Raportul anual al Consiliului Fiscal

Graficul 18: Evoluția veniturilor și cheltuielilor bugetului de asigurări sociale de stat (mld. lei)

 215                                            Venituri                                                                                                                           203,5   120%

                                                                                                                                                                          192,2
 195                                            Cheltuieli inclusiv MApN, MAI, SRI
                                                                                                                                                                 183,4
         108,1%                                 Autofinanţare sistem (%, scala din dreapta)
                                                                                                                                                         167,9                      -54,9 110%
 175
                                                Deficit/Surplus                                                                                                            -53,5
                                                                                                                                              150,0               -54,5
 155
                        96,9%                                                                                                                            -48,6

• - 100%

                                                                                                                                                                                   148,6
 135                                                                                                                                  123,0      -39,7
                                                                                                                                                                          138,7

                                                                                                       87,5%                   109,1                             128,9
 115                                                                                                                                   -24,5                                               90%
                                                                                                                       98,6                              119,3
                                82,6%                                                          83,6%
                                                                                                               89,5            -22,8           110,3
  95                                                                                                                   -20,0
                                                                                                       77,7                            98,5
                                                                                               70,5            -21,3                                                                       80%
  75                                                                                                                           86,2
                                                                                       64,4             -9,7                           80,1%
                                                                                                                       78,6                                                       73,0%
                                                                         54,2   56,9

                                                                  51,5                         -11,6
                                         47,5    48,1      49,4                        -20,1           68,0    68,2
  55                                                                                                                                   73,6%
                         39,9     42,1                                                         59,0                                                                        72,2%
                                                                         -17,7 -19,7                                                                                                       70%
                 33,2                           -12,5      -11,7 -12,8         65,4%                                                                     71,0% 70,3%
                         -6,9    -10,3 -12,8
  35                                                                                   44,3
        24,5                                               37,7   38,7   36,5   37,2
                         32,9            34,7    35,5
                 32,2             31,8
  15      22,6                                                                                                                                                                             60%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

Sursa: MF (standarde cash) Notă: Pe lângă cheltuielile bugetului de asigurări sociale de stat, pentru perioada 2016-2024 au fost incluse și cheltuielile cu pensiile militare de stat. Conform Legii nr. 223/2015, de la 1 ianuarie 2016, fondurile necesare pentru plata pensiilor militare de stat și a altor drepturi de asigurări sociale cuvenite pensionarilor militari se asigură de la bugetul de stat, prin bugetele instituțiilor: Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Afacerilor Interne și Serviciul Român de Informații.

Din perspectiva exprimării deficitului ca procent în PIB, realizările indică o diminuare a acestuia de la 2,29% în anul 2011 la 1,92% în anul 2014, urmată de o nouă creștere în anul 2015 la 2,48%, apoi de o scădere semnificativă în anul 2018, când a ajuns la 1,2% din PIB, și în anul 2019, când a atins 0,92%. Trendul descendent al deficitului ca pondere în PIB a fost inversat în anul 2020, nivelul acestuia ajungând la 1,99%, în contextul contracției economice determinate de pandemia COVID-19, dar și al creșterii importante a agregatului de cheltuieli cu asistența socială (cu 15,15%), în timp ce veniturile încasate au rămas relativ constante în comparație cu 2019. În anul 2021, valoarea deficitului ca pondere în PIB a intrat pe un trend ușor descendent, care s-a menținut până în anul 2023, când a ajuns la 1,53%. În contextul noii legi a pensiilor, începând cu anul 2024 deficitul urmează un trend de adâncire, de la 2,25% din PIB până la un maxim istoric de 2,68% din PIB în 2026, urmând ca până în anul 2028 deficitul să scadă la 2,35% din PIB.

Intrarea pe deficit a bugetului asigurărilor sociale de stat a avut loc pe seama majorării excesive a cheltuielilor acestui buget în perioada 2007-2009 (+75,8%), în contextul unei dinamici favorabile a încasărilor din contribuții în perioada premergătoare crizei financiare, care a fost anticipată a se menține și în viitor. Însă, o parte semnificativă din majorarea veniturilor din contribuții s-a dovedit a fi ciclică,

62