Raport anual ANRE 2017

% eolian biomasă alte surse solar alte surse regenerabile b5 regenerabile 0,03% Impact asupra mediului la nivelul României: Emisii specifice de CO2: 314,52 g/kWh Deşeuri radioactive: 0,003 g/kWh Conform Ordinului președintelui ANRE nr. 61/2016 - Regulament de etichetare a energiei electrice (www.anre.ro) Valorile specifice medii ale emisiilor de CO2 pe tipuri de surse primare de energie, prezentate în tabelul următor, sunt determinate ca medie ponderată a emisiei specifice realizate și a energiei electrice produse de fiecare producător pe fiecare tip de sursă primară: Emisii specifice CO2 Sursă primară de energie [g/kWh] Cărbune 911,14 Gaze naturale 407,04 Păcură 599,74 Alte surse convenţionale 553,15 Surse regenerabile 0 Media sectorială 314,52 II.1.5 Aplicaţia pentru compararea ofertelor de furnizare a energiei electrice În anul 2017, ANRE a dezvoltat un instrument prin care clienţii finali pot compara ofertele de furnizare energie electrica ale furnizorilor din România. Aplicația poate fi accesată în cadrul site-ului ANRE, folosind link-ul http://www.anre.ro/ro/info-consumatori/comparator-de-tarife. Comparatorul a fost dezvoltat pentru a pune la dispozitia utilizatorilor racordați la sistemul energetic național un instrument independent, echidistant și noncomercial care să permită compararea preţurilor de furnizare a energiei electrice. 33 Pentru utilizarea aplicației utilizatorii aleg criteriile prevăzute în ecranul de selecție şi după finalizarea selecției aplicația afișează rezultatul sub forma unei liste cu ofertele furnizorilor care respectă criteriile introduse de utilizator, ordonate crescător în funcție de preţul energiei electrice. Suplimentar aplicația afișează și raportul dintre prețul energiei electrice din oferta furnizorilor și valoarea tarifului CPC aplicat de furnizorii de ultimă instanță. În momentul afişării rezultatelor utilizatorii pot afla şi alte detalii relevante, respectiv condiţiile asociate ofertei (termenul de plată, modalitatea de transmitere a facturii, durata contractului, etc), precum şi perioada de valabilitate a ofertei. În perioada 1 iunie - 31 decembrie 2017, comparatorul a fost accesat de un număr de 81928 utilizatori unici din: România (95,28%), Germania (1,19%), Marea Britanie (0,82%), Franța (0,33%), Italia (0,27%). Timpul mediu petrecut de un utilizator pe pagina a fost de 4 minute si 45 secunde, iar 82 de furnizori au încarcat date în comparatorul de tarife. II.1.6 Soluţionare dispute pe piaţa angro şi cu amănuntul Comisia pentru soluţionarea disputelor pe piaţa angro şi cu amănuntul apărute între participanţii la piaţa de energie electrică, (Comisie), îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Comisiei pentru soluţionarea disputelor pe piaţa angro şi cu amănuntul apărute între participanţii la piaţa de energie electrică şi gaze naturale, (Regulament), aprobat prin Ordinul ANRE nr. 61/2013. Pe parcursul anului 2017 au fost supuse soluţionării de către Comisie un număr de 10 dispute apărute între participanţii la piaţa de energie electrică atât pe piaţa angro, cât şi pe piaţa cu amănuntul de energie electrică. În urma analizării documentaţiilor anexate cererilor de soluţionare a disputelor, a audierilor care au avut loc, precum şi a dezbaterilor din cadrul Comisiei, au fost emise 6 Hotărâri. Pentru 4 cereri de soluţionare a disputelor procedura de soluţionare nu a putut fi declanşată întrucât din documentele transmise nu a rezultat parcurgerea etapei de conciliere la nivelul părţilor aflate în dispută; ulterior răspunsurilor transmise de către Comisie părţile implicate în dispută nu au mai revenit cu cereri noi. II.1.7 Propuneri de îmbunătățire a legislației primare Ca urmare a activității desfășurate la nivelul autorității, au fost identificate unele dificultăți în funcționarea piețelor energiei electrice și, respectiv, gazelor naturale, ceea ce a condus la concluzia că s-ar impune luarea în discuție a unor modificări legislative privind cadrul legal primar, respectiv, Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, menite