Raport anual ANRE 2017

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ENERGIEI RAPORT ANUAL privind activitatea Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei 2017  CUPRINS I. INTRODUCERE ........................................................................................................................................4 II. SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ....................................................................................................5 II.1 Piața de energie electrică - evoluție, prețuri ........................................................................................... 5 II.1.1 Piaţa angro de energie electrică .................................................................................................... 5 II.1.2 Piaţa cu amănuntul de energie electrică ..................................................................................... 15 II.1.3 Piaţa de energie electrică – preţuri ............................................................................................. 18 II.1.4 Structura pe tipuri de surse primare de energie a producţiei de energie electrică din România şi valorile emisiilor poluante aferente acesteia, în anul 2017 .................................................................. 32 II.1.5 Aplicaţia pentru compararea ofertelor de furnizare a energiei electrice .................................... 33 II.1.6 Soluţionare dispute pe piaţa angro şi cu amănuntul ................................................................... 34 II.1.7 Propuneri de îmbunătățire a legislației primare ......................................................................... 34 II.2 Monitorizare piață energie electrică, REMIT ........................................................................................ 35 II.3 Monitorizarea activității operatorilor de transport și distribuție .......................................................... 80 II.3.1 Starea tehnică a sistemelor de transport și distribuție ................................................................ 80 II.3.2 Realizarea programelor de investiții în rețelele electrice ......................................................... 106 II.3.3 Evoluția tarifelor de rețea ......................................................................................................... 126 II.3.4 Sisteme de măsurare inteligentă a energiei electrice ................................................................ 148 II.4. Reglementari tehnice, licențe, autorizații ........................................................................................... 153 II.4.1. Reglementări tehnice ................................................................................................................ 153 II.4.2 Licențe și autorizații .................................................................................................................. 167 II.4.3 Separarea activităților ................................................................................................................ 175 III. SECTORUL GAZELOR NATURALE ...............................................................................................176 III.1 Piața de gaze naturale - evoluție, prețuri ........................................................................................... 176 III.1.1 Reglementări elaborate pe parcursul anului 2017: ordine, decizii, avize, proiecte ................. 176 III.1.2 Piața reglementată de gaze naturale – prețuri .......................................................................... 183 III.1.3 Analiza nivelului de calitate a activității de furnizare a gazelor naturale ................................ 189 III.1.4 Aplicaţia pentru compararea ofertelor-tip de furnizare a gazelor naturale .............................. 191 III.1.5 Activitatea de soluţionare a neînţelegerilor precontractuale și a disputelor ............................ 192 III.1.6 Propuneri de îmbunătățire a legislației primare ....................................................................... 192 III.2 Monitorizare piață gaze naturale, REMIT ......................................................................................... 193 III.3 Monitorizarea activității operatorilor de transport și distribuție ........................................................ 206 III.3.1 Starea tehnică a sistemelor de transport și distribuție ............................................................ 206 III.3.2 Realizarea programelor de investiții în sistemele de gaze naturale ....................................... 222 III.3.3 Evoluția tarifelor de rețea ....................................................................................................... 235 III.4. Reglementări tehnice, licențe, autorizații .......................................................................................... 249 III.4.1 Reglementări tehnice ............................................................................................................... 249 III.4.2 Licențe, autorizații ................................................................................................................... 253 IV. DEPARTAMENTUL EFICIENȚĂ ENERGETICĂ ...........................................................................263 IV.1 Eficiență energetică............................................................................................................................ 