ungaria) au depus eforturi în vederea elaborării şi aplicării în comun a unor Reguli de alocare a capacităţilor de interconexiune, în vederea îndeplinirii obligaţiei privind alocarea bilaterală coordonată prevăzută în Regulament. Aceste Reguli au fost aplicate pe toate orizonturile de timp (anual, lunar, zilnic şi intrazilnic), în baza unor Acorduri bilaterale încheiate anual. Regulile de alocare pe graniţa România – Ungaria au fost analizate în ANRE, fiind înaintate o serie de observaţii către Transelectrica, în vederea agreării cu operatorul de transport şi de sistem din Ungaria şi a implementării acestora. Regulile de alocare prevăd următoarele:  cerințe de îndeplinit de către participanți pentru participarea la alocarea capacității intrazilnice, condițiile de suspendare/retragere a participării;  precizarea modului în care se desfășoară licitația, respectiv publicarea capacității intrazilnice, depunerea ofertelor, aferente fiecărei sesiuni de licitație desfășurată (în număr de șase), publicarea și notificarea rezultatelor licitației, utilizarea drepturilor de transport alocate;  informații privind plata drepturilor de transport câștigate de participanți;  precizarea modului de reducere a drepturilor de transport pe termen lung/graficelor de schimb în fiecare dintre situaţii şi pentru fiecare interval de timp relevant, cu respectarea principiului nediscriminării stipulat la art. 16 al Regulamentului (CE) nr. 714/2009, care precizează la alin. (2): Procedurile de restricţionare a tranzacţiilor se folosesc numai în situaţii de urgenţă în care operatorul de transport şi de sistem trebuie să acţioneze rapid şi în care nu este posibilă livrarea din altă sursă sau schimburile în contrapartidă;  precizarea modalităţii de compensare în cazul restricţionării drepturilor atribuite, pentru fiecare tip de situaţie de restricţionare. Propuneri de termeni, condiţii sau metodologii elaborate de operatorii de transport şi de sistem şi/sau de operatorii de piaţă în baza Regulamentelor UE și aprobate prin ordin/decizie ANRE 8 Activitatea de reglementare desfășurată de ANRE pentru piața angro de energie electrică își mută treptat centrul de greutate către aprobarea de reglementări comune la nivel european/regional, împreună cu toți ceilalți reglementatori din UE, ca urmare a obligațiilor ce rezultă din Regulamentele UE, direct aplicabile, emise în baza prevederilor Regulamentului (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiţiile de acces la reţea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003, având drept scop crearea pieței interne unice europene de energie. Dintre acestea, trei Regulamente UE sunt considerate în principal de piaţă și anume: 1. Regulamentul Comisiei (UE) nr. 1222/2015 din 24 iulie 2015 pentru stabilirea liniilor directoare pentru alocarea capacităților și managementul congestiilor (Regulamentul CACM); 2. Regulamentul (UE) 2016/1719 al Comisiei din 26 septembrie 2016 de stabilire a unei orientări privind alocarea capacităților pe piața pe termen lung (Regulamentul FCA); 3. Regulamentul (UE) 2017/2195 al Comisiei din 23 noiembrie 2017 de stabilire a unei linii directoare privind echilibrarea sistemului de energie electrică (Regulamentul GLEB). Conform obligațiilor care rezultă din aceste Regulamente UE, toţi OTS şi/sau toți OPEED din statele membre UE (la nivel european/regional) elaborează în comun o serie de propuneri de termeni, condiții sau metodologii, care după ce parcurg procesul de consultare publică, de analiză în comun de către toate autorităţile de reglementare relevante şi, dacă este cazul, de amendare, sunt transmise pentru aprobare în comun de către toate autoritățile de reglementare relevante. În anul 2017 au fost aprobate de ANRE următoarele propuneri de termeni, condiţii sau metodologii subsecvente celor trei Regulamente UE sus menţionate: 1. ”Propunerea tuturor operatorilor de transport și de sistem (OTS) referitoare la Termenul pentru fermitatea din ziua următoare (TFZU) conform Articolului 69 din Regulamentul (UE) 2015/1222 al Comisiei, din 24 iulie 2015, care stabilește liniile directoare privind alocarea capacităților și gestionarea congestiilor” – Ordinul nr. 47/2017; TFZU reprezintă termenul după care drepturile de utilizare a capacităților de interconexiune interzonale dobândite de către participanți la licitațiile pe termen lung devin ferme, ceea ce înseamnă că dacă sunt totuși reduse de către OTS în situații de urgență, au un regim mai sever de compensare financiară a participanților decât reducerile efectuate înaintea acestui termen. Elementele principale ale propunerii TFZU sunt următoarele:  TFZU este stabilit ca fiind la șaizeci (60) minute înainte de ora de închidere a porții pentru piața pentru ziua următoare (DAMGCT), fără a aduce atingere aplicării articolului 70 alineatul (2) din Regulamentul CACM, care prevede că după acest termen, în general, capacitatea interzonală și restricțiile de alocare devin ferme pentru alocarea pe termen scurt, pentru ziua următoare.  