să ajute la îmbunătățirea cadrului de reglementare specific acelor segmente ale sectorului energiei. Astfel, în cadrul ANRE au fost analizate următoarele propuneri de modificare/completare a cadrului legislativ: - Adaptarea cadrului legal și de reglementare în vederea încurajării investitorilor care doresc să construiască și/sau opereze noi capacități de producere a energiei electrice. În acest scop, considerăm că este necesar a se elimina din textul legii orice prevedere care poate constitui o barieră birocratică sau administrativă, deoarece în prezent participarea la piețele centralizate de energie electrică este condiționată de dobândirea statutului de titular de licență în domeniul energiei, care nu se poate obține anterior construirii efective a capacității de producere respective. - Introducerea de prevederi stimulative pentru ”prosumatori” (care sunt în acelaşi timp mici producători de energie electrică, dar şi consumatori), introducerea unui prag inferior la obligaţia 34  obţinerii licenţei de producere a energiei electrice pentru micii producători de energie regenerabilă cu personalitate juridică. În prezent orice operator economic care dorește să își construiască o microcentrală (oricât de mică) are nevoie să obțină licență de producere de energie electrică. Această povară administrativă este în contradicție cu prevederile Noului Pachet de Energie Curată. - Introducerea unor prevederi clare despre activitatea ”agregatorului de energie electrică” (concept preluat incomplet în Legea nr. 121/2014 a eficienței energetice, actualizată): definirea acestuia conform Noului Pachet de Energie Curată, reconsiderarea articolelor care enumeră exhaustiv participanţii la pieţele centralizate fără a menţiona agregatorul, alegerea opţiunii dacă agregatorul poate fi furnizorul de energie electrică sau nu. - Introducerea obligației pentru operatorul de transport şi de sistem şi pentru operatorii de distribuţie de a achiziţiona în mod nediscriminatoriu servicii de sistem şi servicii de echilibrare de la clienţii finali, inclusiv prin agregatorii energetici, în funcţie de capacitatea tehnică a clienţilor respectivi, cu menţinerea siguranţei în funcţionare a reţelelor electrice. - Introducerea obligației pentru furnizorii de energie electrică de a încheia cu prioritate contracte de achiziţie a energiei electrice pentru clienţii pe care îi deservesc în regim de serviciu universal. - Introducerea interdicției pentru furnizorul de energie electrică de a denunța unilateral contractul de furnizare încheiat cu clientul final, în condiţiile în care în Legea nr. 123/2012 este prevăzut expres doar dreptul clientului final de a denunţa unilateral contractul de furnizarea a energiei electrice, ținând cont și de faptul că, în cele mai multe situații practice, denunțarea unilaterală vizează motive de oportunitate contractuală şi nu un caz de culpă în executarea angajamentului asumat. - Introducerea obligației de separare legală a activităţii de producere a energiei electrice de activitatea de furnizare a energiei electrice. II.2 Monitorizare piață energie electrică, REMIT Activitatea de monitorizare a funcţionării pieţei de energie electrică s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile Metodologiei de monitorizare a pieţei angro de energie electrică pentru aprecierea nivelului de concurenţă pe piaţă şi prevenirea abuzului de poziţie dominantă, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 35/2006 şi ale Metodologiei de monitorizare a pieţei cu amănuntul de energie electrică, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 60/2008, ambele cu modificările şi completările ulterioare (Metodologii de monitorizare). ANRE monitorizează modul în care sunt respectate prevederile legale cu privire la funcţionarea în condiţii de transparenţă, concurenţă şi nediscriminare a pieţei de energie electrică, evoluţia indicatorilor de structură, respectiv de eficienţă a funcţionării pieţei, precum şi comportamentul participanţilor la piaţă în scopul sesizării