263 2  IV.1.1 Autorizare, atestare ................................................................................................................. 266 IV.1.2 Monitorizarea marilor consumatori finali de energie și a programelor de eficiență energetică ............................................................................................................................................................ 289 IV.1.3 Sărăcia energetică la nivel național și european ..................................................................... 310 IV.1.4 Proiecte comune europene ...................................................................................................... 314 IV.2 Surse regenerabile de energie și cogenerare de înaltă eficiență ......................................................... 331 IV.2.1 Producerea energiei electrice din surse regenerabile .............................................................. 331 IV.2.2 Promovarea energiei electrice produse în cogenerare de înaltă eficienţă ............................... 348 IV.3 Energie termică .................................................................................................................................. 361 IV.4 Concluzii și propuneri de îmbunătățire a legislației primare ............................................................ 363 V. ACTIVITATEA DE CONTROL ȘI DE SOLUŢIONARE A PLÂNGERILOR .................................365 V.1 Activitatea de soluţionare a plângerilor adresate de părți interesate ................................................... 365 V.2 Activitatea de control .......................................................................................................................... 369 VI. ASPECTE JURIDICE PRIVIND ACTUL DE REGLEMENTARE ..................................................373 VII. COMUNICARE ȘI RELAȚIA CU PARLAMENTUL .....................................................................374 VIII. COOPERARE INTERNAȚIONALĂ ...............................................................................................376 IX. MANAGEMENTUL ADMINISTRATIV AL ANRE ........................................................................381 IX.1 Activitatea de audit public intern desfăşurată la nivelul Autorității Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei în anul 2017 ......................................................................................................... 381 IX.2 Achiziţii publice ................................................................................................................................. 383 IX.3 Formare profesională ......................................................................................................................... 384 IX.4 Analiza bilanțului contabil ................................................................................................................. 385 ANEXE ......................................................................................................................................................395 3 I. INTRODUCERE Raportul anual de activitate pentru anul 2017 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE are ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, realizarea pieţei interne, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. În programele de reglementări pe care le întocmește anual, ANRE își stabilește obiectivele pentru anul respectiv, acestea sunt supuse consultării publice, apoi dezbătute în cadrul ședințelor Consiliului consultativ şi ulterior, discutate și aprobate de membrii Comitetului de reglementare. Odată aprobate, programele de reglementări sunt monitorizate periodic, astfel încât implementarea obiectivelor stabilite să fie respectată și, dacă este cazul, actualizată. În vederea asigurării unui mediu concurențial și predictibil pentru crearea unui sector energetic modern, corespunzător principiilor Uniunii Europene capabil să satisfacă cererea consumatorilor, ANRE a elaborat şi emis în anul 2017 cca. 706 de ordine, decizii şi avize în conformitate cu obligaţiile ce derivă din legislaţia primară şi cea europeană în domeniu. Totodată, Autoritatea va continua să pună accent pe emiterea unor reglementări orientate în permanență către consumator și să monitorizeze respectarea standardelor de performanță, precum și îmbunătățirea comunicării cu actorii din piață. Pentru anul 2018, obiectivele ANRE rămân cele legate de permanenta actualizare și completare a legislației secundare existente în vederea asigurării dezvoltării sectorului energetic în condiţii de concurenţă, transparenţă şi tratament nediscriminatoriu. Reglementările emise de ANRE vor continua să se concentreze pe aspecte legate de creşterea eficienţei pieţelor de energie şi integrarea acestora în piaţa europeană, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, dezvoltarea platformelor de tranzacţionare, aplicarea prevederilor regulamentelor europene privind integritatea şi transparenţa pieţelor, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, încurajarea investițiilor și nu în ultimul rând informarea şi protecţia consumatorilor. 