OTS implementează TFZU pe o frontieră a zonei de licitație imediat după ce atât metodologia de calcul al capacității, dezvoltată în conformitate cu articolul 20 din Regulamentul CACM, cât și funcția operatorului de cuplare a pieței pentru ziua următoare, elaborată în conformitate cu articolul 7 alineatul 3 din Regulamentul CACM, se aplică pe această graniță a zonei de licitație. 2. “Propunerea tuturor OPEED pentru Planul OCP” – Decizia nr. 908/2017; “Propunerea tuturor OPEED pentru Planul OCP” (Propunerea tuturor operatorilor de pe piața de energie electrică desemnați referitoare la Planul care stabilește modul în care operatorii de pe piața de energie electrică desemnați vor stabili și executa, împreună, funcțiile de operator pentru cuplarea piețelor) a fost 9 elaborată în conformitate cu prevederile articolului 7 (3) din Regulamentul (UE) 2015/1222 al Comisiei din 24 iulie 2015 de stabilire a unor linii directoare privind alocarea capacităților și gestionarea congestiilor (Regulament CACM). Propunerea tuturor OPEED pentru Planul OCP are în vedere îndeplinirea obiectivelor cooperării în domeniul alocării capacităților și al gestionării congestiilor, prevăzute la art. 3 din Regulament, în speță cele privind:  asigurarea unui tratament echitabil și nediscriminatoriu pentru OTS-uri, OPEED-uri, agenție, autoritățile de reglementare și participanții la piață;  optimizarea calculului și alocării capacităților interzonale;  asigurarea și îmbunătățirea transparenței și fiabilității informațiilor;  respectarea necesității unei piețe echitabile și ordonate și a unei formări a prețurilor echitabile și ordonate;  crearea unor condiții de concurență echitabile pentru OPEED-uri. Propunerea tuturor OPEED pentru Planul OCP introduce principiile generale care stau la baza cooperării între OPEED-uri, pentru punerea în aplicare și livrarea funcțiilor OCP, în conformitate cu prevederile art. 7(2) și 7 (3) din Regulament, precum și definirea termenilor și metodologiilor relevante, în conformitate cu prevederile art. 9 (6) din același Regulament. Cooperarea între OPEED-uri trebuie să asigure faptul că funcționarea în comun a funcțiilor OCP se bazează pe principiul nediscriminării și niciun OPEED nu beneficiază de avantaje economice care decurg din rolul pe care îl deține în funcțiile OCP. De altfel, cooperarea se limitează doar la ce este necesar pentru livrarea în comun a funcției OCP pentru PZU și a funcției OCP pentru PI, astfel încât să permită proiectarea, implementarea și operarea cuplării unice a PZU și a PI. În acest fel, fiecare parte implicată își păstrează independența, cu excepția dispozițiilor necesare corelării lor în mecanismul de cuplare a prețurilor. Planul OCP propune și structura de guvernare pentru OPEED-uri, în vederea stabilirii și derulării în comun a funcției OCP pentru PZU și a funcției OCP pentru PI, pe baza contractelor precizate anterior. De asemenea, Planul OCP mai prevede secțiunile privind cooperarea pentru PZU și pentru PI. În cadrul acestora sunt detaliate modul de implementare a funcțiilor referite, rolurile pe care le îndeplinesc OPEED- urile, precum și responsabilitățile principale. În ceea ce privește implementarea funcțiilor, atât pentru ziua următoare, cât și pentru intrazilnică se propune adoptarea unor soluții existente și utilizate deja la nivel regional, respectiv cuplarea prin preț a regiunilor (PZU) și soluția transfrontalieră intrazilnică (PI). S-a considerat că planul de a construi pe soluțiile deja existente va reduce timpul necesar livrării funcțiilor OCP. Mai mult, OPEED-urile consideră că aceste soluții susțin un tratament echitabil și nediscriminatoriu pentru toate părțile implicate și au fost și aprobate în mai multe proiecte regionale de cuplare de către autoritățile de reglementare respective. 3. “Anexa specifică regiunilor pentru regiunea de calcul al capacității CORE la Normele de alocare armonizate a drepturilor de transport pe termen lung în conformitate cu art. 52 din Regulamentul (UE) 2016/1719 din 26 septembrie 2016 de stabilire a unor orientări privind alocarea capacităților pe piața pe termen lung” – Decizia nr. 1505/2017 Documentul a fost elaborat de către organizaţia europeană a operatorilor de transport şi sistem, ENTSO-E, în colaborare cu părţile interesate, în conformitate cu prevederile articolul 51 din Regulamentul (UE) 2016/1719 din 26 septembrie 2016 de stabilire a unor orientări privind alocarea capacităților pe piața pe termen lung (Regulament FCA). 10 Având în vedere faptul că Normele de alocare armonizate pe termen lung (HAR – Harmonized Allocation Rules), elaborate în baza aceluiași articol din Regulamentul FCA au fost aprobate prin Decizia ACER nr. 3/2017, operatorii de transport și de sistem din regiunea de calcul al capacității CORE au transmis spre aprobarea autorităților de reglementare relevante doar Anexa specifică. „Anexa specifică regiunii de calcul al capacității CORE” prevede următoarele: - precizarea granițelor din regiunea de calcul al capacității CORE pentru care se aplică plafoane pentru compensații; acestea se acordă conform prevederilor art. 59 (2) din HAR; - cerin