eventualelor practici anticoncurenţiale şi a prevenirii acestora. Monitorizarea se realizează pe baza datelor colectate de la participanţii la piaţa de energie electrică, de la Operatorul de transport şi sistem (CNTEE Transelectrica SA) şi de la Operatorul pieţei de energie electrică (OPCOM SA). Pentru anul 2017, activitatea de monitorizare a pieţei de energie electrică realizată de compartimentul de profil, în baza atribuţiilor ce revin autorităţii de reglementare în conformitate cu legislaţia primară în domeniu, a avut următoarele rezultate: 35  Au fost publicate pe pagina de internet www.anre.ro rapoartele lunare privind rezultatele monitorizării pieţei de energie electrică (versiuni în limbile română şi engleză), conţinând informaţii cu privire la regulile de funcţionare a pieţei, date agregate şi de sinteză privind funcţionarea sistemului electroenergetic naţional şi a pieţei de energie electrică. În elaborarea rapoartelor lunare, ANRE respectă principiile general acceptate la nivelul Uniunii Europene cu privire la transparenţă şi confidenţialitatea datelor sensibile din punct de vedere comercial.  În contextul evoluţiei ascendente a preţului de închidere a pieţei (PIP) pe Piaţa pentru Ziua Următoare (PZU) şi ale celor de deficit şi excedent pe Piaţa de echilibrare (PE), în luna ianuarie, ANRE a analizat modul de funcţionare a pieţei de energie electrică. Analizele realizate de compartimentul de profil al ANRE şi de OPCOM SA şi CNTEE Transelectrica SA, la solicitarea ANRE, asupra comportamentului participanţilor pe PZU şi pe PE, au relevat că principalele elemente de influenţă asupra creşterii accentuate a PIP PZU au fost următoarele: - condiţiile meteo extreme înregistrate atât la nivel naţional, cât şi european, reflectate în creşterea consumului. Situaţii similare s-au înregistrat şi în sistemele energetice vecine. Mai mult, în luna ianuare, din cauza condiţiilor meteo extreme, în Bulgaria, Grecia, Franţa, Italia și Belgia capacităţile transfrontaliere pe graniţe au fost limitate până la refacerea rezervelor necesare asigurării funcţionării sigure şi stabile a sistemelor energetice respective; - resursele hidro diminuate, care au determinat reducerea ofertei de vânzare, creşterea ofertei de cumpărare pe PZU şi diminuarea disponibilului pe PE. Structura de producţie a sistemului energetic din România, în care ponderea puterii instalate în surse hidro este importantă, se reflectă şi în evoluţia preţului energiei pe PZU, a preţului de deficit de energie şi a preţului de excedent, care scad semnificativ în perioadele cu hidraulicitate ridicată şi cresc în perioadele de secetă accentuată; chiar dacă Hidroelectrica nu vinde sau nu cumpără întreg excedentul sau deficitul pe PZU, contractele de cumpărare sau de vânzare încheiate cu alţi participanţi afectează disponibilul/oferta totală de pe PZU şi PE, chiar şi în condiţiile unui PZU care funcţionează în regim cuplat. Analizând structura de producere a centralelor aparţinând Hidroelectrica, s-a constatat ponderea semnificativă deţinută de producția de energie electrică din CHE Porțile de Fier, explicându-se astfel influența pe care o are evoluția debitului afluent al Dunării asupra prețului spot, în luna ianuarie acesta scăzând până la circa 1.800 mc/s. Diminuarea disponibilului de energie în rezervele hidro a condus la folosirea la maxim a rezervelor de energie din lacurile de acumulare pentru echilibrarea sistemului; - reducerea capacităţilor disponibile în SEN a grupurilor dispecerizabile din centrale clasice, existând anumite perioade pentru care indisponibilitatea cumulată a depăşit 3.000 MW, potrivit datelor publicate în temeiul Regulamentului (UE) nr. 543/2013, pe platforma de transparenţă a ENTSO-E – EMFIP. La scăderea energiei disponibile per ansamblu grupuri dispecerizabile au contribuit indisponibilizarea pe termen mediu a OMV Petrom (CECC Brazi) şi scăderea presiunii gazelor naturale în reţeaua de transport (ca urmare a creşterii consumului de gaze naturale al clienţilor casnici şi industriali, consum ce limitează