4 II. SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE II.1 Piața de energie electrică - evoluție, prețuri II.1.1 Piaţa angro de energie electrică În anul 2017 a continuat procesul de îmbunătățire și completare a cadrului de reglementare aplicabil pe piața angro de energie electrică, în acord cu prevederile Legii energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012 cu modificările și completările ulterioare şi cu obiectivele ANRE prevăzute în Legea nr. 160/2012, de a contribui la promovarea unei piețe interne europene de energie electrică și la dezvoltarea piețelor regionale competitive și funcționale, precum și în scopul alinierii la prevederile Regulamentului (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului privind condiţiile de acces la reţea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003. În acest sens, au fost aprobate de ANRE în anul 2017 următoarele reglementări: 1. Reguli privind publicarea informaţiilor aferente tranzacţiilor încheiate pe piaţa de energie electrică - Ordinul nr. 7/2017 pentru aprobarea Regulilor privind publicarea informaţiilor aferente tranzacţiilor încheiate pe piaţa de energie electrică Având în vedere intrarea în vigoare a Legii nr. 203/2016 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, în speţă modificarea articolului 43 (3) care prevede că “Preţurile şi cantităţile stabilite în urma tranzacţiilor efectuate pe toate pieţele centralizate de energie electrică, inclusiv contractele de pe piaţa reglementată sau de export, se fac publice conform reglementărilor ANRE”, s-a considerat necesară elaborarea unor reguli pentru punerea în aplicare a prevederilor legale în vigoare. A fost astfel aprobat Ordinul nr. 7/2017 pentru aprobarea Regulilor privind publicarea informaţiilor aferente tranzacţiilor încheiate pe piaţa de energie electrică, care instituie ca obligaţie pentru părţile implicate în contractele încheiate pe piaţa reglementată sau de export să transmită operatorului pieţei de energie electrică o copie a acestor contracte, în termen de maxim 7 zile de la data încheierii lor. Aceste contracte, împreună cu celelalte informaţii precizate la art. 43 (3) din Lege sunt utilizate de operatorul pieţei de energie electrică în scopul asigurării transparenţei solicitate, prin publicarea lor pe pagina proprie de web. 2. Reguli aplicabile Părţilor Responsabile cu Echilibrarea - Ordinul nr. 76/2017 pentru aprobarea Regulilor de transparentizare a decontării în cadrul Părţilor Responsabile cu Echilibrarea și modificarea art. 32 din Regulamentul de programare a unităţilor de producţie şi a consumatorilor dispecerizabili aprobat prin Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 32/2013. Necesitatea elaborării unei reglementări în care să se stabilească regulile de decontare între membrii unei PRE a apărut în primul rând ca urmare a admiterii posibilității ca un operator de rețea să-și transfere responsabilitatea echilibrării către orice altă PRE, acordată în scopul diminuării costurilor operatorilor de rețea, prin Ordinul ANRE nr. 97/2013, în care era inclusă condiția ca ANRE să avizeze procedura transmisă de către PRE-ul respectiv privind modul de alocare internă a dezechilibrelor către membrii săi. Întrucât nici în legislația primară, nici în cea secundară nu erau stabilite criterii pentru avizarea acestor proceduri și constatându-se că PRE-urile utilizează aproape în unanimitate aceeași metodă de alocare a costurilor cu dezechilibrele, a fost inițiată această reglementare, care avea și scopul de a face transparente procedurile de 5 decontare și rezultatele lor cel puțin pentru membrii respectivei PRE și de a descuraja dezechilibrele la nivelul fiecărui participant, nu doar la nivel de PRE. Astfel, reglementarea stabileşte: - reguli aplicable tuturor PRE, în vederea asigurării unui caracter echitabil pentru toți titularii de licență, prin utilizarea unei metode unice de decontare internă a dezechilibrelor; - asigurarea accesului necondiționat, pentru fiecare titular de licenţă membru al PRE, la volumul şi valoarea dezechilibrelor rezultate în urma alocării interne a costurilor/veniturilor cu dezechilibrele înregistrate la nivel orar, corespunzătoare oricărui titular de licenţă membru al PRE, precum şi la valoarea costului/venitului suplimentar, atribuită în urma alocării interne a dezechilibrelor, corespunzătoare oricărui titular de licenţă membru al PRE respective; - eliminarea obligației PRE-OR de a publica pe site-ul propriu rezultatele aferente redistribuirii interne a PRE-OR la nivel orar, precum și a notificărilor dezechilibrate transmise de titularii de licență; - precizarea explicită a modului de redistribuire a costurilor/veniturilor suplimentare în interiorul PRE; - întocmirea de PRE care își asumă responsabilitatea echilibrării pentru alți titulari de licență a unor proceduri proprii publice privind derularea activităților, inclusiv cu menționarea costurilor aferente activității de preluare a responsabilității echilibrării unui TL de către PRE. Se apreciază că în condițiile existenței obligației legale pentru orice participant la piață și în mod special pentru operatorii de rețea, de a contracta energia în mod transparent și nediscriminatoriu, reglementarea poate conduce la creșterea transparenței modului de asigurare a CPT, la creșterea eficienței prognozei CPT și a eficienței achiziției CPT, la descurajarea transferurilor de energie dintre operatorii de rețea și alți participanți prin intermediul PRE; reglementarea poate contribui și la protejarea tuturor participanților prin cunoașterea completă a regulilor care li se aplică în decontarea intra PRE și prin accesul la rezultatele complete ale acesteia și astfel, la distribuir