debitul de gaze naturale dispecerizat către centralele electrice cu producţie pe bază de gaze naturale). În plus, funcţionarea centralelor pe lignit la capacitate maximă a condus la reducerea rapidă a stocurilor de combustibil, capacitatea de refacere a acestora fiind lentă. Operatorii economici ai 36  centralelor respective deţin departamente de exploatare a rezervelor de cărbune din cariere şi mine de lignit şi huilă, dar, în perioada respectivă, au fost invocate dificultăţi aferente transportului cărbunelui către centralele termoelectrice, extinderii exploatărilor şi a căilor ferate de transport din cauza unor expropieri necorespunzătoare a terenurilor realizate în justiţie şi a neasigurării veniturilor pentru desfăşurarea activităţii ca urmare a preţurilor mici stabilite în perioadele anterioare pe pieţele administrate de OPCOM SA; - creşterea semnificativă a ofertelor de cumpărare pe PZU, atât cantitativ, cât şi valoric, ca urmare a denunţării unilaterale a unor contracte încheiate pe pieţele centralizate administrate de OPCOM SA (piaţa centralizată a contractelor pentru energie electrică încheiate prin licitaţie extinsă PCCB- LE, prin negociere continuă PCCB-NC şi piaţa centralizată cu negociere dublă continuă PC-OTC) şi a sistării livrărilor de energie electrică aferente acestora. În acest context, ANRE a examinat modul de aplicare a cadrului de reglementare, rezultând următoarele: participanţii semnatari ai contractelor respective, mai ales cei care au fost în postura de cumpărători, nu au luat măsuri suficiente și nu au utilizat toate posibilităţile oferite de cadrul de reglementare pentru evitarea şi asigurarea împotriva riscului de contraparte prin includerea de clauze (plata unor penalităţi, despăgubiri şi garanţii de bună execuţie), specifice fiecărei pieţe (posibilități prevăzute în Regulamentul privind modalităţile de încheiere a contractelor bilaterale de energie electrică prin licitaţie extinsă şi negociere continuă şi prin contracte de procesare, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 78/2014, şi Regulamentul privind cadrul organizat de tranzacţionare pe piaţa centralizată cu negociere dublă continuă a contractelor bilaterale de energie, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 49/2013 – Regulamentul PC-OTC); cele mai multe dintre contractele de cumpărare denunțate au fost inițiate de către unii dintre operatorii de distribuție; o parte din participanţii care au denunțat contractele și-au păstrat achiziția de la producători nedispecerizabili și regenerabili și și-au schimbat poziția pe PZU, din cumpărători devenind vânzători; - strategiile neadecvate, imprudente ale unor furnizori de construire a portofoliului de achiziţii pe piaţa angro folosind ca sursă principală o piaţă volatilă – PZU. În plus, mai mulţi participanţi la piaţă s-au angajat în vânzarea unor produse cu livrare pe termen mediu și lung, pe care intenționau să și le acopere prin achiziții pe termen scurt, de pe PZU. Ponderea progresiv semnificativă a achiziţiei din PZU a furnizorilor a fost determinată de scăderea artificială a PIP PZU în 2015 şi 2016, ca urmare a politicii de ofertare la vânzare cu preţuri mici a energiei din surse regenerabile; - o contribuție importantă la situația din piața de energie electrică o au distorsiunile introduse în piață de schema de sprijin pe bază de certificate verzi (CV) a producătorilor din surse regenerabile de energie electrică (vânzarea energiei electrice la prețuri artificial scăzute pentru asigurarea vânzării de CV); - Lipsa abilităţilor participanţilor în a construi strategii mai elaborate de ofertare a contribuit la creşterea preţurilor pe PZU, determinate în multe intervale orare de valorile mari ale ofertelor de cumpărare. Menţionăm în acest sens, modul de ofertare la cumpărare al FUI, determinat de neacoperirea necesarului de consum prin contracte, care a condus la introducerea unor oferte de cumpărare cu cantităţi orare care depăşeau 100 MWh, cu preţuri orare cuprinse în intervalul 500- 800 lei/MWh. Pe parcursul anulu